Лекции по "Истории финансов"

Тема 1. Этапы развития финансовой науки

1.1. Зарождение науки  о финансах 

1.2. Развитие финансовой  науки в XVII–XVIII вв.

1.3. Развитие финансовой  науки в XIX–XX вв.

1.4. Вклад российских  ученых в развитие финансовой  мысли

 

1.1. Зарождение науки  о финансах

 

Термин «финансы» этимологически происходит от латинского корня «finis», т.е. «конец».

 В средние века  это слово применяли для определения  срока уплаты, а потом уже для  определения платежного документа  о погашении долга. Отсюда понимание  термина «финансы» как принудительного платежа государству (от латинского «financia» – доход, платеж).

С конца XVIIв. во Франции и других европейских странах под выражением «финансы» стали понимать всю совокупность государственного хозяйства, его материальных средств – доходов, расходов, долгов, то есть финансы рассматриваются в связи с развитием государства и его потребностями в ресурсах.

Финансовое хозяйство – историческая форма удовлетворения коллективных потребностей.

В XIXв. от узкого понимания финансов как государственного хозяйства перешли к широкому пониманию финансов как отрасли знания (деятельности), охватывающий кроме государственных финансов еще и сферу производства, финансовые рынки, государственный кредит, международные финансы.

Такое значение имеет  преимущественно и современный термин «финансы». В нашей стране теоретики также придерживаются расширенного понятия финансов.

В финансах можно отыскать ключ к пониманию многих исторических явлений. Изучая финансы, анализируя их, можно понять, почему процветали одни нации и что привело к гибели целых империй, почему при одних правительствах и парламентах в государстве наблюдается развитие экономики, а при других – стагнация в экономике и социально-экономическая нестабильность в обществе.

Так, основным фактором развития финансов была и остается потребность в средствах, связанная с развитием государства, совершенствованием его функций.

Однако формы и методы удовлетворения государственных потребностей определяются экономическим и историческим развитием государства. Чем выше такое развитие, тем цивилизованней и образованней государство.

Относительно способов мобилизации средств, назначение расходов и пропорций распределения их, то они зависят от «раскладки»  сил и влияния различных социальных групп в обществе.

Экономическая жизнь государства требует создания определенных денежных фондов для удовлетворения различных потребностей. Объем этих фондов количественно и качественно характеризует масштабы деятельности и финансовые возможности любой страны, хозяйственной структуры, гражданина.

Эти денежные фонды и  есть финансы.

Следовательно, финансы  рассматриваются как историческая категория в связи с появлением двух факторов:

• государства;
• товарно-денежных отношений.

Ошибка, которая чаще допускается при определении  сущности финансов, – это отождествление их с деньгами.

Разница между этими понятиями  заключается в том, что не все  деньги могут быть финансами. Финансами  деньги становятся лишь при создании собственником соответствующего фонда  и вложении денег в ценные бумаги или в уставный фонд предприятия; предоставлении кредита, благодаря чему можно будет получить определенный доход, то есть финансы – это процесс формирования доходов и расходов в определенных денежных единицах.

История дает возможность проследить, как на базе финансовой практики и теоретических исследований происходило становление финансовой науки.

Определение предмета финансовой науки, как учение о доходах и расходах государства, дальнейшая теоретическая  разработка его сути привели к  выделению финансовой науки в  самостоятельную отрасль. Финансовая наука, как и все другие, родилась из практики, а, следовательно, финансовая практика на тысячелетия старше науки. Эта наука возникла значительно позже других социально-политических наук, ее рождения относят к XV – XVI ст.

При значительной финансовой деятельности государства, финансовой науки в античном мире не было, хотя история запечатлела на своих скрижалях рекомендации мыслителей Аристотеля, Ксенофонта о пополнении государственной казны. Господство натурального хозяйства и обусловленное этим слабое развитие финансового хозяйства не способствовали развитию финансовой науки и в средние века.

