Проблемы финансирования бюджетных учреждений

В компетенции органов  местного самоуправления находятся  формирование местных бюджетов и  фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования образования.

На содержание учреждений образования в последние годы выделяется примерно 12% общих расходов консолидированного бюджета, из федерального бюджета – около 4% его расходов и около 20% расходов бюджетов субъектов РФ, т.е. основная доля расходов приходится на территориальные бюджеты. В общей сумме расходов на образование затраты на детские дошкольные учреждения составляют примерно 15%, на общее среднее образование – 41%, школы-интернаты – 8%, средне-специальное образование – 10,5%, на высшее образование – 11,5%. Необходимо отметить, что бюджеты различных уровней принимают неодинаковое участие в финансировании различных учреждений образования. Так, средние школы на 99% финансируются из бюджетов субъектов Федерации и только на 1% из федерального бюджета, в то же время высшие учебные заведения на 96% финансируются из федерального бюджета и только на 4% из территориальных бюджетов.³

Образовательное учреждение, созданное органами государственной  власти, Российской Федерации, органами местного самоуправления, - это бюджетное учреждение, т.е. получатель бюджетных средств.

Для бюджетного учреждения  основными  финансовыми документами, определяющими  объем, целевое направление и  поквартальное распределение 

ассигнований, выделяемых учредителем на содержание учреждений, является смета доходов и расходов, а также лимиты бюджетных обязательств. Расходы, включаемые в смету, должны быть обоснованы соответствующими расчетами. Они составляются на основании показателей количества обучающихся, классов (групп), групп продленного дня, ставок педагогических работников и другого персонала с соблюдением установленных материальных и денежных норм расходов по отдельным видам затрат, действующих цен и тарифов, а также указаний учредителя.

Расходы на общеобразовательные  школы включают затраты: на оплату труда, начисления на заработную плату, предметы снабжения и расходования, оплату командировочных расходов, оплату транспортных услуг, оплату услуг связи, оплату коммунальных услуг, текущие расходы, прочие трансферты населению.

 

1.2. Цели и задачи финансирования учреждений образования

Центральная идея финансового  планирования - максимально четкое определение государственных гарантий в отношении бюджетных учреждений. Трудно изъять какие-то виды помощи из программы государственных гарантий. Но можно и нужно сформировать твердые обязательства по объемам и условиям формирования бюджета на финансирование образования. Это нормальный процесс во всех странах с общественными системами образования.

Поскольку планирование представляет собой осознанную целенаправленную человеческую деятельность, то крайне важным является вопрос о правильности выбора задач планирования.⁴

На основе стратегического плана  устанавливаются конкретные задачи его реализации, определяются критерии оценки и показатели, устанавливаются процедуры мониторинга и оценки выполнения  стратегического плана. При этом особое значение приобретает разработка количественных индикаторов, характеризующих ход реализации стратегического плана. Стратегический план финансирования учреждений образования формируется в контексте общей стратегии социально-экономического развития страны или региона. Учитываются внешние условия реализации задач образования населения, включая экономическую и политическую ситуацию, общие задачи экономического и социального развития.

Реализации поставленных в стратегическом плане задач  и показателей служат программа  государственных гарантий, а также  целевые программы развития образования.

Особенно важно подчеркнуть, что финансовое планирование не ограничивает, а наоборот создает условия для действия рыночных регуляторов. В ходе планирования накапливается объективная экономическая информация, которая служит основой для принятия решений о рациональном размещении заказа. Кроме того, финансовое планирование формирует навыки экономического мышления у заказчиков и исполнителей, что является условием рыночных преобразований.

Управление финансами  осуществляется специальным аппаратом  с помощью особых приемов и  методов, в том числе используя разнообразные стимулы и санкции.

В качестве объектов управления выступают разнообразные виды финансовых отношений, а субъектами управления являются те организационные структуры, которые осуществляют управление. В  соответствии с классификацией финансовых отношений по их сферам выделяют три группы объектов: финансы предприятий (организаций, учреждений), страховые отношения, государственные финансы. Им соответствуют следующие субъекты управления: финансовые службы (отделы) предприятий (организаций, учреждений), страховые органы, финансовые органы и налоговые инспекции. Совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами, называется финансовым аппаратом.

В управлении финансами  выделяют несколько функциональных элементов: планирование, оперативное управление, контроль.

Объектом финансового  планирования является финансовая деятельность субъектов хозяйствования и государства, а итоговым результатом - составление  финансовых планов, начиная от сметы  отдельного учреждения до сводного финансового баланса государства. В каждом плане определяются доходы и расходы на определенный период, связи со звеньями финансовой и кредитной систем (взносы отчислений на социальное страхование, платежи в бюджет, плата за банковский кредит и др.).

Финансовые планы имеют все звенья финансовой системы, причем форма финансового плана, состав его показателей отражают специфику соответствующего звена финансовой системы. Так предприятия и организации, функционирующие на коммерческих началах, составляют балансы доходов и расходов; учреждения, осуществляющие некоммерческую деятельность, - сметы; кооперативные организации, общественные объединения и страховые компании - финансовые планы; органы государственной власти - бюджеты разных уровней.⁵

В ходе планирования любой субъект хозяйствования всесторонне оценивает состояние своих финансов, выявляет возможности увеличения финансовых ресурсов, направления их наиболее эффективного использования. Управленческие решения в процессе планирования принимаются на основе анализа финансовой информации, которая в связи с этим должна быть достаточно полной и достоверной. Финансовая информация базируется на бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности.

