Вступление Республики Беларусь во Всемирную торговую организацию (ВТО): аргументы за и против

- для экономической сферы (формирование мощных ТНК, рост экономических рисков, улучшение позиций экспортоориентированных отраслей, транзит товаров и снижение транспортных затрат);

- для социально-трудовой сферы.

В тех отраслях и на предприятиях, которые впишутся в систему ВТО в социально-трудовой сфере, будут создаваться новые рабочие места, развиваться сфера услуг, улучшаться социально-экономическое состояние населения; тех, которые не впишутся, ожидают значительное снижение заработной платы, рост безработицы и социальной напряженности в обществе.

Распространенным является мнение, что основной риск для национального бизнеса при вступлении государства в ВТО связан с более либеральными условиями доступа иностранных товаров на рынок страны — члена организации и, следовательно, ослаблением конкурентоспособности отечественных производителей. Данное мнение подтвердилось и в ходе проведения семинаров по вопросам ВТО в 2008–2009 гг. во всех региональных центрах Республики Беларусь для представителей бизнеса, местных органов управления, высших учебных заведений и всех заинтересованных лиц в рамках проекта «Содействие Правительству Республики Беларусь при вступлении в ВТО через усиление экспертного и институционального потенциала», реализуемого МИД Беларуси и ПРООН в сотрудничестве с ЮНКТАД. Проведенное при этом анкетирование более чем 300 респондентов выявило, что основной проблемой, которая волнует субъектов хозяйствования, является усиление конкуренции со стороны импортных товаров-аналогов как на внутреннем, так и на зарубежных рынках (более 95% всех ответов). Так же наиболее часто задаваемый вопрос, который интересует бизнес в части мер регулирования: «Будут ли отменены льготы для субъектов хозяйствования по налогообложению, кредитованию, др. и ликвидированы свободные экономические зоны?». Что касается либерализации внутреннего рынка, то она вряд ли произойдет резко и масштабно, поскольку уровень его либерализации в значительной степени зависит от обязательств, согласованных государством с другими государствами при вступлении в ВТО, по уровню импортного таможенного тарифа, а он, как свидетельствует настоящий переговорный процесс, существенно не снизится. Его снижение предусматривает переходный период (обычно шесть лет), и даже после его завершения уровень тарифа останется достаточным для защиты национального производителя. Для многих товаров белорусского производства уже сегодня импортный таможенный тариф не является основной защитной мерой, учитывая низкие цены и более высокую конкурентоспособность определенных товаров китайского, турецкого, российского и т.д. производства. Кроме того, как свидетельствует международная практика, основными мерами защиты рынков от иностранных товаров стали нетарифные меры, особенно по стандартизации, различным процедурам (в частности прохождения таможни), выполнению экологических норм. И если они применяются на недискриминационной основе ко всем членам ВТО, то противостоять им достаточно сложно. Белорусские товары уже сейчас ощущают ограничительное воздействие нетарифных мер (в частности норм сертификации) при экспортных поставках продукции, и не только на рынок стран ЕС, но и СНГ [19, с. 131].

Международный опыт показывает, что государства  часто сами идут на значительную либерализацию  при поставках импорта на свои рынки, как до вступления в ВТО, так  и став членом этой организации. Проводят процесс либерализации весьма целенаправленно. Нулевые или низкие ставки таможенных пошлин вводятся прежде всего на технологическое оборудование, новые технологии и импортные комплектующие, используемые для производства экспорто-ориентированной продукции.

Что касается индивидуальных льгот, то они подлежат отмене. Производство и международная торговля Беларуси будут связаны жесткими обязательствами  о недискриминации. Именно дотационные  предприятия при вступлении Беларуси в ВТО могут иметь наиболее острые экономические и социальные последствия. Но государство может создать более либеральные условия для производства как национального, так и с участием иностранного капитала на территории всей Беларуси.

После присоединения Беларуси к ВТО будет невозможно:

- автономно повышать ввозные таможенные пошлины выше уровня, согласованного с членами ВТО;

- применять прямые и косвенные государственные субсидии для поддержки местной промышленности (в виде льготного налогообложения, кредитования и т.п. мер);

- применять количественные ограничения, за исключением строго оговоренных случаев;

- применять меры, ограничивающие внешнюю торговлю, без их предварительного опубликования;

- дискриминировать импортные товары на всех стадиях транспортировки и продажи;

- включать в инвестиционные и иные соглашения обязательства инвестора приобретать товары на внутреннем рынке;

- дискриминировать товары и услуги и их поставщиков одних стран в сравнении с товарами и услугами и их поставщиками других стран по любым признакам;

- ограничивать транзит;

- ухудшать условия доступа на рынок и деятельности на рынке услуг по сравнению с принятыми обязательствами;

- дискриминировать поставщика услуги или услугу по сравнению с отечественным поставщиком или услугой, если возможность такой дискриминации не предусмотрена согласованными обязательствами.

