Безработица в городе Москве: причины, тенденции, перспективы

Кейнсианская теория в неверном свете представляет как механизм возникновения кризисов, так и факторы, влияющие на уровень занятости и безработицы. Объясняя наличие кризисов и безработицы «недостатком совокупного спроса», Дж. Кейнс истоки этих явлений искал не в производстве, а в обращении. Связывая, в свою очередь, недостаток платежеспособного спроса со «склонностью людей к сбережениям» и с «недостаточными стимулами к инвестициям», Дж. Кейнс объяснял явления капитализма не действием экономических законов, а психологическими факторами.

Кейнсианская концепция возникла в годы Великой депрессии 30-х годов XX века, когда массовая и длительная безработица была реальностью. Дж. М. Кейнс писал, что рыночная экономика не является саморегулирующейся системой и неспособна автоматически обеспечить полную занятость, ибо цены, зарплата и ставки процента неэластичны. Но, по Кейнсу, можно достигнуть полной занятости в рамках капиталистической экономики, однако при условии государственного регулирования экономики с помощью финансовой системы и налогообложения. Безработица возникает в результате недостатка эффективного спроса (потребление 4- инвестиции). Чтобы добиться полной занятости, надо увеличить эффективный спрос путем стимулирования государством частных инвестиций за счет налогов, ставки процента, а также увеличения государственных расходов.

Монетаристы (М. Фридмен, Ф. Махлуп, Ф. Хайек), опираясь на классическое наследие в политической экономии, полагают, что можно в условиях рыночной конкуренции и свободы частного предпринимательства обеспечить полную занятость, которая предполагает естественный уровень безработицы. Государственное вмешательство способно снизить этот уровень безработицы в краткосрочном рыночном периоде, но это неизбежно приведет к нарастанию инфляции и крупномасштабной безработицы в долгосрочной перспективе.

Марксистский анализ экономических законов капитализма, подтвержденный практикой, показывает, что относительный избыток рабочих является неизбежным результатом капиталистического способа производства и присущ ему не только в периоды кризисов и депрессий, но и во время оживления и подъема. Увеличение инвестиций и расширение производства. Это выражается в росте органического состава капитала, относительном уменьшении затрат на рабочую силу по сравнению с затратами на средства производства. Вызываемое ростом органического строения капитала относительное уменьшение спроса на рабочую силу и является главной причиной безработицы. Колебания в соотношении спроса и предложения рабочей силы под влиянием экономического цикла имеют место на фоне относительного перенаселения, порожденного самим капиталистическим накоплением.

Кейнсианская теория долгие годы лежала в основе экономической политики западных государств, видоизменяясь соответственно новым условиям. Так, Дж. Кейнс исходил из стабильности цен до момента достижения «полной занятости», и его модель предполагала наличие «управляемой» инфляции лишь при росте спроса выше этой точки. Его последователи столкнулись с проблемой неуправляемой, ускоряющейся инфляции. В этих условиях широкое распространение получила идея А. Филлипса о невозможности одновременного достижения полной занятости и стабильных цен, об обратной зависимости между ними.

«Кривая Филлипса, указано в одном из учебных курсов «Экономикс», показывает, что более высокому уровню инфляции соответствует снижение уровня безработицы, и наоборот. Предполагается, что можно выбирать между большей инфляцией и меньшей безработицей и обратное. Объяснялось это тем, что высокий совокупный спрос, уменьшая безработицу, одновременно ведет к росту заработков и цен, т. е. вызывает инфляцию. Для борьбы с безработицей предлагалось стимулировать инвестиции при помощи кредитно - денежного механизма, хотя это будет вызывать рост цен. Если же при помощи кредитно - денежных и налоговых рычагов ограничивать инвестиции, то, согласно данной концепции, возрастет безработица, но будет устранена инфляция.

В 50 - 60 - е годы, когда экономика развитых западных стран характеризовалась довольно устойчивыми темпами развития, а кризисы носили сравнительно неглубокий характер, что было связано, в частности, с научно - технической революцией, идеологи утверждали, что на основе кейнсианской теории создан регулирующий механизм, предохраняющий капитализм от глубоких кризисов, значительной инфляции и массовой безработицы. Развитие капитализма в 70 —80 - е годы опровергло эти утверждения. В 1974 - 1975 гг. в западном мире разразился небывалый по остроте экономический кризис, сопровождавшийся гигантской безработицей и стремительной инфляцией. Крайне неустойчивый характер носила экономика стран и в последующие годы. Тезис А. Филлипса, многие годы считавшийся незыблемым, оказался дискредитированным. Так, М. Брэдли писал: «Данные демонстрировали очень слабое и неустойчивое соотношение между уровнем безработицы и уровнем инфляции, так что установление связи - весьма щекотливая проблема. Более того, новые теоретические и эмпирические работы 70 - х. годов предполагают, что не существует долговременной связи между безработицей и инфляцией, а есть выбор между более или менее высоким уровнем инфляции, и что обратная связь 60 - х. годов была кратковременным явлением». [13, c.321]

