Социальная политика как важное направление финансовой политики государства (на примере РФ)

Социальное страхование - наиболее важная часть социальной политики государства и основной элемент социальной защиты населения. Его цель - обеспечить человеку защиту в случае болезни и в старости, в связи с несчастными случаями и болезнями по производственной причине.

В основе классификации видов социального страхования - различные виды социального риска.

Основными видами социального страхования являются:

• страхование потери трудоспособности (по старости и по инвалидности в результате общих заболеваний и от несчастных случаев в быту и на транспорте);
• страхование от несчастных случаев на производстве (производственный травматизм и профессиональные заболевания), которое предусматривает страхование временной и постоянной утраты трудоспособности;
• страхование на случай безработицы;
• медицинское страхование (страхование затрат на предоставление медицинской помощи).

В процессе производства работники могут потерять возможность продолжить работу. При этом он лишается источника дохода. Для решения возникшей в этом случае проблемы существует две возможности. Первая - выплата определенной суммы за причиненный здоровью ущерб. Однако единовременное пособие не дает ему материальную возможность существовать длительное время. Следовательно, предпочтительнее второй путь: социальное страхование.

Различают две формы страхования - обязательное и добровольное. Последнее действует на основе страхового законодательства, так же, как и обязательное, но носит добровольный характер и регулируется договором страхования (страховое обеспечение и другие условия определяются по соглашению сторон).

По своему содержанию социальное страхование включает не только денежные выплаты, компенсации, но и определенные услуги по лечению, реабилитации и профилактике, причем со временем значение этих составляющих возрастет, и эффективность современных системы социального страхования определяется во многом именно этими критериями.

6. Социальная защита

В отечественной экономической литературе часто используется понятие «социальная защита населения».  По мнению А.Н. Аверина, социальная защита представляет систему мер по соблюдению социальных прав и социальных гарантий, созданию условий, необходимых для нормальной жизнедеятельности людей, уменьшению отрицательного влияния факторов, снижающих их качество жизни [9, с. 53].

Социальная защита осуществляется в двух основных формах: денежной и натуральной.

К денежным выплатам относятся социальное пособие - безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы, субсидия - имеющая целевое назначение оплата предоставляемых гражданам материальных благ и услуг (например, по оплате коммунальных услуг) и компенсация - возмещение гражданам произведенных ими расходов, установленных законодательством.

Величина социальных пособий ориентируется либо на минимальную пенсию по старости, либо на минимальную оплату труда.

Более узким по размерам группам из числа малообеспеченных предоставляются целевые выплаты. Типичными примерами могут служить ежеквартальные компенсации семьям с несовершеннолетними детьми в связи с удорожанием товаров детского ассортимента, ежегодные выплаты на приобретение комплекта детской одежды, пособия на хлеб особо малообеспеченным категориям и др. Целевые выплаты предоставляются в сравнительно небольших размерах.

Натуральная помощь - предоставление предметов первой необходимости (продуктов питания, обуви, одежды), а также осуществление ремонта квартир, автотранспорта; выделение лекарственных препаратов; обеспечение бесплатного питания)

7. Социальные гарантии в области перераспределения доходов

Доходы между различными слоями населения распределяются неравномерно, т.е. существует дифференциация доходов - различия в уровне доходов на душу населения или на одного занятого. Поэтому государство проводит политику в формировании доходов. Государственная политика доходов является составной частью социальной политики воздействия на личные денежные доходы и на цены товаров и услуг, а тем самым и на личные реальные доходы. Для оценки уровня и динамики доходов населения используются показатели номинального, располагаемого и реального дохода.

Номинальный доход - это количество денег, полученных индивидами в течение определенного периода времени.

Располагаемый доход - это доход, который может быть использован на личное потребление и сбережения. Располагаемый доход меньше номинального на сумму налогов и обязательных платежей.  
            Реальный доход - это количество товаров и услуг, которое можно приобрести на располагаемый доход в течение определенного периода времени с поправкой на изменение уровня цен. 

Государственная политика доходов заключается в их перераспределении. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами.

Перераспределение доходов осуществляется прямыми и косвенными методами. Прямые каналы перераспределения идут от бюджета: собранные в виде налогов средства предназначаются на социальные программы, пособия и выплаты. К косвенным методам относятся благотворительные фонды, льготное налогообложение малоимущих слоев населения, предоставление бесплатных услуг государственного образования и здравоохранения малообеспеченным, государственный контроль цен на монопольных рынках и иные способы.

Итак, смыслом социальной политики государства является поддержание отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечение условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства тесно связана с общеэкономической ситуацией в стране.

 

1.3. Методы реализации социальной политики государства

 

Важнейшими сферами, в которых государство проводит социальную политику, выступают сферы труда, потребления, быта, образования, культуры и искусства, социального обеспечения, социальной защиты.

Социальная политика призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно.

