Расходы бюджета

Второй уровень - подразделы (2 знака). Они построены по принципы выделения подфункций, которые конкретизируют направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов. Всего в функциональной классификации содержится по 84 подраздела.

Целевые статьи (7 знаков) – образует третий уровень функциональной классификации расходов, обеспечивающий привязку бюджетных ассигнований к конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетного процесса, в пределах подразделов функциональной классификации.

Виды расходов (3 знака) –  образуют четвертый уровень, который детализирует направления финансирования расходов бюджетов, как по целевым статьям , так и по целевым программам расходов бюджетов.

Следует заметить, что в  рамках целевых статей и видов  расходов отражаются также расходы на реализацию целевых программ. Функциональная классификация в части разделов и подразделов является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы. Целевые статьи и виды расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ в части федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов утверждаются законом о федеральном бюджете и федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов. Что касается целевых статей и видов расходов бюджетов РФ в части субъектов РФ и местных бюджетов , то они утверждаются законами о бюджете субъекта РФ на соответствующий год и решениями о бюджете муниципального образования на соответствующий год. Следует также иметь в виду, что органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления при формировании, утверждении и исполнении соответствующих бюджетов имеют право вводить дополнительные целевые статьи и виды расходов, используя для этого самостоятельные коды, но е нарушая при этом единого 20-ти значного кода классификации расходов ( 4-10-й знаки для целевых статей и 11-13-й- для видов расходов).

Такая классификация наглядно отражает роль государства в различных  отраслях общественной жизни, в которых государство выполняет свои функции. Ведомственная классификация представляет собой  группировку расходов бюджетов, которая отражает распределение бюджетных средств по главным распорядителям бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ. Данная классификация необходима для адресного выделения средств и реализации принципа целевого использования бюджетных средств.

Первый уровень этой классификации – перечень прямых получателей средств из бюджета: министерства. Ведомства, организации, каждому из которых присвоен свой код.

Второй уровень – классификация целевых статей расходов бюджета, отражающая финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей средств из бюджета по определенным разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ.

Ведомственная классификация  расходов федерального бюджета - эта группировка расходов федерального бюджета отражает распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета . В случаях создания новых либо реорганизации действующих федеральных органов исполнительной власти  Правительство РФ в праве вносить изменения в ведомственную классификацию расходов федерального бюджета в порядке, устанавливаемом законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Ведомственная классификация  расходов бюджетов субъектов РФ  - это группировка расходов бюджета субъектов Федерации отражает распределение бюджетных ассигнований  по главным распорядителям средств бюджетов субъектов РФ по разделам, подразделам , целевым статьям и видам расходов  функциональной классификации расходов бюджетов РФ.

Ведомственная структура  бюджета субъектов Федерации , устанавливающая  расходы бюджета субъектов Федерации  по главным распорядителям средств, разделам, подразделам, целевым статьям  и  видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ.

Ведомственная классификация  расходов местных бюджетов представляет собой группировку расходов местных бюджетов и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств местных бюджетов по разделам, подразделам , целевым статьям и видам расходов  функциональной классификации расходов бюджетов РФ.

Ведомственная структура  расходов местного бюджета , устанавливающая  расходы местного бюджета по главным распорядителям  средств, подразделам , целевым статьям и видам расходов  функциональной классификации расходов утверждается решением о бюджете муниципального образования  на очередной финансовый год.

Такая классификация расходов бюджета показывает наиболее мобильные изменения в структуре  расходов, связанные с изменением системы управления .

Экономическая классификация расходов бюджета- это группировка расходов бюджетов всех уровней по экономическому содержанию, которые осуществляются в секторе государственного управления.  Данная классификация расходов (разряды18-20) включает четыре группы расходов , которые обеспечивают классификацию операций сектора государственного управления в зависимости от влияния  на чистую стоимость активов:

1) Расходы (200)

2) Поступление нефинансовых  активов (300)

3) Поступление финансовых  активов (500)

4) Выбытие финансовых  активов (600)

Группы расходов детализируют статьи и подстатьи  расходов. Группа «Расходы» включает 7 статей и 19 подстатей расходов. Вторая группа включает 3 расходов. Группа «Поступления нефинансовых активов» включает 1 статью расходов, и последняя группа включает 2 статьи расходов. Как уже было сказано ранее, классификация расходов бюджетных средств, строится по разделам, подразделам, видам расходов или статьям. Экономическая классификация  также включает три раздела:

- текущие расходы  (код 100 000);

- капитальные  расходы (код 200 000);

- предоставление  кредитов за вычетом погашения  (код 300 000).

