Бюджетная система и бюджетный процесс в РФ 2013-2015г

Использование ОТР опирается  на те же принципы менеджмента, которые  используются в частном секторе. Отличием же является способ оценки результатов: если в частном секторе результатом  является добавленная стоимость, создаваемая  работником, то в государственном - возможно использование нормативного подхода. В отсутствие объективно измеримой  добавленной стоимости, необходимо создать основу для измерения  результативности деятельности работников бюджетной сферы и привязать  к ней оплату труда в государственном  секторе, дополнив ее поощряющими надбавками. В странах ОЭСР типичная структура  оплаты труда в бюджетном секторе  такова: 80-90% попадает на основную зарплату, 10-20% на гарантированные выплаты  и лишь 1-3% - на долю премий, увязанных  с результатами. Однако налицо преимущества этого подхода по сравнению с "затратным" подходом, применяемым  в России на сегодняшний день.

Государственные инвестиции и инфраструктура.

Принимая во внимание необходимость  усиления социальных функций государства  и сокращение доходов бюджета  необходимо существенно повысить эффективность  государственных инвестиций путем:

- усиления программно-целевой  компоненты в деятельности государства;

- перехода к проектным  формам взаимодействия государства  и бизнеса на основе софинансирования  проектов, связанных с развитием  инфраструктуры, повышением конкурентоспособности  российского бизнеса. [23]

Такое взаимодействие может  способствовать как росту частных  инвестиций самих по себе, так и  росту эффективности государственных  вложений. Развитие эффективных институтов взаимодействия государства и бизнеса  в средне - и долгосрочной перспективе  должно стать одним из важнейших  направлений деятельности государства. В ближайшие годы объем государственных  инвестиций будет оставаться на достаточно высоком уровне около 4% ВВП. Общий  уровень расходов на развитие инфраструктуры должен увеличиваться за счет привлечения  внебюджетных средств, создания государственно-частных  партнерств (ГЧП), использования созданных  институтов развития, в том числе, Инвестиционного фонда. Во всем мире, именно в развитии инфраструктуры ГЧП  имеет наибольший успех. Эксперты указывают, как минимум, две причины такой  ситуации. Во-первых, проекты, касающиеся объектов инфраструктуры, являющихся необходимыми для развития различных  отраслей промышленности, с большой  вероятностью будут выгодными, и  поэтому именно в этой сфере легко  привлечь частные инвестиции (по сравнению, например, с инвестициями в здравоохранение). Во-вторых, многие инфраструктурные проекты  предполагают создание платных объектов, что способствует их окупаемости  в будущем (платные дороги и т.д.).

В целом, финансирование инфраструктуры через ГЧП позволяет государству  уменьшить или, по крайней мере, отсрочить  бюджетные расходы, и при этом экономика получит те же выгоды от развития инфраструктуры, что и при  государственном финансировании. Однако при этом государству необходимо тщательно оценивать риски проектов, в противном случае это может  привести к тому, что все риски  проекта лягут на государство, что  будет создавать угрозу бюджетной  устойчивости и лишать бизнес стимула  к эффективной работе по проекту.

Социальная политика.

Принимая во внимание состав бедных домохозяйств, для ослабления социального неравенства необходимо разработать программу, направленную на повышение качества жизни социально-незащищенных категорий граждан (инвалидов, многодетных, неполных семей, пенсионеров и т.д.). При этом важно понимать, что традиционные методы борьбы с бедностью в виде социальных трансфертов в лучшем случае позволяют поднять уровень  потребления низкодоходных слоев  населения. В данном случае речь идет о создании условий для повышения "жизненных шансов" бедных, позволяющих  разорвать "порочный круг нищеты" и сформировать независимый от государства  экономический статус.

Значительная часть российских бедных сконцентрирована у черты  бедности, и только для десятой  их части бедность означает практически  отсутствие средств к существованию. Сравнительно низкая глубина бедности может рассматриваться как позитивный результат с точки зрения динамики уровня жизни, а концентрация бедных преимущественно около черты  бедности также указывает на возможную  временную бедность. В плоскости  принятия управленческих решений это  позволяет определить два принципиально  разных направления социально-экономической  политики. Во-первых, за счет программ, направленных на поддержку тех, кто  находится у черты бедности, можно  существенно сократить численность  бедного населения при минимальных  издержках. Во-вторых, поскольку 9-10% бедных семей будут продолжать оставаться таковыми, даже если к ним перераспределить существенную часть доходов, поэтому  для них необходимы специальные  меры, направленные на сокращение глубины  бедности.

