Социально–экономическое развитие и управление муниципальным образованием на примере Добровского района

Важнейшими составными частями  местной экономической политики в западноевропейских странах являются:

• Местная налоговая политика;
• Инвестиционная политика;
• Политика землепользования.

Процесс формирования местной политики заключается в подготовке вариантов-сценариев экономического развития. На каждом уровне реализуются те функции, которые могут быть на нем выполнены.

Основные направления экономической  политики:

• Поддержка начинающего малого бизнеса. Оказание помощи местному бизнесу предполагает проведение современной политики размещения производства;
• Привлечение фирм и внешних инвестиций.;
• Поддержка внутренних инвестиций;
• Содействие инновациям, распространению передовых технологий и росту качества;
• Маркетизация (становление рынка и рыночной инфраструктуры);

Существует несколько типов  муниципальной экономической политики, которые классифицируются по объекту воздействия. Типы местной экономической политики представлены в таблице  1.

Таблица 1.

Типы местной экономической политики

Капитал	Мобилизация местного капитала, направлена на межрегиональное перемещение капитала, привлечение инвестиций, работу с инвесторами.
Рабочая сила	Поддержание местного квалификационного  потенциала в результате обучения, образования и повышения квалификации, направлена на повышение качества трудовых ресурсов, уменьшение риска иммиграции высокообразованных кадров.
Нововведения	Улучшение локальной передачи знаний, создание учреждений, способствующих возникновению нововведений, стимулирование их применения в экономике
Технология	Улучшение внутригородской передачи технологических знаний, создание учреждений, занимающихся разработкой технологий, направлена на создание благоприятного инновационного климата.
Коммуникации	Развитие, усиление и упрочнение внутригородских  межотраслевых связей, их совершенствование  даст импульс экономическому развитию.
Экономическая среда	Использование местных предпосылок  для создания местной экономической  среды, направлена на создание благоприятного предпринимательского климата, надежной инфраструктуры.
Предприятия определенного размера и фазы развития	Создание условий для образования  новых, содействие развитию имеющихся мелких и средних предприятий. Создание сопутствующих производств для крупных предприятий, определяющих структуру в городе.

 

Перечисленные выше типы местной экономической  политики не реализуются в чистом виде. Для каждой территории и периода ее экономического развития ищется рациональное сочетание тех или иных типов, что представляет задачу формирования конкретной местной экономической политики.

Инструменты муниципальной экономической политики рассмотрены в таблице 2.

Таблица 2.

Инструменты муниципальной экономической  политики

Финансовая помощь	Пособия, гранты, предоставление ссуд, выдача гарантий по ссудам
Налоговая и тарифная политика	Уменьшение местных налогов  и отсрочка их выплаты, освобождение от сборов и уменьшение взносов, варьирование ставок налогов, особые соглашения о налогах
Политика в области инфраструктуры	Расширение связанной с экономикой инфраструктуры, подготовка территории для промышленных предприятий, очистка заброшенных территорий, расширение социально-бытовой инфраструктуры
Политика в области недвижимого имущества	Скупка земельных участков, продажа  предприятиям муниципальных земельных участков, предоставление права на долгосрочное пользование, продажа земельных участков для строительства жилья работникам предприятий
Планирование организации строительных работ и выдача разрешений на строительство	Выделение производственных зон в  планах использования и застройки земельных участков, рассмотрение предварительных запросов и заявок на строительство, ускорение официальной процедуры оформления и выдачи разрешений на строительство
Привлечение предприятий и консультации	Предоставление информации о местах для размещения, прямая реклама для отдельных предприятий, консультирование и курирование местных предприятий
Прочие мероприятия	Размещение заказов на местных  предприятиях

 

Сущность местной инвестиционной политики можно определить как целенаправленную и научно обоснованную деятельность органов территориально самоуправления по привлечению инвестиционных ресурсов для решения проблем социально-экономического развития территории. Содержание местной инвестиционной политики состоит в:

• Определении социальных и экономических проблем, имеющих приоритет перед остальными сферами жизнедеятельности территории;
• Выборе и обосновании системы целей инвестирования, определении эффективных путей их реализации;
• Разработке комплексных мер, направленных на привлечение на территорию средств, достаточных для реализации намеченных целей;
• Согласовании в необходимых случаях инвестиционной политики с вышестоящими органами управления;
• Создании системы контроля за ходом реализации намеченных мер по привлечению и эффективному использованию инвестиционных ресурсов.

Муниципальная финансовая политика является составной частью социально-экономической политики, проводимой местным сообществом и его органами самоуправления в интересах населения муниципального образования. Сущность муниципальной финансовой политики можно определить как привлечение и рациональное использование ресурсов, составляющих финансовую основу местного самоуправления, в интересах местного сообщества.

Содержание финансовой политики обеспечения  реализации городских инвестиционных проектов состоит в следующем:

1. Определение перечня городских проектов, реализация которых имеет первостепенное значение для местного сообщества;
2. Формирование системы целей финансовой политики;
3. Разработка системы мер, направленной на создание финансовой основы местного самоуправления;
4. Создание механизма реализации финансовой политики поддержки городских инвестиционных проектов.

