Проблемы финансирования бюджетных учреждений

- сумма произведенных налоговых  платежей и отчислений во внебюджетные  фонды также увеличились на 59 647 , 28 рублей , это составляет 16,42 % в том числе отчисления в :

Пенсионный фонд увеличились на 15,38 % ( 37197 рублей ) ;

Фонд медицинского страхования  увеличились на 19,1 % (5 951 рубль);

Подоходный налог увеличился на 16,21 % ( 11 718 рублей ) ;

Профсоюзные взносы увеличились на 91,73 % ( 6 629 , 28 рублей ) ;

А отчисления в Фонд медицинского страхования наоборот по сравнению с 2003 годом , в 2002 году были меньше на 16,88 % , то   есть   на     1 848 рублей .

Таким образом, в проведенном анализе  выявили, что увеличиваются суммы дотаций на конец 2003 года. Увеличиваются поступления от  бюджета Селенгинской администрации на конец 2003 года на 97 %. Это говорит о том, что администрация района предпринимает все шаги, чтобы расширить область досуга своего населения, а в частности детей в музыкальном образовании.  Целевое использование  денежных средств в основном направлено на увеличение заработной платы работникам музыкальной школы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Основные направления совершенствования финансирования бюджетных учреждений

3.1. Концепции  реформы бюджетной сети

 

О необходимости системной реформы  бюджетного процесса говорилось уже  неоднократно , но по разным причинам не удавалось подойти к решению этой проблемы вплотную.

Положительный вклад в этот процесс  внесла комиссия по оптимизации бюджетных  расходов. Однако следует заметить , что предпринятые шаги оказались  недостаточными и не очень смелыми  для того , чтобы серьезно реформировать  бюджетный сектор .

Руководствуясь позитивными моментами , происходившими в экономике страны в конце 90-х – начале 2000-х годов , Минфин России подготовил Концепцию  реформы бюджетной сферы , которая  призвана изменить процесс формирования бюджета . В конце сентября 2003 года Правительство одобрило принципы и подходы к реструктуризации бюджетного сектора , предложенные Минфином России , а также приняло распоряжение , предписывающее всем федеральным органам подготовить

соответствующие документы , которые  станут залогом успешного развития этой реструктуризации.

Итоги законотворческой деятельности Правительства и Государственной  Думы в конце 2003 года, а именно –  принятие федерального бюджета на 2004 год, внесение изменений в Бюджетный  кодекс в части образования Стабилизационного фонда , а также принятие парламентом в первом чтении изменений в Бюджетный и Налоговый кодексы в части разграничения полномочий и реформы межбюджетных отношений – дают возможность начать новую работу по совершенствованию бюджетного процесса уже в 2004 году.

Суть нового подхода проста и  очевидна : не расходы ради расходов , а расходы ради достижения конкретных результатов в тех сферах , где  государство является более эффективным , чем рыночный сектор . Для достижения этой цели необходимо решение четырех основных задач .

Первая задача – оптимизация  сети бюджетных учреждений , что  возможно сделать в условиях действующего законодательства .

Вторая и третья задачи объединены в одну группу – это реорганизация  бюджетных учреждений и внедрение  новых форм финансирования . Эта задача более сложная , она диктует необходимость внесения изменений в действующее , включая бюджетное законодательство . Этим  необходимо заниматься на системной основе , и Министерство финансов планирует внести поправки в Бюджетный кодекс , которые , вероятнее всего  , будут представлены в Правительство в 2004 году .

Четвертая задача – разработка и  использование методов финансирования , ориентированных на результат . Предполагается , что  нормативный документ Правительства  Российской Федерации по этому вопросу будет принят в первом квартале 2004 года .

Готовя Концепцию реформы бюджетной  сети, Минфин провел анализ состояния  бюджетной сети в 2003 году. Самые предварительные  данные

этого анализа свидетельствуют  о том , что в этой сфере существуют достаточно серьезные резервы экономии . Самое главное –  громоздкая сеть не позволяет осуществлять  сколько-нибудь серьезные преобразования.

На сегодняшний день 35% учреждений образования, которые финансируются  из федерального бюджета, не находятся в ведении Министерства образования . 75% больниц, поликлиник, домов отдыха и санаториев также находятся не в ведении Министерства здравоохранения.