Вовлечение и социальная адаптация инвалидов в российскую систему занятости наряду с совершенствованием мер поддержки этих слоев населения  со стороны государства способно не только улучшить материальное положение  и самосознание инвалидов, но и внести важный вклад в решение проблем  дефицитности рабочей силы. Стоит  также отметить, что существует разница  в способах реабилитации между инвалидами с рождения и лицами, получившими  инвалидность в зрелом возрасте и  имеющими опыт работы. Если первым помимо медицинской помощи для интеграции в общество необходима социальная адаптация  в полном объеме, то вторым для продолжения  активного образа жизни нужна, прежде всего, профессиональная переподготовка и психологическая помощь.

Необходимо провести коренные преобразования, направленные на интеграцию инвалидов в полноценную жизнь  общества. Более того, эти преобразования должны иметь комплексный характер и охватывать весь диапазон проблем  этой категории граждан, начиная  с возможности получения достойного образования и заканчивая внедрением специальной инфраструктуры во всех областях жизни общества.

Общие подходы к повышению  эффективности государственных  расходов.

Главная цель реформ бюджетного процесса - создание условий и предпосылок  для максимально эффективного управления государственными финансами в соответствии с приоритетами экономической политики. Суть такой реформы заключается  в том, чтобы сместить бюджетный  процесс от управления ресурсами  бюджета, то есть затратами, к управлению результатами. При концепции "управления ресурсами" бюджет формируется через  индексацию сложившихся расходов с  детальной "раскладкой" их по статьям  бюджета. При соблюдении жёстких  бюджетных ограничений этот метод  обеспечивает сбалансированность бюджета  и выполнение бюджетных проектов. Но недостаток такого метода заключается  в том, что ожидаемые результаты бюджетных расходов не прописываются, а управление бюджетом сводится к  контролю соответствия фактических  и плановых показателей. [24]

Качество финансовой отчётности органов государственной власти и крупных государственных организаций  должно подтверждаться независимыми и  авторитетными аудиторами. Необходимость  перехода к системе государственного аудита непосредственно связана  с современными направлениями развития системы государственного финансирования. Международные тенденции показывают, что существенно сокращается  прямое финансирование из бюджета, то есть выделение средств под смету  расходов. Такое расходное финансирование малоэффективно и требует больших  издержек на контроль реализации сметы. Неэффективность этой системы также  связана и с тенденцией завышения  организациями смет с целью получить больше средств, а в конце года их израсходовать.

Недостатком этой системы  является и избыточное регулирование  статей расходов, что связывает деятельность учреждений, лишает их возможности  гибкого реагирования на изменения  экономической ситуации, что ведёт  к снижению эффективности отдачи от вложенных средств. Преодоление  указанных недостатков в международной  практике связывают с переходом  к иной системе выделения государственных  средств и заменой финансирования затрат на финансирование программ. При  внедрении финансирования под программы  возникает государственный заказ  на определённый социальный продукт, и  заключаются договорённости на цену этого продукта, которая обосновывается сметой. Чтобы эффективно управлять  ими и гибко реагировать на изменение цен на рынке, бюджетное  учреждение должно быть самостоятельным. Достигнутым конечным результатом  являются объёмы и качество социального  продукта. Такая система позволяет  проводить конкурс на государственный  заказ. При этом возрастает роль последующего контроля, который должен выступать  в форме государственного аудита.

Как показывает международный  опыт, для перехода к новой системе  бюджетного планирования необходима не только стабильность бюджета, но и структурные  преобразования всей системы государственного управления.

Основные направления  таких преобразований:

1) комплекс мер по обеспечению  полного финансирования обязательств, взятых на себя государственными  органами власти федерального  и регионального уровней, а  также органами государственного  самоуправления. Здесь требуется  планомерная работа по инвентаризации  бюджетных обязательств. Итогом  такой инвентаризации должна  стать выработка предложений  по отказу от финансирования  тех мероприятий, которые не  способствуют устойчивому экономическому  росту, но ложатся "тяжёлым  грузом" на бюджетную систему.