Неоклассические концепции безработицы исключают достижение «полной занятости» из целей регулирования и практически отказываются от рассмотрения «вынужденной» безработицы, считая, что она исчезнет, как только будет обеспечено свободное функционирование рыночного механизма. С этих позиций они выступают против государственного социального законодательства, установления минимума заработной платы и программ перераспределения доходов. Особым нападкам подвергаются профсоюзы, деятельность которых рассматривается как главная причина неустойчивости экономики, роста инфляции и безработицы, поскольку требования о сохранении рабочих мест и установлении минимума заработной платы подрывают «свободный рыночный механизм». Такие рассуждения полностью отвечают интересам капитала, стремящегося получить свободу на рынке труда, вынудить трудящихся соглашаться на снижение заработной платы, ухудшение условий труда, сворачивание социальной политики государства.

Потерпев поражение в борьбе с «циклической» безработицей, авторы сосредоточили внимание на анализе форм безработицы, «не связанных с совокупным спросом», в значительной мере, по их мнению, «добровольных».

Экономическая наука дает свою трактовку вытеснению из производства рабочих машинами. Теория «технологической» безработицы, обусловленной внедрением новой техники и технологии, возникла еще в первой половине нашего столетия и получила широкое распространение в период развертывания НТР, поскольку позволяет возложить вину за рост безработицы на саму технику, на научно - технический прогресс. Анализируя последствия технических нововведений для занятости, предрекая подчас весьма мрачные перспективы, представители экономической мысли не хотят видеть, что увеличение числа безработных происходит «не от самих машин, а от их капиталистического применения». Новая техника, призванная облегчить труд, сделать его творческим и привлекательным, в условиях капитализма служит вытеснению из производства одной части работников и усилению эксплуатации другой.

В середине 80 - х. годов интерес к проблеме «технологической безработицы» существенно повысился, что связано с новым скачком в развитии производительных сил: все расширяющимся внедрением в производство компьютерной техники, роботов, автоматизированных систем. «Компьютерная революция» грозит гигантскими масштабами вытеснения из производства рабочих рук. Так, по некоторым прогнозам, в США к 2014 г., роботы заменят 3 млн. рабочих, а к 2025 г. возьмут на себя все функции обработки. Один робот может высвободить до 6 работников. Новейшая компьютерная техника заменяет рабочие руки и в тех сферах, которые, как считалось ранее, могли поглощать часть работников, высвобожденных из материального производства. Это торговля, услуги, здравоохранение, делопроизводство. [14, c.9]

Вместе с тем в настоящее время увеличилось число высказываний, что компьютеризация и роботизация не приведут к «чрезмерному» увеличению безработицы. Так, профессор университета Хосей М. Манабу утверждает, что развитие микроэлектроники в Японии «не вызвало увеличения технологической безработицы». Это, по его мнению, можно объяснить расширением производства вследствие роста потребительского спроса на новейшую технику, созданием рабочих мест в сфере разработки, наладки, ремонта новой техники, ее программного обеспечения.

Американский экономист В. Леонтьев считает, что скорее следует ожидать увеличения спроса на рабочую силу. Довольно оптимистичны выводы исследований Международного бюро труда. Таким образом, авторы вновь обращаются к теории компенсации, выдвинутой политической экономией еще в прошлом веке. К. Маркс подверг эту теорию критике, показав, что внедрение техники в производство сопровождается увеличением числа занятых в отраслях, производящих эту технику. Однако они не могут поглотить всех работников, вытесненных машинами, поскольку капиталистам выгодно применять технику только в том случае, когда она стоит дешевле, чем вытесненная ею рабочая сила, т. е. затраты труда на производство машин должны быть меньше сберегаемого ими труда. Журнал испанских коммунистов приводит японские данные, согласно которым на одно новое рабочее место в производстве роботов приходится потеря рабочих мест в обрабатывающей промышленности.

В современных условиях неравномерность НТР ведет к интернационализации последствий внедрения новой техники. Расширение ее производства в одних странах, смягчая в них проблему занятости, приводит к росту безработицы в странах - импортерах этой техники. Установка в Японии, где уровень безработицы среди ведущих капиталистических стран наиболее низок, 10 тыс. роботов на автомобильных заводах привела к потере в США 300 тыс. мест в автомобильной промышленности в результате захвата рынков японскими автомобилями. Наконец, сами авторы признают, что спрос, предъявляемый новыми отраслями в значительной мере не может быть удовлетворен работниками, вытесненными из других отраслей производства, имеющими иные профессии, уровни квалификации.