Оперативное управление представляет собой комплекс мер, разрабатываемых на основе оперативного анализа складывающейся финансовой ситуации и преследующих цель получения максимального эффекта при минимуме затрат с помощью перераспределения финансовых ресурсов. Основное содержание оперативного управления сводится к маневрированию финансовыми ресурсами с целью ликвидации  ”узких”  мест, решения вновь возникающих задач и т. п.

Контроль как элемент  управления осуществляется и в процессе планирования, и на стадии оперативного управления. Он позволяет сопоставить  фактические результаты от использования финансовых ресурсов с плановыми, выявить резервы роста финансовых ресурсов, наметить пути более эффективного хозяйствования.

Научный подход к управлению финансами определяет многоплановый  характер и системный подход к  управлению ими в каждой сфере финансовых отношений, в каждом их звене. При выработке управленческих решений финансового характера, оформляемых в юридических законах, финансовых прогнозах и планах, постановлениях и др. следует учитывать: требования экономических и юридических законов; результаты экономического анализа не только итогов прошлого хозяйственного периода, но и перспективы; экономико-математические методы и автоматизированные системы управления финансами; рациональное сочетание экономических и административных методов управления.

Стратегический план и программы принимаются соответствующими органами законодательной и представительной власти одновременно с выделением адекватных ассигнований на их реализацию. Необходимо обеспечить соответствие между целевыми показателями стратегического планирования и финансовыми ресурсами, необходимыми для их достижения. Это предполагает совместную работу органов управления образования и органов финансирования. Первые планируют варианты стратегического развития, вторые - способы их финансового обеспечения. Результатом совместной работы должны стать финансово сбалансированные программы и планы развития образования.

Система планирования должна быть нацелена на обеспечение эффективной  деятельности системы образования в целом. Важнейший элемент стратегического плана - определение стратегических направлений обеспечения эффективного использования ресурсов и преодоления структурных диспропорций.⁶

Стратегические цели образования тесно увязаны с  проблемами развития российского общества, включая:

создание основы для  устойчивого социально-экономического и духовного развития России, обеспечение  высокого качества жизни народа и  национальной безопасности;

укрепление демократического правового государства и развитие гражданского общества;

кадровое обеспечение динамично развивающейся рыночной экономики, интегрирующейся в мировое хозяйство, обладающей высокой конкурентоспособностью и инвестиционной привлекательностью; 
утверждение статуса России в мировом сообществе как великой державы в сфере образования, культуры, искусства, науки, высоких технологий и экономики.

Система образования  призвана обеспечить:⁷

- историческую преемственность  поколений, сохранение, распространение  и развитие национальной культуры, воспитание бережного отношения  к историческому и культурному наследию народов России; 
воспитание патриотов России, граждан правового, демократического государства, способных к социализации в условиях гражданского общества, уважающих права и свободы личности, обладающих высокой нравственностью и проявляющих национальную и религиозную терпимость, уважительное отношение к языкам, традициям и культуре других народов;

- формирование культуры  мира и межличностных отношений;

- разностороннее и  своевременное развитие детей  и молодежи, их творческих способностей, формирование навыков самообразования, самореализацию личности;

- формирование у детей  и молодежи целостного миропонимания  и современного научного мировоззрения,  развитие культуры межэтнических  отношений;

- формирование у детей,  молодежи, других категорий граждан трудовой мотивации, активной жизненной и профессиональной позиции, обучение основным принципам построения профессиональной карьеры и навыкам поведения на рынке труда;

- организацию учебного  процесса с учетом современных  достижений науки, систематическое обновление всех аспектов образования, отражающего изменения в сфере культуры, экономики, науки, техники и технологий;

- непрерывность образования  в течение всей жизни человека;

- многообразие типов  и видов образовательных учреждений  и вариативность образовательных программ, обеспечивающих индивидуализацию образования, личностно ориентированное обучение и воспитание;

- преемственность уровней  и ступеней образования;

- создание программ, реализующих  информационные технологии в  образовании и развитие открытого образования;

- академическую мобильность  обучающихся;

- развитие отечественных  традиций в работе с одаренными  детьми и молодежью, участие  педагогических работников в  научной деятельности;

- подготовку высокообразованных  людей и высококвалифицированных специалистов, способных к профессиональному росту и профессиональной мобильности в условиях информатизации общества и развития новых наукоемких технологий;

- воспитание здорового  образа жизни, развитие детского  и юношеского спорта;

- противодействие негативным социальным процессам;

- экологическое воспитание, формирующее бережное отношение  населения к природе.

Образование определяет положение государства в современном  мире и человека в обществе. Отечественное  образование имеет глубокие исторические традиции, признанные достижения: в ХХ веке Россия стала страной всеобщей грамотности, первой вышла в космос, достигла передовых позиций во всех областях фундаментальной науки, существенно обогатила мировую культуру.

В последнее десятилетие  многие завоевания отечественного образования оказались утраченными, поэтому доктрина призвана способствовать изменению направленности государственной политики в области образования, укреплению в общественном сознании представления об образовании и науке как определяющих факторах развития современного российского общества.

Опережающее развитие образования  на основе настоящей доктрины призвано вывести Россию из кризиса, обеспечить будущее нации, достойную жизнь  каждой семье, каждому гражданину России.

Вопросы финансирования образования нельзя рассматривать отдельно от общей образовательной и социоэкономической системы. Существует тесная обратная зависимость от государства других важных элементов образовательной и социоэкономической системы, а именно:⁸

- Система аккредитации  и сертификации образовательных учреждений и организаций, предлагающих образовательные услуги.

- Эффективная система  оценки и мониторинга качества  образования и деятельности образовательных  учреждений.