Методы государственного регулирования экономики

Общей  целью  совершенствования   системы   ценообразования   является создание экономического порядка, обеспечивающего формирование  системы  цен, создающей  условия  для  эффективного  использования   ресурсов,   повышения конкурентоспособности  экономики,  реализации  приоритетов   государственной экономической политики при одновременном сохранении равновесия  на  рынке  и повышении на этой основе жизненного уровня населения.

Заниженные   цены   ведут   к   дефициту   товаров,   нерентабельности предприятий, притоку излишних денег с товарного на  валютный  рынок  и  тем самым к падению курса  национальной  валюты,  что  в  свою  очередь  создает дополнительное инфляционное давление со стороны импортируемых издержек.

С  другой   стороны,   завышение   цен   обусловливает   неэффективное использование  ресурсов,  раскручивание  инфляционных  процессов,   снижение уровня жизни населения.

Для достижения целей  ценовой политики  необходимо  решить  ряд  задач, включающих:

•  постепенное  расширение  сфер  рыночного  ценообразования  по  мере создания соответствующих экономических условий для его реализации;

• совершенствование  принципов и методов ценообразования;

• упорядочение  организации  учета  элементов  цены,  направленное  на экономию   и   противодействие   необоснованному   отнесению    затрат    на себестоимость продукции;

• прекращение дотационного и перекрестного  субсидирования  в  системе ценообразования в  целях  минимизации  нагрузок  промышленности  и  бюджета, гармонизации цен в Республике Беларусь и сопредельных странах;

• совершенствование  ценообразования во внешнеэкономической  сфере;

• ценовое стимулирование развития приоритетных отраслей экономики;

• определение сопряженных  мер косвенного регулирования цен,  связанных с   кредитно-денежной,   валютной,    налогово-бюджетной,    амортизационной политикой и политикой доходов [20, с. 265].

Главной целью государственной  ценовой политики на 2003-2005 гг. должно стать достижение и поддержание  сбалансированной внутренней и внешнеторговой ценовой структуры.  Наиболее  существенными дисбалансами  сегодня являются перекрестное субсидирование  услуг ЖКХ (окупаемость затрат  тарифами  для населения в 2001 г. составила 20%); значительная дотационность городского  и пригородного  транспорта  (возмещение   затрат   по   перевозкам   городским автотранспортом  составляет  около  28%,  пригородными   поездами   -   25%, пригородным автотранспортом - 42%);  низкие  закупочные  цены  на  продукцию животноводства  и   растениеводства [11, с. 56].   Высвобождение   накопленных   ценовых диспропорций в ходе  достижения  сбалансированной  ценовой структуры может привести к усилению инфляции, однако в дальнейшем равновесная структура цен будет способствовать сдерживанию роста цен.

Несбалансированность  ценовой структуры проявляется  в заниженном уровне потребительских  цен  по  отношению  к  ценам  производителей   промышленной продукции,  что  создает   угрозу   накопления   инфляционного   потенциала. Отставание цен  на  продовольственные,  непродовольственные  потребительские товары и услуги имело своим следствием ухудшение среднего качества  товаров, реализуемых на внутреннем рынке. (В 2001 г. впервые за  последние  пять  лет тенденция изменилась - индекс цен промышленных производителей был ниже,  чем индекс потребительских цен).

Основным фактором заниженного  уровня потребительских цен по  отношению к ценам производителей  промышленной  продукции  является  отставание  роста доходов населения. В периоды значительного отставания  доходов  потребителей от выручки по народному хозяйству (вследствие различия в условиях  сбыта  на внутренний и внешний рынки)  рост  потребительских  цен  также  отставал  от роста цен производителей  промышленной  продукции.  Уровень  потребительских цен  зависит  от  покупательной  способности  населения,  причем  в  периоды относительного  ее  снижения  наблюдается  изменение  структуры  потребления населения  и  соответственно  структуры  цен.  Таким  образом,  изменения  в ценовой  структуре  отражают  изменения   в   общеэкономических   пропорциях республики,  а  проблема  ее   выравнивания   сопряжена   с   необходимостью регулирования общеэкономических показателей системы, в частности,  стоимости труда в нашей стране.

Новая  цель  государственной  ценовой  политики  подразумевает   также качественное изменение системы индикативных показателей. В  методологическом аспекте необходимо смещение от преимущественного анализа инфляции к  анализу изменения внутренней структуры цен, уровня внешнеторговых цен. Это  позволит отслеживать  и   своевременно   реагировать   на   качественные   изменения, происходящие в экономике республики, соответствующим образом  корректировать ценовую структуру, что в свою очередь будет способствовать  снижению  общего уровня цен.

Ориентация  на  новые  стратегические  цели  в  ближайшей  перспективе требует выполнения ряда тактических задач и осуществления определенных мер.

1.    Необходимо    продолжить    политику    либерализации    системы ценообразования,  повысить ее прозрачность.  Цены  должны  формироваться  под воздействием спроса и предложения. Изменение относительных цен также  должно происходить под воздействием изменений в  спросе  и/или  предложении,  а  не вследствие пересмотра закупочных цен, потолков цен или  других  инструментов прямого регулированиия [3, с. 162-170].

Политику либерализации  следует проводить в меру создания экономических предпосылок, роста  доходов и повышения  социальной  защищенности  населения. Либерализация  ценообразования  должна  создать  условия  повышения качества товаров   и   услуг,   стимулировать   развитие   наиболее    востребованных производств,  обеспечить  переток капиталов в соответствии  с изменением спроса на товары и услуги, что,  в конечном  счете,  должно  способствовать росту благосостояния населения.

2. Следует ликвидировать  в 2004 г. перекрестное  субсидирование  услуг ЖКХ для населения в  соответствии с постепенно вводимым  графиком.

Такая динамика ликвидации перекрестного субсидирования может  дать  10- 15  процентных  пунктов  прироста  ИПЦ  ежегодно  в  течение  трех   лет   и возможность  многократного  превышения  темпов  роста  индексов  тарифов  на услуги ЖКХ по сравнению с индексами роста их  себестоимости.  Вместе  с  тем специфика этого процесса такова, что он не  требует  адекватной  девальвации национальной валюты  с  целью  поддержания  конкурентоспособности  экспорта, наоборот, даже при нулевой  эластичности  обменного  курса  по  отношению  к этому росту цен, вызванному снятием  перекрестного  субсидирования,  ценовая конкурентоспособность  экспорта  должна  возрастать.  Меры  данного  порядка потребуют соответствующего роста  номинальной  заработной  платы  и  доходов населения,  которые,  однако,  с   учетом   предыдущих   замечаний   повысят долларовое значение заработной платы и доходов населения. В целом  указанные подвижки создадут условия для повышения эффективности работы служб ЖКХ.

3. Доведение тарифов  на услуги пассажирского транспорта  в течение 2004 гг.  до  уровня,  обеспечивающего  его  самоокупаемость,  (вклад  около  2-3 процентных пунктов  в  ИПЦ  в  течение  двух  лет)  должно  поднять  уровень самофинансирования  транспорта  и   повысить   эффективность   его   работы. Замечания,  сделанные  в  отношении  ЖКХ,  во  многом  справедливы   и   для пассажирского  транспорта  –   подобное   повышение   цен   не   стимулирует девальвацию (через  необходимость  повышения  ценовой  конкурентоспособности экспорта) и требует повышения заработной платы и доходов населения.

4. Выравнивание потребительских  цен  на  продовольствие  и закупочных сельскохозяйственных цен с западными областями России  в основном  должно быть осуществлено в 2004 г. [3, с. 162-170].

Это позволит, учитывая стратегическое партнерство с Россией и  наличие  бестаможенных  с  ней  границ,  нормализовать  продовольственный   рынок   и целенаправленно  ориентировать   отечественных   производителей   на   норму эффективности,  адекватную  российскому   рынку   (поскольку   его   размеры превосходят белорусский рынок).

Структурные изменения в системе цен до  2005  г.  должны  обеспечить постепенное приближение отечественных цен к мировым.  Этот  процесс будет осуществляться как в результате  приближения внутренних  цен к ценам на российском рынке, который достаточно либерализован по отношению  к  внешнему миру, так и в результате все большей  открытости  национальной  экономики  в «западном» направлении, а также  действий  по  вступлению  Беларуси  в  ВТО. Вместе с тем этот процесс не столь однозначен и  должен  учитывать  интересы отечественных производителей и потребителей.

Таким образом, это означает применение в рассматриваемом  периоде  мер защиты национальных производителей (в  первую  очередь  через  таможенное  и нетаможенное регулирование) и  потребителей, прежде  всего  населения  (через субсидии и дотации к цене), которые с ростом  эффективности  производства  и доходов населения будут постепенно сниматься.

Заключение.