Раздел "Текущие расходы" имеет подразделы:

- закупка товаров  и оплата услуг (код 110 000);

- выплата процентов  (код 120 000);

- субсидии и  текущие трансферты (код 130 000);

- оплата услуг  по признанию прав собственности  за рубежом (код 140 000)

Раздел "Капитальные расходы" имеет подразделы:

- капитальные  вложения в основные фонды  (код 210 000);

-создание государственных  запасов и резервов (код 220 000);

- приобретение  земли и нематериальных активов(код  230 000);

- капитальные  трансферты (код 240 000);

- представление бюджетных ссуд (код 250 000) и т. д.

Раздел "Предоставление кредитов" имеет подразделы:

- предоставление  кредитов (код 310 000);

- предоставление  государственных кредитов правительствам  иностранных государств (код 320 000);

- возврат государственных кредитов правительствам иностранных государств (код 330 000)

 

 

 

 

 

 

 

3.Формирования расходов бюджета 

Бюджетный кодекс РФ в целях обеспечения единства подходов на различных уровнях (на всех уровнях) бюджетной системы определяет, что формирование расходов бюджетов всех уровней осуществляется на основании единой методологии, нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг. Данные нормы и нормативы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Органы государственной  власти субъектов РФ, органы местного самоуправления с учетом имеющихся  финансовых возможностей вправе увеличивать  нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг.

Формирование  расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.[1]

Формирование  расходов осуществляется в соответствии с заявленными Президентом РФ и Правительством РФ приоритетами, содержащимися в Бюджетном послании и основных направлениях финансово-бюджетной политики.

Основой для  определения объема расходов бюджета  соответствующего уровня является прогнозируемый объем мобилизации доходов в  соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования.

Органы государственной  власти субъектов РФ, органы местного самоуправления с учетом имеющихся  финансовых возможностей вправе увеличивать  нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг.

Предоставление  бюджетных средств осуществляется в следующих формах :

- ассигнований  на содержание бюджетных учреждений;

- средств на  оплату товаров, работ и услуг,  выполняемых физическими и юридическими  лицами по государственным или  муниципальным контрактам;

- трансфертов  населению, включающих в себя: 

- ассигнований  на реализацию органами местного  самоуправления обязательных выплат  населению, установленных законодательством  РФ, законодательством субъектов  РФ, правовыми актами представительных  органов местного самоуправления; 

- ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти; 

- ассигнований  на компенсацию дополнительных  расходов, возникших в результате  решений, принятых органами государственной  власти, приводящих к увеличению  бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов; 

- бюджетных  кредитов юридическим лицам (в  том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате  налогов и платежей и других  обязательств); 

- бюджетных  ссуд, дотаций, субвенций и субсидий  бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам; 

- субвенций  и субсидий физическим и юридическим  лицам;

- инвестиций  в уставные капиталы действующих  или вновь создаваемых юридических  лиц;

- кредитов иностранным  государствам;

- средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

В расходной  части бюджетов всех уровней бюджетной  системы РФ предусматривается создание резервных фондов органов исполнительной власти и резервных фондов органов местного самоуправления.

Размер резервных  фондов в федеральном бюджете  не может превышать 3 процента утвержденных расходов федерального бюджета.

Размер резервных  фондов в бюджетах субъектов РФ устанавливается  органами законодательной (представительной) власти субъектов РФ при утверждении бюджетов субъектов РФ на очередной финансовый год.

Средства резервных  фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе  на проведение аварийно восстановительных  работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году.

Порядок расходования средств резервных фондов устанавливается  нормативными правовыми актами Правительства  РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления.

Орган исполнительной власти, орган местного самоуправления ежеквартально информируют орган  законодательной (представительной) власти, представительный орган местного самоуправления о расходовании средств резервного фонда.

Федеральным бюджетом на очередной финансовый год предусматривается  создание фонда Президента РФ в размере  не более 1 процента утвержденных расходов федерального бюджета.

Средства резервного фонда Президента РФ расходуются  на финансирование непредвиденных расходов, а также дополнительных расходов, предусмотренных указами Президента РФ.

Расходование  средств резервного фонда Президента РФ осуществляется на основании письменного  распоряжения Президента РФ.

Расходование  средств резервного фонда Президента РФ на проведение выборов, референдумов, освещение своей деятельности не допускается.

Если принимается  федеральный закон, либо другой правовой акт, предусматривающий введение новых  видов расходов бюджетов, которые  до принятия законодательного акта не финансировались ни одним бюджетом, указанный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов бюджетов, в том числе передачу необходимых финансовых ресурсов на новые виды расходов в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты.