Роль государственного регулирования в системе составляющих национального богатства России

РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СИСТЕМЕ СОСТАВЛЯЮЩИХ НАЦИОНАЛЬНОГО БОГАТСТВА РОССИИ

 

Т.В. Козлова

 

Аннотация: В статье представлен анализ существующих подходов к определению состава национального богатства. Делаются выводы, что на современном этапе экономического развития  необходимо дополнить систему составляющих национального богатства еще одним компонентом – государственным регулированием. Именно оно играет основополагающую роль в определении направления развития, уровня накопления и использования различных ресурсов и т.п.

 

Ключевые слова: национальное богатство, государственное  регулирование, структура, ресурсы.

 

В современной экономической  литературе не сложилось единого  подхода к определению структуры  национального богатства.  Некоторые  экономисты включают сюда весь запас материальных благ, созданных трудом и используемых для производства и потребления; при этом природные богатства и труд являются источниками и условиями создания национального богатства. Другие исследователи вводят в качестве элемента и естественные ресурсы. Наконец, национальное богатство может содержать в себе и нематериальные ценности – знания, информацию, культуру и т.д.

Представления о содержании и структуре национального богатства  постоянно изменяются, отражая все  то новое, что несет с собой прогресс современного общества. Эволюция взглядов на содержание богатства и его воспроизводственную роль идет сообразно новым представлениям об источниках и механизмах экономического роста, его целях и приоритетах [1].

Классические экономисты определяли национальное богатство как совокупность трех источников: земли, труда и капитала. Однако в условиях неразвитости статистического аппарата оценить богатство тех или иных стран было практически невозможно. В ХХ веке развитие статистики и процесс индустриализации обусловили смещение акцента в пользу такой составляющей национального богатства, как капитал, появились практические исследования национального богатства, его оценки как стоимости накопленного капитала.

Национальное богатство  выступает как многомерная, динамическая категория. Сущность, содержание, форма проявления категории национальное богатство может быть проанализирована и исследована как многофункциональная величина.

На современном этапе  развития в состав элементов национального  богатства принято включать: природные, воспроизведенные и человеческие ресурсы.

Однако состав элементов, включаемый в понимание национального богатства в настоящее время не совсем полно отражают данную категорию. Современный уровень развития диктует необходимость дополнить ее, так называемой, институциональной составляющей, под которой понимается социальный капитал и менеджмент.  Причем в данном контексте менеджмент рассматривается на уровне государства, т.к. речь идет о национальном богатства, т.е. о том, чем располагает вся нация. И от эффективности проводимой политики зависит благосостояние не только нынешних поколений, но и последующих.

Итак, обобщая вышеизложенный материал, национальное богатство стран мира можно определить как то, чем располагает та или иная страна на определенный момент времени.

Однако во всех рассмотренных методиках говорится  лишь о положительных сторонах, таких  как располагаемые страной ресурсы, человеческий потенциал и т.д. Т.е. то, что страна имеет. Количественные характеристики национального богатства.  И почему-то совсем не рассматривается обратная сторона – так называемые недостатки проблемы, негативные моменты. Ведь процесс накопления национального богатства связан не только с его непосредственным увеличением, наращиванием компонентов его структуры, но и с его рациональным использованием для передачи будущим поколениям. Определяющее значение имеет оценка качества национального богатства, а не только количественное его измерение. Не только потенциал, качество структуры, но и эффективность использования каждого компонента определяют и вместе с тем характеризуют уровень развития страны и основы конкурентоспособности национальной экономики.

Накопленное богатство используется для обслуживания сложившегося хозяйственного уклада жизни людей и по мере использования некоторые его элементы претерпевают процесс исчерпания, а другие – накопления. Поэтому важно держать в центре внимания  подобное соотношение, с тем, чтобы избегать тенденции сокращения возможностей использования богатства новыми поколениями.

Однако из представленных данных видно, что вышеописанные  концепции рассматривают национальное богатство лишь с ресурсной стороны. И не учитываются институциональные  составляющие национального богатства  в качестве его составного и основополагающего элемента. Ведь именно институты, формируемые людьми в ходе хозяйственной деятельности, определяют направление развития, уровень накопления и использования различных ресурсов и т.п.