Развитие самоуправления предполагает формирование соответствующего социального механизма, который  наряду с хозяйственным механизмом общества является регулятором социальных процессов. Социальная сфера общества имеет собственные законы саморазвития. Социальные системы ориентируются на свою специфику, однако нельзя создать систему экономической целостности, ориентируясь только на собственные интересы. [19, 52]

Муниципальная социальная политика - широкая совокупность специфических факторов (цивилизационные особенности, национальные и культурные традиции, господствующие религиозные и управленческие каноны и др.). Существует три основных уровня социальной политики; различающиеся по целям, функциям, субъектам и механизмам реализации. На верхнем федеральном уровне разрабатывается нормативно-правовая база, принимаются основные законы и формируется система взаимоотношений между субъектами разного уровня. Утверждается бюджет, содержащий в своей расходной части статьи централизованного финансирования направлений социального развития, определяются перечни категорий населения, за социальную защиту и обеспечение которых несет ответственность федеральный субъект управления. На уровне региональной социальной политики решаются задачи обеспечения комплексного, сбалансированного развития территории, конкретизируются и наполняются специфическим содержанием те или иные положения федеральных решений, вырабатываются механизмы их привязки а региональным проблемам. Местный уровень призван в значительно большей мере конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенные в рамках федеральной и региональной социальной политики, привязать их к особенностям тех или иных муниципальных образований, учесть специфику демографических, экологических, ресурсных и прочих характеристик муниципального образования. Местная социальная политика должна представлять собой комплексное, многослойное образование, стержнем которого являются требования федерального уровня. На них накладываются региональные требования, и вся эта система на местном уровне дополняется решениями и мероприятиями, предъявляющими дополнительные требования к системе социального управления. [20, 422]

Современная социальная политика должна строиться с учетом следующих обстоятельств:

• Приоритетность проблем социальной защищенности населения в условиях вхождения в рынок;
• Повышение роли личного трудового вклада в удовлетворении материальных, социально-культурных и бытовых потребностей населения;
• Формирование нового механизма обосновании и реализации социальной политики.

Структура местной социальной политики должна быть четко определена. Если учесть необходимость направленности социальной политики на совершенствование качества жизни населения соответствующей территории, то структура местной социальной политики заключается в следующих направлениях:

• политика повышения уровня жизни населения;
• политика обеспечения здоровья и продолжительности периода активной жизнедеятельности населения;
• политика формирования здорового образа жизни населения. [22, 108]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Анализ социально – экономического развития Добровского района

 

2.1.Современное состояние социально – экономического развития  и управления Добровского района

 

До́бровский райо́н — административная единица на востоке Липецкой области России. Административный центр — село Доброе. Площадь — 1316 км² (по другой оценке 1350 км²). Основные реки — Воронеж и его притоки.

На территории Добровского района 17 сельских поселений:

• Большехомутецкое — село Большой Хомутец
• Борисовское — село Борисовка
• Волченское — село Волчье
• Добровское — село Доброе
• Екатериновское — село Екатериновка
• Замартыновское — село Замартынье
• Каликинское — село Каликино
• Коренёвщинское — село Коренёвщина
• Кривецкое — село Кривец
• Крутовское — село Крутое
• Махоновское — село Махоново
• Панинское — село Панино
• Поройское — село Порой
• Преображенское — село Преображеновка
• Путятинское — село Путятино
• Ратчинское — село Ратчино
• Трубетчинское — село Трубетчино

Система органов государственной  власти определяется Уставом Добровского района. Государственную власть осуществляет Добровский районный Совет депутатов, администрация Добровского района. [30, 1]

Добровский район - традиционно  аграрный. Площадь сельхозугодий -76,6 тыс.га. Количество сельскохозяйственных предприятий - 8, фермерских хозяйств -39. Сельскохозяйственные предприятия  специализируются на производстве зерна, сахарной свеклы, молока, разведении КРС, свиней. Промышленность района представлена 12 предприятиями, которые занимаются производством товаров народного потребления и переработкой. В районе действуют 2 строительные организации, выполняющие подрядные и субподрядные работы. На территории района зарегистрированы 59 малых предприятий, 378 индивидуальных предпринимателя. Район располагает достаточно развитым транспортным, коммуникационным потенциалом, развитой социальной инфраструктурой. [7,2]

Административным и  культурным центром района является с. Доброе, расположенное на берегу реки Воронеж в 40 километрах от г.Липецка. Здесь располагаются 2 средних школы и 1 вечерняя школа, структурное подразделение Чаплыгинского ПТУ № 35, филиал Липецкого областного краеведческого музея, районный Дом культуры, Центр дополнительного образования детей и подростков.

Наиболее крупные населенные пункты: с. Каликино - 3335 человек, с.Трубетчино - 2071 человек. На 1.01.2007 года в районе газифицировано 10891 квартир, 289 объекта соцкультбыта, проложено 882,63 км. газопровода, из 43 сел района в 40 селах проведен природный газ.

Обеспеченность телефонами составляет 24,2 тел. аппаратов на 100 жителей  района. Все населённые пункты района полностью телефонизированы. 222 абонента пользуются услугами сети Интернет. На территории района имеются 708,38 км. дорог, из них 302,38 км. - дороги областного уровня, находящиеся на балансе Управления автодорог, в т.ч. с асфальтовым покрытием 252,78 км. Протяжённость муниципальных дорог - 326 км., в т.ч. с асфальтовым покрытием 128,2 км. Кроме того, 80 км. - дороги между муниципальными поселениями.

Район достиг стабильности и продолжает уверенно идти вперед. В частности, построен современный молочный комплекс на тысячу голов в ООО «Авангард», возведено более 12 тысяч квадратных метров жилья, установлено 670 светильников в селах, в том числе и в тех, через которые проходит дорога из Липецка на Чаплыгин. К числу примечательных событий ушедшего года с полным правом можно отнести открытие офисов общей врачебной практики в селах Крутое и Волчье, школы в Екатериновке.

Продолжает совершенствоваться и местное самоуправление: главы сельских поселений, вооруженные 131-м федеральным законом, делается все возможное для обеспечения спокойной, нормальной жизни на территориях своих сельсоветов. В абсолютном большинстве поселений местная власть доказала свою состоятельность и самостоятельность в решении вопросов благоустройства, коммунального обеспечения, «подросли» и бюджеты поселений.