Одним из наиболее болезненных для Беларуси условий присоединения к ВТО является требование уравнять внутренние цены на энергоносители с мировыми. Проблема заключается в том, что внутренние цены на энергоресурсы ниже экспортных. Требование унификации со стороны ВТО достаточно необоснованно, тем более что во многих странах, располагающих сырьем (подобно России), существует аналогичное расхождение в уровнях внутренних и внешних цен.

Существует  и риск усиления неравномерности  территориального развития государства. Наиболее уязвимыми отраслями являются машиностроение и легкая промышленность, что проявилось уже в условиях финансово-экономического кризиса. В Беларуси имеются градообразующие производства, закрытие которых может привести к социальным издержкам как для местного населения, так и для государства в целом.

За последние  годы белорусская экономика значительно  приблизилась к нормам ВТО, поэтому  особых потерь и дивидендов от вступления в эту организацию ждать не стоит. Находясь вне ВТО, Беларусь интегрировалась  в мировую экономику, приводила законодательство в соответствие с нормами ВТО, снижала уровень импортных пошлин, ставки по многим из которых уже ниже установленных ВТО предельных уровней.

Вступление  в ВТО вызывает сдержанный оптимизм и призывает излишне не опасаться  негативных последствий. Тем более что мировая практика ведения бизнеса свидетельствует, что валютно-финансовые риски оказывают даже более значительное влияние на торговлю, чем положительные и отрицательные эффекты вступления государств в ВТО. Задача ведущих белорусских переговорщиков (а при вступлении Беларуси в ВТО таможенным союзом с Россией и Казахстаном — и переговорщиков стран-союзниц) — добиться лучших условий присоединения Беларуси к этой организации. А основная задача бизнеса еще до вступления в ВТО — усилить конкурентоспособность своих товаров[7, с.11].

3.4.Оценка негативных последствий вступления Республики Беларусь в ВТО

Оценка последствий  вступления Республики Беларусь в ВТО  охватывает различные аспекты, связанные  с правилами и нормами ВТО. Ожидание немедленного (после получения полноправного членства) значительного улучшения положения страны на внешних рынках неоправданно. Беларусь уже получила на двусторонней основе от большинства торговых партнеров в странах дальнего зарубежья статус страны, которой предоставлен режим наибольшего благоприятствования. Этот режим был предоставлен ей в связи с ожиданием вступления в ВТО и, если Беларусь не станет полноправным членом этой организации в ближайшем будущем, доступ на зарубежные рынки для белорусских экспортеров может ухудшиться.

Помимо экономического фактора следует также рассматривать  и социальный аспект затрагиваемой  проблемы, так как стабильность экспорта данной товарной группы - это прежде всего необходимая загрузка мощностей  предприятий, снижение социальной напряженности и угрозы безработицы.

Весьма сложной  является проблемы, сопутствующие вхождению  Республики Беларусь в ВТО: глобализация и введение электронной системы  унифицированного учета товаров, безналичной  системы оплаты, универсального номера налогоплательщика и т.п., которые в значительной мере связаны с системой ВТО. Философско-религиозный аспект этой проблемы отражен в Обращении Св. Синода Русской Православной Церкви ко всем православным христианам в марте 2000г. по поводу внедрения на территории России и Беларуси индивидуальных/универсальных номеров налогоплательщика.

Необходимо  отметить, что издержки, связанные  с членством в ВТО, к сожалению, неизбежны, и вхождение Республики Беларусь в мировой рынок окажется достаточно трудным. Открытая конкуренция белорусских и иностранных товаропроизводителей может привести к частичному свертыванию и временному спаду отечественного производства, а также увеличению безработицы. Совершенно очевидно, что этот процесс приведет также к ухудшению финансового состояния неконкурентоспособных белорусских предприятий. А наличие в настоящее время в экономике страны убыточных производств усугубит ситуацию и неизбежно приведет к их ликвидации и росту безработицы в стране. Следовательно, при выборе внешнеэкономической политики страны помимо экономического фактора, следует учитывать и социальный аспект, так как стабильное развитие экспорта - это прежде всего необходимая загрузка мощностей предприятий, снижение социальной напряженности и угрозы безработицы [21, с. 326].

