Социально-экономическое положение женщин на рынке труда Санкт-Петербурга

Различия в сфере  труда и занятий, проводимые между  людьми на основе их индивидуальных способностей, дискриминацией не считаются. Понятие способностей, или достоинств, относится к взаимосвязи между талантами, знаниями и умениями человека и теми качествами, которые требуются для выполнения определенной работы. Оценка способностей позволяет находить и принимать на работу наиболее подходящих для этого людей. Однако в действительности определить и правильно оценить способности человека не так-то просто. Они не являются каким-то абсолютным статичным понятием, и представления о «наиболее подходящем» кандидате могут зависеть от существующих социальных ценностей и предубеждений. Кроме того, иногда бывает достаточно трудно определить и сравнить ценность различного профессионального опыта у разных людей.

Для того чтобы на деле добиться реального гендерного равенства, придется преодолеть и ряд других сложных проблем. Одной из таких проблем является создание соответствующей производственной среды, и осуществление мер, помогающих работникам с семейными обязанностями сочетать работу и выполнение задач по уходу за членами своей семьи. Поскольку обязанности по уходу за членами семьи почти в любом обществе по-прежнему ложатся в основном на женские плечи, инициативы, направленные на улучшения баланса между работой и семьей, могут дать весьма заметный эффект не только в том, что касается расширения возможностей трудоустройства женщин, но и в том, что касается повышения показателей их труда благодаря уменьшению стрессовых нагрузок, утомления, усталости и невыходов на работу.

По данным нового доклада, подготовленного Международным бюро труда (МБТ), в настоящее время доля работающих женщин возросла как никогда прежде, однако при этом они чаще, чем мужчины оказываются  в уязвимом положении на низкопроизводительной, малооплачиваемой работе, не имея необходимой социальной защиты, основных прав и права голоса.

В опубликованном докладе  под названием «Глобальные тенденции  занятости среди женщин»² говорится, что за последние десять лет численность занятых женщин увеличилась почти на 200 миллионов и достигла в 2007 году 1,2 миллиарда, в то время как численность занятых мужчин составила 1,8 миллиарда. Однако за тот же период возросла и численность безработных женщин с 70,2 до 81,6 миллиона человек.

«Женщины продолжают в значительных количествах вливаться  в состав мировой рабочей силы. Но этот успех не должен заслонять собой слишком явное неравенство, все еще существующее на рабочих местах во всем мире, – заявил Генеральный директор МОТ Хуан Сомавиа. – Рабочее место и сфера труда занимают центральное место в глобальных решениях, направленных на обеспечение гендерного равенства и улучшение положения женщин в обществе. Стараясь обеспечить достойный труд для женщин, мы расширяем возможности общества и способствуем экономическому и социальному развитию всех его членов».

В докладе показано, что улучшившееся положение женщин на рынке труда во всем мире не привело к значительному сокращению гендерного разрыва на рабочем месте. За период с 1997 года доля женщин среди незащищенных занятых - неоплачиваемые работники семейных предприятий и самозанятые (в отличие от наемных работников) – снизилась с 56,1 до 51,7%. Однако женщины по-прежнему страдают от незащищенности больше, чем мужчины, особенно в самых бедных регионах мира.

Уровень безработицы  среди женщин во всем мире составил 6,4%, а среди мужчин – 5,7%. Во всем мире на каждые 100 экономически активных мужчин приходится менее 70 экономически активных женщин. Экономическая неактивность зачастую является для них не свободным выбором, а вынужденной необходимостью. Вполне вероятно, что, если бы это стало для них приемлемо, многие женщины предпочли бы оплачиваемую работу вне дома.

На глобальном уровне доля занятых в общей численности  женского населения – а это  индикатор, который показывает, насколько  страны используют производительный потенциал своего населения трудоспособного возраста – составила в 2007 году 49,1%, в то время как аналогичный показатель среди мужчин достиг 74,3%.

За последние десять лет сфера услуг опередила  аграрный сектор, став основным «работодателем»  женщин. В 2007 году на долю сельского хозяйства приходился 36,1% занятых женщин, а на долю сферы услуг – 46,3%. Для сравнения: аналогичные показатели среди мужчин составили: 34,0% занятых в сельском хозяйстве и 40,4% занятых в сфере услуг.

Все большее число  женщин получают доступ к образованию, однако в некоторых регионах до равенства в сфере образования еще весьма далеко.