2) внедрение программно-целевого  принципа в бюджетном процессе. В рамках этого направления  необходимо разработать и внедрить  систему распределения бюджетных  средств по подведомственным  программам, которые нацелены на  решение острых социальных и  экономических проблем. Несмотря  на принимаемые в последнее  время меры по более эффективному  использованию преимуществ федеральных  целевых программ, сложившиеся процедуры  и методология их разработки  и реализации не полностью  соответствует требованиям бюджетного  планирования, ориентированного на  результат. Поэтому средства, выделяемые  на большинство федеральных целевых  программ, во-первых, фактически являются  разновидностью дополнительного  финансирования текущих функций,  выполняемых министерствами и  ведомствами, и, во-вторых, эти  программы постоянно подвергаются  изменениям, что вызвано размытостью  целей и результатов программ  и недостатком ответственности  за их достижение. Для устранения  этих недостатков необходимо  внести изменения и дополнения  в законодательные акты правительства,  которые определяют порядок разработки, утверждения и реализации федеральных  целевых программ и помогают  улучшить соответствующие процедуры  в рамках ведомств и министерств.

3) совершенствование методов  закупок для государственных  и муниципальных нужд.

4) реформирование системы  государственных и муниципальных  унитарных, казённых предприятий  и бюджетных учреждений. Суть  этой реформы - сократить государственный  сектор и одновременно повысить  его эффективность. Сокращение  государственного сектора должно  происходить за счёт перехода  части бюджетных организаций  в частный сектор на добровольной  основе при поэтапном сокращении  бюджетной составляющей их финансирования. Это, прежде всего, касается  отраслей социальной сферы, в  особенности образования, здравоохранения.  Такие организации участвуют  на конкурсной основе в распределении  бюджетных средств и несут  полную ответственность по своим  обязательствам.

Подводя итог основным перспективам и направлениям развития бюджетной  системы в долгосрочной перспективе, хочется отметить особую значимость реформирования налоговой системы. Важность данного процесса вызвана  тем, что налоги способны оказывать  как стимулирующее, так и дестимулирующее  воздействие практически на все  сферы экономики. Будучи крупной  статьей доходов, налоги, тем не менее, не должны рассматриваться государством как регулятор, доступный для  чрезмерных спекуляций, так как непостоянство  налоговой системы способствует расширению теневой экономики. В  итоге получается ситуация, когда  государство в целях повышения  доходной части бюджета чрезмерно  повышает налоговые ставки, хозяйствующие  субъекты, не желая мириться с завышенным налоговым бременем, отходят от законных форм налогообложения, и в итоге  государство, вопреки всем своим  ожиданиям и намерениям, недополучает гораздо больше, чем могло бы потерять от недостаточно высоких налогов. Такая  ситуация очень быстро может превратиться в циклическую зависимость, когда  поочередно используются контрмеры, лишь эскалирующие дефицит

3.2 Предложения и рекомендации по совершенствованию бюджетной системы и бюджетного процесса в Российской Федерации

Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению  основных задач и количественных параметров формирования доходов и  расходов бюджета, управления государственным  долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства. Бюджетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным посланием Президента РФ, направляемом Федеральному Собранию в начале (не позднее марта) предшествующего  года. 
Так как наиболее важными направлениями бюджетной политики являются сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным долгом, то и эффективность всей бюджетной политики может быть оценена по результативности деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях. Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей также может выступать одним и критериев успешности варианта осуществляемой бюджетной политики. 
В качестве критериев эффективности бюджетной политики можно предложить следующие : 
• уровень собираемости бюджетных доходов в целом, налогов в частности; 
• уровень выполнения бюджетных обязательств; 
• величину бюджетного дефицита и скорость роста государственного долга; 
• объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета; 
• уровень монетизации бюджетного дефицита; 
• величину валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита; 
• динамику валового внутреннего продукта; 
• уровень безработицы; 
• степень выполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете. 
В условиях России к вышеназванным показателям можно добавить критерии, характеризующие специфику современного этапа в развитии российской экономики: 
• масштабы эмиссии денежных суррогатов (КО, КНО, зачеты); 
• величину просроченной задолженности по оплате труда из-за отсутствия бюджетного финансирования; 
• величину просроченной задолженности по оплате государственного заказа. 
Динамика ВВП в 2012 году останется без изменения и составит 3,5%, е Со стороны производства снижение оценок розничной торговли, сельского хозяйства, налогов на импорт было компенсировано более высокими оценками роста оптовой торговли и финансовой деятельности.