Безусловно, государственное  регулирование -- объективная необходимость  развития экономики. Причем, степень государственного регулирования зависит от уровня развития рыночных отношений. Так или иначе, в любой стране, при любой общественно-политической и социально-экономической системе экономика в той или иной степени регулируется государством в лице государственных органов. Государство воздействует на экономику посредством законодательных ограничений, налоговой системы, обязательных платежей и отчислений, государственных инвестиций, субсидий, льгот, кредитования, осуществления государственных социальных и экономических программ.

Правовое обеспечение  рыночных отношений является одним  из ключевых средств государственного регулирования экономики. Максимально  эффективное применение средств  государственного регулирования возможно лишь в правовых формах. Необходимым, но отнюдь не достаточным условием эффективного государственного регулирования является принятие во внимание интересов субъектов рыночных отношений.

Еще один инструмент государственного регулирования, а также важная составная  часть рынка -- государственный сектор экономики. При осуществлении государственного регулирования происходит сочетание как прямых, так и косвенных методов.

Государственный контроль и надзор также являются эффективными средствами государственного регулирования  в сфере предпринимательской деятельности и частного бизнеса.

Не следует также  забывать, что очень часто государство  становится первопричиной изменений  экономического поведения предпринимателей. От решений, принимаемых правительством, зависят решения, принимаемые на уровне микроэкономики. При создании благоприятных условий предпринимателям, их частный интерес совпадает с интересом государства, то есть общества. Следовательно, наиболее выгодным для государства будет сделать более доступной для предпринимателей ту сферу экономики, которая является наиболее приоритетной для общего экономического развития.

В то же время не стоит  сбрасывать со счетов тот факт, что  многие придерживаются ошибочного взгляда  на государственное регулирование  как на панацею от всех социально-экономических  проблем. Необходимо помнить, что всегда существовали и продолжают существовать так называемые «провалы» государства. Экономическая эффективность в первую очередь связана с рынком. Все современные развитые экономики опираются на рыночные принципы, меняется лишь национальная специфика того или иного государства.

Литература.

1. Государственное регулирование кредитно-бюджетной сферы в промышленно развитых странах, научно-аналитический обзор. - Мн., 1998.
2. Гусейнов Р. История экономики России. Учебное пособие.- Новосибирск., 1998.
3. Долан Э.Д., Линдсей Д.Е. Рынок: микроэкономическая модель. — С.-Петербург, 1992.
4. Закон РФ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ" (принят Госдумой 23 июня 1995 г.).
5. Ионов М. Роль государства в экономике - М. 1995.
6. Иохин В.Я. Экономическая теория - М. 2001.
7. История экономики. Учебник / Под ред. О.Д. Кузнецовой, И.Н. Шапкина - М, 2001.
8. История мировой экономики. Учебник /Под ред. Г.Б., Поляка, А.П. Марковой.-М.,1999.
9. Камаев В.Д. Учебник по основам экономической теории - М. 2001.
10. Колтунов В.М. Основы рыночной экономики. Ч. II. — Новгород, 1996.
11. Лившиц А.Я. Государство в рыночной экономике// Российский экономический журнал, 1992, № 10—12.
12. Макконнелл Дж. Экономика. - М., 2003.
13. Монин С. Воздействие интервенций центрального банка и фискальной политики на валютный курс. // Рынок ценных бумаг, 1998, №15.
14. Погорелецкий  А.И. Экономика зарубежных стран. Учебник.- СПб.: Издательство Михайлова В.А. – М., 2000.
15. Российский статистический ежегодник. - М., 1997.
16. Ревенков А. Планирование в системе государственного регулирования экономики. - М. 2001.
17. Сакс Дж. Д.. Макроэкономика. Глобальный подход. - М., 1996.
18. Самуэльсон П. Экономика. — М., 1964.
19. Тогунян Г.А. Государственное регулирование в области финансов и кредита в России. – М., 1997.
20. Финансы. Денежное обращение. Кредит. под ред. /Л. А. Дробозиной. - М., 1997.
21. Хейне П. Экономический образ мышления. — М., 1991.
22. . Холодов Л. Г. Вопросы государственного регулирования экономики. – М., 1997.
23. Шенаев В. А., Кузнецов Г. И. Западная Европа, парадоксы регулирования экономики. -  М., 2000.
24. Эклунд К. Эффективная экономика. — М., 1991.
25. Экономика. // Под ред. А.С.Булатова. — М., 1997.