Финансовая наука возникает  одновременно с политической экономией  в XV веке в период экономического и культурного подъема на севере Италии. Меркантилизм возник вследствие успехов торгового капитала, а его представитель Диомед Графин (конец XV века), руководивший финансовым хозяйством неаполитанского королевства, первым начал вводить научные основы управления финансами (истоки финансового менеджмента).

Он сформулировал положение  о том, что основой бюджета  должны быть домены (государственная  собственность на землю для возделывания, леса, капиталы, принадлежащие государству) и регалии (монопольные промыслы) и что государство не должно налагать на народ большие поборы. Он также впервые ввел деление расходов: на оборону, на содержание правителя, для удовлетворения чрезвычайных потребностей.

Выдающимся экономистом XVI ст. считается  французский ученый Ж.Боден, который  в своем знаменитом сочинении  «Финансы – нервы государства» привел семь источников дохода государства – домены, военная добыча, подарки дружественных государств, сборы из союзников, доходы от торговли, пошлины с вывоза и ввоза, подати с покоренных народов. Налоги с населения в его классификации отсутствуют, так как считал их средством опасным и таким, что ухудшает отношения короля с подданными.

Он также ввел классификацию  государственных расходов. Таким  образом, меркантилисты в лице Ж. Бодена сделали первую попытку определить финансовое хозяйство как таковое, состоящее из государственных доходов и расходов.

В XVII в. острая потребность в увеличении государственных доходов в европейских  странах активизировала финансовое мнение в направлении обоснования  налогов.

Англичанин Т. Гоббс в 1642г., признавая право королей на обложение подданных налогами, отмечает необходимость удержания их, на преимуществах косвенных налогов, что и стало господствующей доктриной в Англии, которая заменила в конце века доктрину прямых налогов.

Значительный вклад в развитие финансовой науки в XVII – XVIII ст. внесли немецкие финансисты - камералисты – одна из ветвей меркантилизма. Они сделали первую попытку систематического изложения основ финансового управления и тем самым заложили фундамент финансовой науки.

Так, например, Л. фон Секендорф (1626-1692 гг.) впервые обосновал идею о связи народного хозяйства, благосостояния и налоговой силы населения.

Ф. Юсти и И. Зонненфельс  систематизировали все господствующие финансовые теории и построили общую  систему финансовой науки. Ф. Юсти как автор «Системы финансового хозяйства» закономерно считается отцом финансовой науки.

 

1.2. Развитие финансовой  науки в XVII–XVIII вв.

 

К концу XVIII столетия стала  заметной разработка финансовых вопросов не только на практике, но и в теории. Это стало возможным благодаря:

• влияния новых теорий философии, права, государства;
• новой науки о народном хозяйстве (А. Смит);
• коренным изменениям в политической, социальной, экономической жизни (влияние Великой французской революции и прогресса техники).

 

 Во второй половине XVIII ст. приоритет в развитии финансовой науки переходит к французским ученым-физиократам – Ф. Кенэ, А. Тюрго, О. Мирабо.

Их заслуга состоит  в том, что они впервые подняли  проблемы:

• справедливости налогообложения;
• переложения налогов;
• источников доходов;
• участия каждого гражданина в использовании государственных финансов;
• взаимосвязи и взаимозависимости финансов и народного хозяйства.

Они видели пути развития науки в необходимости связывать  вопросы финансового хозяйства  с теориями политической экономии.

Глава школы физиократов  Ф. Кене разработал знаменитую экономическую  таблицу, в которой отразил как  единое целое весь общественный процесс  воспроизводства, обращения, распределения  и потребления продуктов (схема  простого воспроизводства). В пояснении к таблице среди причин, сокращающих производство, Ф. Кенэ назвал причины, вызванные налогами:

• «плохая форма налогообложения, если последняя касается фермера», а не собственника земли;
• избыточное бремя налогов из-за больших расходов по их сбору;
• непомерные судебные издержки.

