Социально–экономическое развитие и управление муниципальным образованием на примере Добровского района

1) принятие устава муниципального  образования и внесение в него  изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета  и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена  местных налогов и сборов в  соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ  развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления  и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности и др.

Глава муниципального образования является высшим должностным  лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:

1) избирается  на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;

2) в случае  избрания на муниципальных выборах  либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;

3) в случае  избрания представительным органом  муниципального образования исполняет полномочия его председателя;

4) не может  одновременно исполнять полномочия  председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации. [21, 184]

Глава муниципального образования в пределах полномочий:

1) представляет  муниципальное образование в  отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в  порядке, установленном уставом  муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

3) издает в  пределах своих полномочий правовые  акты;

4) вправе требовать  созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования  подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки  по собственному желанию;

3) отрешения от должности в соответствии  со статьей 74 настоящего Федерального закона;

4) признания судом недееспособным  или ограниченно дееспособным;

5) признания судом безвестно отсутствующим  или объявления умершим;

6) вступления в отношении его  в законную силу обвинительного  приговора суда;

7) выезда за пределы Российской  Федерации на постоянное место  жительства и др.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. [26, 85]

Главой  местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

  Структура местной администрации  утверждается представительным  органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

  Глава местной администрации  не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

  Контрольный орган муниципального  образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Он формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

  Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.

Полномочия  депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва. [27, 296]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Полномочия органов местного  самоуправления в социально –  экономическом развитии района

 

Деятельность местных властей  в сфере экономики, учитывая ограниченность ресурсов, заключается в ускорении нужных процессов, а не в прямом участии в деятельности отдельных предприятий. Процесс формирования конкретной местной экономической политики заключается в подготовке стратегии экономического развития города и концепции местной экономической политики.

Важнейшими составными частями  местной экономической политики являются:

• Структурная;
• Инвестиционная;
• Предпринимательская и финансовая политика.

Проведение местной структурной  политик опирается на принципы целенаправленности, системности, эффективности и оптимальности.

К числу основных задач органов  местного самоуправления по разработке и реализации структурной политики можно отнести:

• Определение наиболее существенных сложившихся и ожидаемых в перспективе структурных диспропорций в экономике города;
• Формирование стратегических установок совершенствования структуры экономики города;
• Выбор и обоснование эффективных направлений структурных преобразований экономики города;
• Создание и обеспечение функционирования организационно-экономического механизма регулирования и поддержки процессов структурных преобразований в экономике города.

Основные сферы деятельности местных  органов власти при проведении местной социальной политики:

• Определение и оценка реального качества жизни всех социальных групп и слоев населения;
• Прогноз возможных изменений положения социальных групп и слоев под воздействием экономических и социально-психологических факторов;
• Разработка основных принципов, целей и задач формирования и реализации социальной политики;
• Выявление общих и специфических проблем каждой из социальных групп;
• Изыскание источников финансирования мероприятий;
• Разработка проектов, программ и других мероприятий по решению социальных проблем;
• Исследование отношения населения к предлагаемым проектам и программам;
• Корректировка проектов и программ с учетом общественного мнения;
• Реализация проектов и программ, включая контроль за реализацией.

Последовательность (технология) разработки местной социально-экономической  политики включает:

• Определяется система показателей, характеризующих качество жизни населения, образующего местное сообщество.
• Определяется фактическое значение показателей качества жизни местного сообщества.
• Определяется уровень качества жизни местного сообщества дифференциальным методом и отклонения фактических значений от показателей, принятых за базу (значения социальных показателей, достигнутых в предшествующем периоде, местные, региональные, государственные, международные стандарты).
• Выявляются причины отрицательных и положительных отклонений фактических значений показателей качества жизни местного сообщества от показателей, принятых за базу.
• Определяются резервы (возможности) улучшения показателей качества жизни населения за счет устранения выявленных негативных причин и использования положительных факторов.
• Определяются возможности улучшения качества жизни местного сообщества за счет бюджетных средств (местного, федерального, регионального бюджетов).
• Определяются возможности улучшения качества жизни местного сообщества за счет внебюджетных средств.
• Выявляются возможности улучшения качества жизни местного сообщества за счет привлеченных, заемных средств.
• Устанавливаются целевые значения показателей качества жизни местного сообщества с учетом всех реальных возможностей и ограничений.
• Определяется общий размер финансовых и материальных средств, необходимых для достижения целевых значений показателей качества жизни местного сообщества.
• Формируются условия, благоприятные для достижения целевых значений показателей качества жизни местного сообщества. Производится правовое (законодательное), информационное, техническое, кадровое, социально-экономическое обеспечение, социально-психологическая подготовка практической реализации разработанной социально-экономической политики.
• Проверяется готовность к реализации разработанной местной социально-экономической политики и принимается решение о ее практическом осуществлении. [24, 256]

 

 

 

 

 

 

 

1.3. Понятие и цели социально  – экономической политики местного  самоуправления

 

Муниципальная социально-экономическая политика – это важнейшая составная часть систем местного самоуправления. Местная социально-экономическая политика – это взаимосогласованная совокупность социальных, экономических, экологических целей и установок (ориентиров), а также способов их достижения, разработка и практическая реализация которых осуществляется самим местным сообществом и органами самоуправления. При разработке и практической реализации местной социально-экономической политики необходимо применять программно-целевой подход, который дает возможность достичь поставленных целей, конечных результатов с наименьшими затратами, преодолеть ведомственную разобщенность, объединить интересы

Главная  и конечная цель муниципальной социально-экономической  политики – улучшение качества жизни населения, образующего местное сообщество, и увеличение его вклада в развитие всего общества.

Важнейшие составляющие местной социально-экономической  политики являются социальная, экономическая, экологическая, научно-инновационная и другие виды местной политики.

В муниципальной социальной политике главный ориентир – улучшение  качества жизни населения, образующего местное сообщество. Это прежде всего уровень, образ и продолжительность жизни населения. Приоритетом  местной экономической политики является  эффективность ведения местного хозяйства и увеличение на этой основе бюджетных и внебюджетных доходов, необходимых для решения местных задач, связанных с улучшением качества жизни местного сообщества. [4, 260]

Конкретный состав и содержание целей социально-экономической политики зависят от потребностей в социально-экономических преобразованиях, учета объективных экономических законов, развивающихся закономерностей, реальных возможностей и способов достижения целей. При разработке и практическом осуществлении местной социально-экономической политики необходимо также применение принципов целенаправленности, эффективности, оптимальности и многовариантности, системности и комплексности.

В условиях рыночной экономики и  децентрализации местные власти проводят самостоятельную экономическую политику, направленную на поддержку малого бизнеса и привлечение новых инвестиций. Муниципальную экономическую политику можно рассматривать как комплекс мер, осуществляемых органами местной власти или при ее участии, направленных на расширение экономического потенциала территории и повышение эффективности его использования, усиление конкурентоспособности местных предприятий. Конечной целью местной экономической политики служит рост качества жизни – обеспечение эффективной занятости и создание надежной налоговой базы для местного бюджета, позволяющей реализовывать необходимые социальные программы. Основная задача местной экономической политики – создание благоприятных условий для развития экономики.