Происходящее в результате научно - технического прогресса повышение требований к качеству рабочей силы, ее профессиональному и квалификационному уровню, изменения в отраслевой структуре занятости нашли свое отражение в теориях «структурной» и «фрикционной» безработицы. Теория «фрикционной» безработицы является одной из самых распространенных на Западе. К какой бы экономической школе ни относились исследователи, важнейшей причиной безработицы они называют «фрикции» на рынке труда, т. е. препятствия, которые мешают приспособлению рабочей силы к изменениям в характере или местонахождении спроса на труд. «Деловые условия, указано в одном из исследований, постоянно изменяются. Возможности занятости создаются в одних отраслях или регионах и теряются в других. Рабочие обычно находятся в поисках лучшей работы; работодатели ищут лучших рабочих.

Объем информации о возможностях занятости, которым обладает каждый рабочий, является неполным. Объем информации, имеющейся у нанимателей, также неполон». Из - за этих «фрикций» люди не могут быстро переместиться от одной работы к другой и становятся «фрикционно безработными». Марксистская экономическая наука эти явления на рынке труда относит к текучей форме промышленной резервной армии. При нормальном ходе капиталистического производства на фабриках и заводах рабочие то отталкиваются, то вновь втягиваются в производство. Более того, в современных условиях в результате рационализации и модернизации предприятий многие отрасли производства расширяются без прироста занятости.

Многие авторы применяют термин «фрикционная безработица» к тем случаям, когда имеются вакантные места, которые, по какой - либо причине рабочие не могут занять. Согласно официальной статистике, в 50 - 60 - е годы в крупнейших странах имела место ситуация, когда число вакантных мест превышало численность полностью безработных.

Компьютеризация обострила проблему и «структурной» безработицы. Идет высвобождение рабочей силы преимущественно средней и низшей квалификации, и неизмеримо повышаются требования к квалификационному уровню работников, занятых с новой техникой. Так, по данным упомянутого выше профессора М. Манабу, при установке станков с числовым программным управлением значительно повысились требования к квалификации 73,4% работников. Произошли серьезные сдвиги и в отраслевой структуре занятости и безработицы. Внедрение новейших энерго - и ресурсосберегающих технологий привело к некоторому «угасанию» ряда ведущих ранее отраслей: угледобычи, металлургии, судостроения и т. д., росту безработицы в этих отраслях, а также в районах их сосредоточения.

По мнению экономистов, размеры структурной безработицы полностью зависят от возможностей рабочей силы приспособиться к изменяющейся структуре спроса на нее, чему мешает инертность самой рабочей силы, а также недостатки системы образования и информации о наличии вакантных рабочих мест. Таким образом, вина за безработицу возлагается на самих рабочих, а также на организационные недостатки.

Предлагаются десятки способов преодоления «структурной» безработицы, включая как радикальную перестройку системы профессиональной подготовки, так и досрочный уход на пенсию, и организацию «общественных работ». Однако для реализации этих рекомендаций делается крайне мало. Предприниматели и правящие круги ссылаются на то, что отстаиваемая рабочим движением идея совершенствования всей системы общего и профессионального обучения требует слишком больших средств. Предложения о сокращении продолжительности рабочей недели без уменьшения заработной платы, увеличении продолжительности отпуска и другие капитал встречает в штыки.

3. Основные тенденции в сфере труда и занятости в России на современном этапе

На рубеже XXI в. развитие трудовых прав в России выходит на новый качественный уровень.

И.Я. Киселев впервые в науке российского трудового права проанализировал основные тенденции, черты трудового права будущего. [21, c.300]

Инновации отрасли он видел, прежде всего, в изменении предмета и сферы действия трудового права (тенденция «экспансии трудового права»), в новом наполнении методов правового регулирования трудовых отношений (акцент на гибкости, диверсификации, уменьшении авторитарных методов регулирования трудовых отношений за счет интенсивного развития локальных нормативных актов (так называемого корпоративного трудового права), в возрастании роли международно-правовых стандартов трудовых прав, в гармонизации и унификации трудового права во всемирном масштабе. Эти тенденции получили признание в исследованиях специалистов по российскому трудовому праву. [21, c.288]  

 На  наш взгляд, к основным тенденциям  развития трудовых прав и трудового  законодательства относятся:

1. Признание  общецивилизационной значимости  трудовых прав и расширение  сферы действия (экспансия) трудового права.

2. Смещение  ценностных приоритетов в содержании  трудовых прав в сферу обеспечения  всестороннего развития личности.  

3. Обеспечение  средствами трудового права трудовой  мобильности работников, формирование  особого вида «транснациональных»  и «наднациональных» трудовых отношений.