В докладе отмечается, что для многих женщин переход  от незащищенной занятости к наемному труду может стать важным шагом  к экономической свободе и  самостоятельности и что чем беднее регион, тем меньше у женщин шансов покинуть ряды работников семейных предприятий и самозанятых.

Как утверждается в докладе, доступ к рынку труда и к  достойной и производительной занятости  имеет важнейшее значение в процессе достижения равенства между мужчинами и женщинами. В исследовании отмечено, что Восточная Азия, которая за последние десять лет стала самым успешным регионом с точки зрения экономического роста, характеризуется также самой большой долей занятых в общей численности женского населения (65,2%), низким уровнем безработицы как среди женщин, так и среди мужчин и сравнительно небольшим гендерным разрывом в распределении по секторам и в статусе занятости.

В целом в докладе  сделан вывод о том, что меры, направленные на расширение возможностей женщин стать равными участниками рынка труда, начинают приносить свои плоды, однако низкие темпы изменений говорят о сохранении еще весьма значительного неравенства. Большинству регионов еще предстоит пройти долгий путь к полной экономической интеграции женщин и к освоению их неиспользованного потенциала в целях экономического развития.

В докладе говорится, что расширение доступа женщин к  занятости в более широком  спектре отраслей и профессий  будет иметь важное значение для  расширения их возможностей на рынке труда. Способность общества признать новую экономическую роль женщин и способность экономики создавать для них новые достойные рабочие места – основные необходимые условия для улучшения положения женщин на рынке труда и для  экономического развития в целом.

Доступ к рынку труда  и к достойной занятости имеет  крайне важное значение для достижения гендерного равенства. Но женщинам в  поиске работы приходится преодолевать множество дискриминационных барьеров. Общество не может позволить себе игнорировать потенциал женского труда в вопросах борьбы с бедностью и должно изыскивать новые пути устранения экономических, социальных и политических препятствий. Добиваться равного положения женщин на рабочем месте – это не только правильно, но и разумно.

При упоминании о гендерном  равенстве в МОТ обычно подразумевается  один или несколько из следующих  аспектов:

• равенство возможностей и обращения в сфере занятости;

• равное вознаграждение за труд равной ценности;

• равный доступ к безопасной и безвредной для здоровья производственной среде и к социальному обеспечению;

• равные возможности  для реального карьерного роста;

• справедливое как для  мужчин, так и для женщин сочетание  служебных и семей ных обязанностей;

• отсутствие сексуальных  домогательств.

В последние годы мониторинг рынка труда и его гендерной  составляющей не находится в поле зрения активных исследовательских  разработок, как ранее, в период рыночных преобразований. Отчасти это обусловлено  тем, что начало 2000-х годов в  России характеризуется позитивными сдвигами в экономике, прежде всего, ростом производства, что обусловило потребность предприятий в дополнительной рабочей силе. Это способствовало сначала стабилизации, а затем и росту экономической активности и занятости населения, снижению безработицы и, в известном смысле, снятию напряженности на российском рынке труда, характерного для начального периода реформ.

Тем не менее, по-прежнему мужчины и женщины в России занимают различные позиции во всех сферах жизнедеятельности. Такие острые проблемы, как дискриминация женщин при трудоустройстве и продвижении по службе, при осуществлении их права на справедливую и равную оплату за равноценный труд (должностная и отраслевая сегрегация), создание благоприятных условий труда, экономических и социальных гарантий для успешного сочетания трудовых функций и материнства, в целом характеризующие положение женщин на рынке труда, не теряют своей остроты и в условиях современной России.

Решению перечисленных  проблем призвана служить принятая к реализации Концепции развития гендерного равенства в Санкт-Петербурге на период до 2015 года, в которой указано, что к задачам гендерной политики в Санкт-Петербурге относятся: достижение сбалансированного участия женщин и мужчин в органах власти всех уровней; обеспечение равных возможностей для экономической независимости, развития своего бизнеса и продвижения по службе; создание условий для равного осуществления прав и обязанностей в семье; свобода от насилия по признаку пола. В части обеспечения гендерного равенства в социально-экономической сфере предусмотрены и такие приоритетные направления развития гендерного равенства в Санкт-Петербурге как:

• Гендерная экспертиза региональной бюджетной политики в экономической сфере.
• Расширение возможностей достойно оплачиваемой занятости, создание новых рабочих мест.
• Обеспечение равной оплаты за труд равной ценности и социальной значимости.
• Создание и совершенствование на региональном уровне правовых, властных, институциональных механизмов, обеспечивающих выполнение, закрепленных в трудовом законодательстве антидискриминационных норм, направленных на обеспечение равных возможностей для мужчин и женщин при найме на работу, продвижении по службе, увольнении.
• Повышение уровня заработной платы для работников организаций бюджетной сферы; сокращение гендерной дифференциации в оплате труда на уровне предприятий.
• Сокращение рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, снижение производственного травматизма, особенно в районах с концентрацией вредных производств, для снижения негативного воздействия на здоровье мужчин.
• Поддержка и развитие женского предпринимательства (в т.ч. среднего и малого бизнеса).
• Расширение доступа к  информационным, финансовым, материальным ресурсам (в т.ч. земельным) для женщин-предпринимателей.
• Информационная поддержка политики равных прав и возможностей для мужчин и женщин в сфере занятости и на рынке труда.

В рамках информационно-аналитической  поддержки процесса принятия управленческих решений Губернатором Санкт-Петербурга, Правительством Санкт-Петербурга, Комитетом по труду и социальной защите населения по вопросам  демографической политики в рамках Программы развития рынка труда в Санкт-Петербурге на 2006-2015 годы и Концепции демографического развитии Санкт-Петербурга на период до 2015 года в октябре-декабре 2008 года проведено исследование «Социально-экономическое положение женщин на рынке труда в Санкт-Петербурге».

1. СОСТОЯНИЕ И ДИНАМИКА РЫНКА ТРУДА В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

1.1. Используемые подходы, положения и понятия

Гендерная дискриминация  на рынке труда фиксировалась различными российскими и зарубежными исследователями на различных стадиях нахождения индивида в сфере занятости: 1) в период профессиональной подготовки (до вхождения на рынок труда и в период повышения квалификации); 2) в доступе к профессии; 3) при приеме на работу; 4) в период карьерного роста; 5) при увольнении; 6) при оплате труда. Причем, если первые пять пунктов представляют дискриминацию в доступе к профессиональной деятельности, в том числе высокого качества, то последний пункт – дискриминацию в результате профессиональной деятельности, напрямую влияющую на гендерный разрыв в доходах.

Различают прямую и косвенную  дискриминацию. Например, дискриминация  при оплате труда может быть прямой (разная оплата за труд одинаковой ценности) и косвенной (разрыв в оплате труда в результате неравного доступа женщин к высшим должностям, к определенным профессиям; неравные возможности в накоплении человеческого капитала).

Представляется, что в  аналитических, а не оценочных целях, следует использовать слово «сегрегация» (в буквальном смысле означает «разделение», «отделение»). Соответственно термин «гендерная сегрегация» описывает явление, связанное с раздельным существованием индивидов, принадлежащих разным гендерным группам, в определенной сфере жизнедеятельности человека. И хотя, как было сказано, формально пол и гендер не являются тождественными понятиями, под гендерной сегрегацией понимается разделение мужчин и женщин в рамках определенных социальных, экономических и институциональных структур.

В сфере экономики  гендерная сегрегация является одной  из характеристик рынка труда. Для  определения понятия «гендерная сегрегация» в этом контексте  данное явление можно рассмотреть  в двух взаимосвязанных плоскостях. Как динамическое явление гендерная  сегрегация представляет собой тенденцию к устойчивому разделению мужчин и женщин по разным сферам деятельности, т.е. описывает некий процесс, заключающийся в том, что представители каждого пола по определенным причинам заняты в разных видах занятий. В то же время гендерная сегрегация описывает текущее состояние рынка труда — ситуацию, при которой женщины и мужчины неравномерно распределены между различными видами деятельности. И в том и в другом случае речь идет об особенностях гендерной структуры занятости и ее изменении во времени.

Гендерная сегрегация наличествует на уровнях секторов экономики, отраслей, предприятий, профессий, должностей в  виде доминирования представителей того или иного пола. При этом часто в научных исследованиях  и политически ориентированных работах это явление трактуется как одна из форм дискриминации женщин на рынке труда, т.е. как явление, с которым необходимо бороться. Типичным примером такого подхода является констатация роста количества феминизированных отраслей в российской экономике в начале 1990-х гг., на основе чего делается вывод, что обозначенная тенденция имела ярко выраженный дискриминационный характер, так как по всем отраслям с высоким уровнем концентрации женщин наблюдается следующая зависимость: чем выше доля женщин в отрасли, тем ниже уровень средней заработной платы.