Как уже было замечено, главная  часть богатства страны связана  с выгодами от нематериальных активов. Помимо уже перечисленных, к нему можно отнести доверие к институтам власти, терпимость, партнерство среди людей в обществе.

Выгода включает в себя также все элементы управления, способствующие повышению производительности труда. Так, если, к примеру, в стране действует исключительно эффективная судебная система и система управления, то в результате наблюдается более значительное совокупное богатство.

В развитых странах  именно на людские ресурсы и законность приходится самая большая доля выгод. Инвестиции в образование, в поддержание функционирования судебной системы и в политику, направленную на привлечение новых технологий, знаний и инвестиций из-за рубежа, являются важнейшими средствами увеличения совокупного богатства нации [2].

Именно государство  с помощью проводимой политики может  регулировать использование и накопление компонентов национального богатства, необходимых на этом этапе развития. Ведь именно государство определяет приоритетность производств, расходования тех или иных ресурсов.

Национальное  богатство – это не просто набор  элементов (ресурсов), это процесс, который  схематично можно представить следующим  образом:

 

 tn    tn

 

 

tn +1            tn+1

 

 

 

Рис. 1 Обращение элементов национального богатства.

 

В данном случае под ресурсами  понимается четыре составляющих: природные, воспроизведенные, человеческие и институциональные  ресурсы. Как уже было сказано  – в состав институциональных  ресурсов входят социальный капитал  и управление на всех уровнях экономической системы (от государственного регулирования до менеджмента организаций).

Остановимся на государственном  регулировании поподробнее, т.к. оно  одновременно является элементов национального  богатства, т.к. находится внутри системы, а с другой стороны – определяет условия функционирования системы национального богатства, т.е. находится над системой.

Элементы национального  богатства на определенном этапе  развития могут быть вовлечены в  оборот, т.е. использоваться,  и одновременно часть ресурсов не используется в производстве благ, услуг и т.д. Результатом использования любых ресурсов является получение ресурсов нового качества, с улучшенными характеристиками. Которые, в свою очередь, опять вовлекаются в процесс обращения.

Не вовлеченные, т.е. неиспользуемые ресурсы, могут накапливаться, и при определенных условиях включаться в процесс производства, т.е. переходить в разряд используемых.

Однако, и при использовании  и даже, если ресурсы накапливаются, происходит выбытие элементов –  будь то отходы деятельности или товары, элементы, которые морально или реально устарели и не могут быть использованы.

Именно государство  посредством проводимой политики регулирует эти процессы, определяя, что наиболее выгодны на данном этапе экономического развития. Так вот государственное регулирование должно осуществляться с учетом особенностей обращения национального богатства и должно быть направлено на оптимизацию накопления ресурсов, минимизацию выбытия элементов, не зависимо от того, в процессе использования или накопления происходит это выбытие и на стимулирование инновационности новых ресурсов, т.е. получение ресурсов нового качества. Которые будут вовлечены в процесс обращения на более высоком уровне с более высокой отдачей от их использования.

Государственное регулирование должно осуществляться с учетом обращения национальное богатства и должно быть направлено на оптимизацию накопления, минимизацию выбытия и получение ресурсов нового качества. И методы государственного регулирования должны быть разработаны по каждой из вышеперечисленных задач, и в расчете по каждому из видом ресурсов.

Накопленное богатство  используется для обслуживания сложившегося хозяйственного уклада жизни людей  и по мере использования некоторые  его элементы претерпевают процесс  исчерпания. Поэтому качество и эффективность использования элементов национального богатства не менее важны, чем наличие того или иного ресурса. Роль государственного управления как раз и заключается в том, чтобы с помощью регулирования минимизировать выбытие тех или иных ресурсов, и управлять использованием элементов национального богатства для дальнейшего его наращивания, а не расточительства.

Государственное регулирование  может преследовать самые различные цели. Однако, когда речь идет о национальном богатства, то главное, что должно быть учтено – это рациональность использования элементов.