Опыт большинства развивающихся стран, которые уже преодолели или еще преодолевают переход от высоких тарифных барьеров к более либеральным условиям торговли, подтверждает эффективность применения умеренного уровня тарифной защиты для поддержания и развития отечественных отраслей промышленности и сельского хозяйства.

Работы в  этом направлении выявили ряд  отраслей ( а в дальнейшем - производств  и конкретных товаров) наиболее зависимых  от тех изменений, которые будут  связаны с членством в ВТО.

В результате проведенных расчетов были выделены следующие отрасли, нуждающиеся в настоящее время в мерах протекционистской защиты: химическая и нефтехимическая, машиностроение и металлообработка, легкая промышленность, а также сельское хозяйство, включая производство пищевой продукции. Подобный перечень не является неизменным, поскольку в любой отрасли может возникнуть необходимость в создании новых или техническом перевооружении действующих производств, что может потребовать введения на определенное время мер протекционистской защиты.

По предварительным  расчетам период до шести лет по различным товарам будет достаточным  для снижения существующего уровня тарифной защиты до уровня, при котором  возможно компенсирование трудностей, связанных с открытием внутреннего  рынка. Сохранение высоких протекционистских барьеров на более длительный период времени нецелесообразно, так как они могут замедлить процесс адаптации отраслей промышленности и АПК к условиям рынка, препятствовать модернизации производств и выпуску конкурентоспособной продукции, а также вынудят потребителя на внутреннем рынке платить более высокую цену, что ведет к снижению уровня потребления и, в конечном итоге, уменьшению инвестиций.

Как уже отмечалось, наиболее защищенным сектором экономики в странах-членах ВТО является аграрный. Продовольственная безопасность —стратегическая проблема, с которой сталкивается любая страна. Не может быть стабильной экономика государства, которое не в состоянии обеспечить достаточного уровня потребления продуктов питания собственного производства, если для этого имеются все необходимые условия. Очень острой является проблема производства – транспортировки - продажи генетически измененных организмов (ГМО) в сельском хозяйстве, представляющих большую потенциальную опасность для окружающей среды и человека. Например, Евросоюз объявил 5-летний мораторий на ввоз и использование ГМО на своей территории, а в РБ до сих пор нет национального законодательства по проблеме ГМО. Проект закона "О безопасности продуктов питания" в редакции 2003г, например, не содержит понятия "генетически модифицированный продукт", и не содержит других норм, гарантирующих защиту населения и окружающей среды, равно как и закон "О безопасности генно-инженерной деятельности", что является крайне опасным и превращает Беларусь в полигон для испытаний ГМО транснациональными корпорациями, базирующимися, в том числе, и на территории ЕС. Большую потенциальную угрозу для Республики Беларусь представляет введение "патентов на жизнь", проводимую не без участия ВТО и ряд других негативных глобализационных процессов. Вместе с тем, международной общественностью уже отмечены факты использования правил ВТО для лоббирования интересов транснациональных корпораций, работающих с ГМО, в ущерб интересам населения и окружающей среды.

Проблема защиты экономических интересов приобретает комплексный характер непосредственно в ходе переговоров по присоединению Республики Беларусь к ВТО, поскольку результат данных переговоров будет определять как возможности защиты внутреннего рынка и национальных производителей, так и основные параметры доступа к рынкам стран-участниц ВТО для белорусского экспорта.

В связи с  последним необходимо отметить, что  главным фактором, определяющим условия  присоединения Республики Беларусь к ВТО, будет системный аспект переговорного процесса, иными словами, вопрос о том, будет ли Беларусь рассматриваться как страна с рыночной экономикой или нет.

Для стран с “нерыночной экономикой” рядом государств были специально разработаны некоторые ограничительные меры, многие из которых были введены по политическим соображениям (например, “Поправка Джексона-Вэника” к Торговому закону США 1974 г., согласно которому предоставление режима наиболее благоприятствуемой нации в торговле с США “странам с нерыночной экономикой” увязано с такими проблемами, как свобода эмиграции и права человека). Часть таких “остаточных” элементов в торговых режимах ведущих развитых стран продолжает применяться к экспорту Республики Беларусь, что является значительным препятствием на пути интеграции Республики Беларусь в международную торговую систему и наносят значительный ущерб ее экономическим интересам. В их числе специальные критерии для применения антидемпинговых мер, предусматривающие использование в расчетах цен третьих стран с рыночной экономикой, или искусственных цен, или даже внутренних цен на подобные товары в стране-импортере.