Конечно в некоторых случаях  это необходимо, но  ситуация в  таком состоянии не должна оставаться в неприкосновенном виде. Безусловно, некоторые федеральные органы сохраняют за собой такие учреждения. Однако необходимо провести инвентаризацию этой сети, предпринять все возможные шаги и принять необходимые решения для того, чтобы система стала более управляемой , чем сейчас .

Необходимо обратить внимание на еще  одну проблему – внебюджетные средства главных распорядителей средств  федерального бюджета . В большинстве  ведомств можно найти учреждения  , которые на сегодняшний день вовсе  не получают средств из федерального бюджета , но при этом федеральный бюджет в полном объеме несет субсидиарную ответственность по их обязательствам . Сегодня для их реорганизации нет правовой базы , однако ,  само выявление таких учреждений – существенный шаг в подготовке реформы бюджетного сектора .

Решение задачи по оптимизации бюджетной  сети будет заключаться в следующем. Во – первых , в течении 2004 года предстоит  организовать работу по передаче  непрофильных учреждений в ведение субъектов  Федерации. В первую очередь это  коснется  ПТУ, техникумов, музеев и других учреждений , которые будут разделены на две части : примерно 30% ПТУ и техникумов должны будут остаться на федеральном бюджете , 70% должны будут перейти в ведение субъектов Российской Федерации, поскольку эти учреждения , как правило , обслуживают региональные рынки труда .

Во – вторых , по ряду ведомств и  функций этих ведомств предстоит  сделать выбор – либо создать  территориальные органы, в рамках имеющихся административных расходов , либо делегировать полномочия. Необходимо сворачивать практику , при которой средства федерального бюджета, по сути, передаются в управление властям других уровней .

В – третьих , главным распорядителем средств федерального бюджета предстоит  предпринять технические меры –  укрупнение , переподчинение и выявление организаций , готовых к реорганизации в другие организационно правовые формы.

 

 

 

 

3.2. Направления совершенствования бюджетной системы

 

Оптимизация бюджетной сети не решит  основной проблемы – неопределенности и внутренней противоречивости нынешнего статуса бюджетных учреждений . С одной стороны государство несет субсидиарную ответственность по их обязательствам и должно включать в доходы и расходы бюджета их внебюджетные средства, с другой, бюджетные учреждения , практически без ограничений , распоряжаются внебюджетными средствами , имея « параллельную » смету. В результате одни из них оказываются сверх обеспеченными, как правило, главные распорядители не корректируют сметы в зависимости от объема средств, зарабатываемых бюджетными учреждениями, находящимися в их ведении, другие – практически неспособными, из-за недостатка чисто бюджетного финансирования , к выполнению своих функций . При этом для одних режим бюджетного учреждения – очень мягкий , для других – слишком жесткий.

Для решения этой проблемы предполагается сохранить статус бюджетных учреждений только за теми , которые действительно нуждаются

в административном контроле и сметном  финансировании. Эти учреждения в полном объеме должны остаться в реестре бюджетополучателей, который ведет Главное управление федерального казначейства Минфина России . По обязательствам этих учреждений государство в полном объеме будет нести субсидиарную ответственность , но при этом внебюджетные доходы этих учреждений должны в полном объеме зачисляться в неналоговые доходы федерального бюджета, а финансирование осуществляться в общеустановленном порядке .

Большинство же бюджетных учреждений со временем должно быть преобразовано  в организации других организационно - правовых форм , которые не будут входить в реестр получателей бюджетных средств . Это не значит , что они будут лишены бюджетного финансирования – государство будет оплачивать предоставляемые ими услуги , но не будет нести по обязательствам этих организаций субсидиарной ответственности .