Необходимо выделять следующие формы реализации социальной политики: 
1) Коллективные - это назначение стипендий, пенсий;

2) Индивидуальные - это назначение льгот матерям-одиночкам, инвалидам и т.д.

Методы социальной политики государства - это способы, используемые уполномоченными органами государственной и муниципальной власти РФ для реализации направлений социальной политики государства.

Методы социальной политики:

1)   Экономические - понижение цен, тарифов, налогов;

2) Административно-распорядительные - установление квот и выдача лицензий, запрет на продажу;

3) Правовые - правила регистрации юридических и физических лиц, действующих в области социального обслуживания, законы о пенсиях и труде.

Социальная политика государства реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг.

1. Сущность социальной политики в отношении инвалидов

Социальная политика по отношению к лицам с ограниченными возможностями осуществляется по двум направлениям:

• с точки зрения общественных, глобальных проблем - изменения общественного мнения к проблеме инвалидности, формирования среды жизнедеятельности, создания системы социального и рационального трудоустройства;
• с точки зрения отдельного индивида - создание необходимых условий для адаптации к новым жизненным условиям с учетом индивидуальных особенностей.

Закон «О социальной защите инвалидов» предусматривает ряд специальных прав для инвалидов, без которых они не могут успешно существовать в обществе. К ним относятся:  

• право на медицинскую помощь (бесплатно или на льготных условиях); право на медицинскую реабилитацию;
• право на обеспечение беспрепятственного доступа к информации;
• право на обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры;
• право на обеспечение жилой площадью (с оборудованием специальными средствами и приспособлениями);
• право на образование инвалидов;
• право на трудоустройство;
• право на социально-бытовое обслуживание;
• право на санитарно-курортное лечение;
• право на транспортное обслуживание.

В защиту прав инвалидов, обучающую работу оказывают многие организации, созданные в стране, например:

«Перспектива» была создана на базе Всемирного Института по проблемам инвалидности. Цели этой организации - содействовать самостоятельности инвалидов в российском обществе и повышению качества их жизни.

Сеть организаций инвалидов «Независимая жизнь» Целью данной организации является независимая жизнь инвалидов и активизация молодых инвалидов для их полного включения в общество.

Анализ вышеизложенного свидетельствует о том, что стержнем социальной политики по отношению к инвалидам является реабилитационное направление, сущность которого - восстановление способностей инвалидов к относительно независимой жизнедеятельности. Наиболее распространенной организационной формой в оказании реабилитационной помощи являются реабилитационные центры.

2. Сущность социальной политики в отношении ветеранов

Социальная политика в отношении ветеранов направлена на создание условий, которые обеспечивают их экономическое и моральное благополучие, достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает:

• создание государственной службы по делам ветеранов;
• разработку и исполнение целевых государственных и местных программ по социальной защите ветеранов, обеспечивающих реализацию прав и льгот, установленных Федеральным законом «О ветеранах».

Данный закон предусматривает предоставление им дополнительных прав и льгот:

а) по пенсионному обеспечению, налогообложению, выплате пособий в соответствии с законодательством РФ;

б) по получению, приобретению, строительству и содержанию жилых помещений; - по коммунально-бытовым услугам и торговому обслуживанию;  в) по медицинскому, протезно-ортопедическому обслуживанию, санаторно-курортному лечению, обеспечению лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения;

г) по обеспечению транспортными средствами и оплате проезда; - по трудоустройству, обучению, переподготовке и условиям труда;

д) по пользованию услугами учреждений связи, культурно-зрелищных и спортивно-оздоровительных учреждений;

е) по получению услуг учреждений социального обслуживания, социальной и юридической помощи.

В помощь ветеранам была создана общественная организация «Ветеран», целью которой является проявление заботы о ветеранах, проведение обследования материального, бытового положения и жизненных условий ветеранов, а также участие ветеранов в общественно-политической жизни и в работе по нравственному и патриотическому воспитанию молодежи.

3. Сущность социальной политики в отношении пенсионеров

Устойчивое повышение уровня и качества жизни, поддержание социально приемлемого образа жизни граждан старшего поколения осуществляется с учетом возрастной и иной дифференциации пожилых людей по следующим основным направлениям:

• усиление правовой защиты граждан пожилого;
• обеспечение достойного уровня жизни пожилых людей посредством поддержания гарантированного прожиточного минимума и дохода, которые позволили бы им удовлетворять жизненные потребности;
• повышение статуса здоровья пожилых людей;
• содействие в обеспечении пожилых людей достойным жилищем в соответствии с минимальными государственными стандартами;
• предоставление адресной социальной помощи лицам пожилого возраста;
• создание благоприятных условий для посильной трудовой занятости пожилых людей и обеспечение им гарантий в части удовлетворительных условий и оплаты труда.

4. Сущность социальной политики в отношении матерей одиночек

Законодательством предусмотрены льготы, и различные гарантии для одиноких матерей.

• государственные пособия