Физиократы протестовали против произвольности налогов, против их многочисленности, считая их тормозом экономического развития.

В XVIII в. финансовые теории находят более полное развитие благодаря  успехам политэкономии, возвышенной до ранга науки Адамом Смитом в его трудах «Исследование о природе и причинах богатства народов» («Богатство народов») (1776г). Он не выделял финансовую науку, но развил экономическую основу финансового хозяйства.

Государственные расходы  А. Смит делит на две группы:

• расходы общего значения (оборона и содержание королевской власти) – за счет доходов общества;
• расходы, в которых заинтересованы лишь отдельные члены общества (отправление правосудия, расходы на народное образование и т.п.), а следовательно, затраты на содержание этих органов, – за счет пошлин.

Отсюда возникла идея о распределении финансового  хозяйства на:

• государственное;
• местное.

Доходы А. Смит делит  на:

• неналоговые доходы (от капиталов, предприятий государства);
• налоги.

При этом А. Смит возражал против предпринимательской деятельности государства как нерациональной. Благодаря Смиту наука о финансах приобрела самостоятельное значение, а практика стала лишь средством для обоснования и проверки законодательных принципов. А. Смиту принадлежит приоритет в разработке общих принципов налогообложения, которые стали основой современной налоговой системы в мире.

Наиболее даровитый его ученик Дэвид Рикардо (самый крупный капиталист Англии в свое время) в своем труде «Основы политической экономии и налогового обложения» создал новую теорию налогов. Согласно этой теории все налоги платятся, наконец, из прибыли капиталиста и лишь некоторые – из поземельной ренты; любой налог, падающий на народную массу, будет переведён на предпринимателей и поэтому главным источником государственных доходов является прибыль капиталиста.

Эта теория не только получила значительное распространение в  финансовой науке, но до сих пор применяется  в действующих законодательных  актах некоторых стран.

Ученый А. Вагнер (представитель  немецкой школы, 1870 гг.) дополнил теорию налогообложения Смита теорией коллективных потребностей и ввел финансовые принципы – достаточности и эластичности обложения налогами. Его система налогообложения учитывала баланс интересов плательщиков и государства (с приоритетом последнего). Вообще, он выступал за расширение государственной деятельности (административной, инвестиционной, социально-культурной). Он сформулировал несколько принципов налогообложения, которые дополнили принципы Смита:

• достаточность и подвижность;
• выбор надлежащего источника и объекта;
• всеобщность и равенство;
• определенность, удобство, дешевизна.

Со второй четверти XIX столетия финансовая наука окончательно выделилась из политэкономии. Переход  от абсолютизма к конституционному управлению потребовал рассмотрения и утверждения бюджета народными представителями, обусловил разработку бюджетного права.

Бюджет, финансовое управление и контроль – элементы, которых не было в учении Смита и физиократов, превратились в важные части финансовой теории. Если XVIII век прошёл для финансовой науки под флагом французов и англичан, то в XIX в. в финансовой науке доминировали немецкие ученые. Финансовая наука получила социальные приоритеты вместо индивидуалистических и фискальных.

В университетах мира появляются кафедры финансовой науки, выдаются выдающиеся научные работы. К таким работам может быть отнесен учебник немецкого ученого К. Рау (1806-1873гг.) «Основы финансовой науки» (1832г.), который полвека был основным не только в Германии, но и в других странах.

 

 

 

 

1.3. Развитие финансовой  науки в XIX–XX вв.

 

С середины и почти  до конца XIX в. финансовая наука находилась под определенным влиянием марксистского  учения. Больших специальных работ  в К. Маркса и Ф. Энгельса по финансовым вопросам практически нет. Однако в «Критике политической экономии», «Капитале», статьях, посвященных характеристике бюджетов (английских, немецких, французских), раскрывается классовый характер государственных бюджетов эпохи домонополистического капитализма, непродуктивный антинародный характер расходов государства, связь с налогами.