 Отдельные учреждения могут  быть преобразованы в хозяйственные  общества и приватизированы. Однако  основной формой реорганизации  должно стать преобразование  либо в специализированные государственные  и муниципальные некоммерческие  организации , либо в государственные и муниципальные автономные некоммерческие организации. Общим для этих организационно - правовых форм является то , что они ориентированны на предоставление услуг , полностью или частично оплачиваемых бюджетом , будучи при этом самостоятельными в своей финансово – хозяйственной деятельности , в том числе – при определении штатного расписания и формы оплаты труда. Различия – в степени их самостоятельности. Для специализированной организации участие в предоставлении услуг является обязательным, задания по ним доводятся соответствующим главным распорядителем, которые и предоставляют финансирование «одной строкой» по укрупненным нормативам в расчете на одного потребителя услуг , и так далее . По сути , государство гарантирует определенный уровень финансирования такой организации . Автономная организация лишена таких гарантий , но у нее есть существенное преимущество – предполагается ,что она получит в собственность движимое имущество и не будет иметь ограничений по стоимости услуг, которые будут предоставляться на тендерной основе .¹³

Для реализации этой задачи должен быть принят соответствующий закон, внесение изменений в бюджетное законодательство , в первую очередь в Бюджетный  кодекс, с точки зрения , правильной организации бюджетного процесса и  предусмотрения соответствующих форм предоставления государственной поддержки либо в форме оплаты услуг , либо в форме предоставления субсидий этим организациям .

Предполагается, что 2004 год станет ключевым для проведения реформы , так  как в течение этого года будут параллельно идти процесс организации и становления мониторинга бюджетной сети, а также подготовка соответствующей нормативно – правовой базы. Работа будут строиться таким образом , чтобы осуществлялся постепенный переход к новому методу бюджетного планирования – бюджетированию, ориентированному на результат. В отличии от традиционного подхода , на первое место здесь выдвигается планирование и контроль результатов на основе сопоставления эффективности тех или иных бюджетных программ и предоставление достаточно широких полномочий распорядителям и получателям бюджетных средств. Основное условие для внедрения этого метода – четкая формулировка целей и задач деятельности органов государственной власти и показателей , характеризующих их выполнение .

 

3.3. Проблемы бюджетных учреждений и их решение

Бюджетные учреждения помимо выполнения возложенных  на них государством функций имеют право осуществлять предпринимательскую 

деятельность и иную деятельность приносящую доход . Такая деятельность в условиях ограниченности средств государственного бюджета и проводимой борьбы за сокращение государственных расходов приветствуется на всех уровнях власти .

Гражданский кодекс Российской Федерации  закрепляет за учреждениями – получателями доходов право единоличного использования доходов от предпринимательской деятельности , исключая возможность осуществления контроля за их использованием со стороны учредителя       (вышестоящих по подчиненности органов , учреждений ) и какой-либо принудительной централизации доходов .

В отличии от Гражданского кодекса Бюджетный кодекс Российской Федерации не предоставляет бюджетным учреждениям право самостоятель-ного распоряжения средствами , полученными от предпринимательской деятельности, а вводит режим санкционирования и контроля за их расходованием.

Проблема использования доходов, остающихся после возмещения затрат , произведенных в целях предпринимательской  деятельности , связана с такими факторами, как различие доходных потенциалов  бюджетных учреждений , мотивация  осуществления предпринимательской деятельности.

Мотивация осуществления предпринимательской  деятельности проявляется в действиях  как « центра » и его звеньев, так и получателей доходов  по инициированию создания фондов и  средств, формируемых из доходов , остающихся после возмещения затрат.

Решается   данная   проблема  с   помощью   введения    системы            « централизации » (« децентрализации»)  доходов . Централизации подлежит лишь полученная прибыль , а также часть  доходов , заложенная в стоимость  продукции в виде износа (использования) материальных средств выделенных бюджетному учреждению распорядителем бюджетных средств .

В бюджетных учреждениях практически  единственным мотивом к осуществлению  предпринимательской деятельности является возможность иметь  в  распоряжении как можно большее количество свободных денежных и материальных ресурсов, которыми оно может распоряжаться самостоятельно. Более активно это проявляется в тех бюджетных учреждениях , в которых недостаточно развита система стимулирования  труда персонала и руководителей , принимающих участие в осуществлении предпринимательской деятельности, а их среди бюджетных учреждений большинство. Такая ситуация обостряется при нарушении целевого финансирования , выделяемого за счет лимитов бюджетных ассигнований, что на сегодняшний день все еще не редкость.