Приоритетность национальных стратегических целей и приоритетность развития и использования элементов  национального богатства: человеческого, природно-ресурсного и воспроизведенных потенциалов тесно связаны и взаимозависимы. Невозможно формулировать стратегические цели без оценки возможности их достижения с помощью существующего соотношения элементов национального богатства. Точно так же нельзя развивать отдельные элементы национального богатства без увязки этого процесса со стратегическими целями развития страны. При этом должен быть обеспечен системный подход к решению этих взаимосвязанных задач. Это означает, что и стратегические цели, и национальное богатство должны рассматриваться как две взаимосвязанные сложные системы. То есть и разнообразные стратегические цели, и элементы национального богатства не могут разрабатываться и развиваться автономно, независимо друг от друга. Например, стратегическая цель повышения качества жизни не может формироваться без увязки со стратегической целью обеспечения национальной безопасности. Точно так же не может определяться направление развития человеческого потенциала без увязки с развитием остальных элементов национального богатства. Или, например, стратегическая цель обеспечения национальной безопасности (как и любая другая стратегическая цель) должна решаться в увязке с состоянием и предполагаемым развитием всех элементов национального богатства.

Государственное вмешательство осуществляется в  трех взаимосвязанных формах: правовой, социально-экономической и организационно-институциональной. Правовая форма проявляется в том, что государство определяет правовую основу, в соответствии с которой устанавливаются основные нормы (правила) поведения хозяйствующих субъектов. Социально-экономическая форма реализуется через совокупность конкретных способов (собственность, налоги, трансферты и т.п.) воздействия на процессы, поведение хозяйствующих субъектов и экономическую активность. При организационно-институциональной форме государство регулирует процессы функционирования экономической системы путем создания соответствующих учреждений, институтов и агентств различных направлений и профиля [3].

Государственное регулирование  должно быть направлено на рациональное использование ресурсов страны. Однако, на современном этапе развития России мы наблюдаем обратное – доказано, что свой потенциал страна использует лишь на 18%.

Всемирный экономический форум опубликовал  структуру факторов конкурентоспособности. Так вот, на первое место они расположили  правительство (управление государством). Это является подтверждением нашего предположения о том, что именно проводимая государством политика является основополагающей в развитии страны, определяет пути ее развития, положение среди других страны, и что важно – уровень благосостояния своих граждан, национальное богатство.

Они ежегодно представляют на суд общественности Отчет о глобальной конкурентоспособности. В отчете представлены два индекса, на основе которых составляются рейтинги стран, — Индекс глобальной конкурентоспособности (Global Competitiveness Index, GCI) и индекс конкурентоспособности бизнеса (Business Competitiveness Index, BCI). И в том, и в другом наша страна не блещет — соответственно 73-е и 81-е места [4].

Значительные природные ресурсы России и умелое макроэкономическое регулирование открывают для страны перспективы поддержания сравнительно высокого уровня благосостояния в ближайшем будущем. Однако сами по себе эти факторы недостаточны, если страна намерена быть серьезным игроком в глобальной экономике: Россия срочно нуждается в развитии конкурентоспособности на уровне компаний, чтобы полностью использовать свой ресурсный потенциал и создать более диверсифицированную и динамичную экономику.

Эффективное государственное управление предусматривает свободу выбора и подотчетность власти, политическую стабильность, эффективность правительства, эффективную регуляторную политику, верховенство закона и контроль над коррупцией. Именно по этим показателям может быть определен стиль и качество государственного управления.

Качество институтов является главным фактором низкой конкурентоспособности России. И речь идет, увы, не только о несовершенстве отечественной государственной машины.

Мировой опыт свидетельствует, что практически все страны-лидеры, достигшие наиболее высоких показателей ВВП на душу населения (свыше 20 тыс. долл.), обладают следующими высокоразвитыми институтами:

• открытой рыночной экономикой, свободным ценообразованием, низкими таможенными барьерами, высококонкурентной рыночной средой;
• превалированием частной собственности при одновременной ее защите;
• эффективным налоговым администрированием, налоговой системой, подконтрольной плательщикам налогов через демократические представительские институты;
• эффективными государственными организациями с низким уровнем коррупции;
• прозрачными общественными и финансовыми институтами;
• демократической политической системой с высоким уровнем политической конкуренции, надежными механизмами контроля над государством и бюрократией;
• законопослушанием граждан, независимой судебной системой, которой доверяют граждане, сильной системой органов правопорядка и исполнения судебных решений;
• минимальным разрывом между формальными и неформальными нормами социального поведения [5].