Управление финансами некоммерческих организаций

Муниципальное учреждение спорта Дворец спорта «Волгарь» г.о. Тольятти создано в соответствии с постановлением мэрии г.о. Тольятти от 27.04.2009 г. № 927-п/1 «О создании муниципального учреждения спорта Дворец спорта «Волгарь» г.о. Тольятти» (далее – Учреждение).

Устав Учреждения утвержден постановлением мэрии городского округа Тольятти от 27.04.2009 г. № 927-п/1, согласован руководителем Управления физической культуры и спорта мэрии городского округа Тольятти и руководителем Департамента по управлению муниципальным имуществом мэрии городского округа Тольятти.

Учредителем является муниципальное образование - городской округ Тольятти в лице мэрии городского округа Тольятти.

Учреждение находится в ведомственном подчинении Управления по физической культуре и спорту мэрии городского округа Тольятти.

Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности:

• проведение соревнований, в том числе официальных городских, областных, всероссийских, международных, других физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий и культурно-зрелищных мероприятий;
• привлечение профессиональных преподавателей и спортсменов;
• массовое привлечение через средства массовой информации к занятиям в Учреждении следующими видами спорта: фигурное катание, хоккей, массовое катание на коньках, шейпинг, культуризм, восточные единоборства и другими видами спорта и т.п.

В соответствии с п. 2.3. Устава Учреждение имеет право осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность:

• проведение платных занятий по физической культуре и спорту;
• проведение платных физиотерапевтических процедур, массаж всех видов;
• проведение спортивно-зрелищных мероприятий;
• создание фирменных магазинов по реализации физкультурно-спортивной продукции и т.п.

Соглашением от 31.03.2009 года № 387-дг/1, заключенным между ОАО «АВТОВАЗ», и мэрией городского округа Тольятти, в муниципальную собственность передан Дворец спорта «Волгарь», общей площадью 25 753,20 кв.м, балансовой стоимостью на 01.03.2009 года   236 006,6 тыс.руб., расположенный по адресу: г. Тольятти, Приморский бульвар, д.37.

Платные услуги предоставляются Учреждением в соответствии с Положением о предоставлении платных услуг МУС Дворец спорта «Волгарь», утвержденным директором Учреждения и согласованным с руководителем Управления физической культуры и спорта мэрии г.о. Тольятти от 10.06.2009 года.

Перечень физкультурно-оздоровительных услуг, оказываемых МУС Дворец спорта «Волгарь», утвержден руководителем Управления физической культуры и спорта мэрии г.о. Тольятти от 11.06.2009 года.

Прейскурант цен на платные физкультурно-оздоровительные услуги, оказываемые Учреждением, утвержден руководителем Управления физической культуры и спорта мэрии г.о. Тольятти, и введен в действие с 11.06.2009 года.

Директор организует работу учреждения, управляет всей его деятельностью, осуществляет подбор, прием на работу и расстановку кадров. Отвечает за качество оказываемых услуг . Действует от имени МУС Дворец спорта «Волгарь» г.о. Тольятти  и представляет его во всех учреждениях. В пределах своей компетенции издает приказы и распоряжения.

 

2.2. Источники финансирования учреждений физической культуры и спорта

Одним из приоритетных направлений социально-экономического развития Российской Федерации является воспитание здорового молодого поколения граждан страны посредством привлечения детей и молодежи к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

Правительством РФ утверждена Концепция федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы»(Приложение №4).

В ней отмечается, что в последнее десятилетие из-за недостатка финансовых ресурсов и внимания со стороны государственных развитие физической культуры и спорта во многом отстало от развитых стран современного уровня. В концепции приводится обоснование перехода к программно-целевым методам бюджетного планирования и выделяются следующие основные преимущества программно-целевого метода:

• комплексный подход к решению проблемы;
• распределение полномочий и ответственности;
• эффективное планирование и мониторинг результатов реализации Программы.

Финансирование программных мероприятий предусматривается осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования, предусмотренный программой с учетом прогноза цен на соответствующие годы (согласно последним изменениям программы от 25.09.08 г.), составляет 129 340,7 млн. рублей, в том числе на развитие массового спорта – 101 068,8 млн. руб. При этом если рассматривать направление развитие массового спорта, то обязательства по финансированию мероприятий распределились практически поровну между федеральным бюджетом – 48 026,8 млн. руб. и средствами бюджетов субъектов Российской Федерации – 47 962 млн. руб. Финансирование из внебюджетных источников заложено в размере 5 080 млн. руб.

Финансирование направления «Спорт высших достижений» в размере 28 271,9 млн. руб. полностью возложено на федеральный бюджет.

В Самарской области утверждена областная государственная целевая программа «Обеспечение развития деятельности в сфере физической культуры и спорта, формирования здорового образа жизни в Самарской области» на 2009 - 2011 годы». Она предполагает решение следующих задач:

- проведение научных исследований  в сфере физической культуры  и спорта;

- пропаганда здорового образа жизни через средства массовой информации;

- создание условий для  развития массового спорта, в  том числе детского.

На выполнение областной государственной целевой программы предусмотрено выделение на 2009 – 2011 годы средств областного бюджета в размере 188 400 тыс. рублей, в том числе:

- в 2009 году в размере 11 020 тыс. рублей;

- в 2010 году в размере 86127 тыс. рублей;

- в 2011 году в размере 91253 тыс. рублей.

Согласно ФЗ от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» средства органам государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета.

Данный Федеральный закон подробно регламентирует организацию деятельности в области физической культуры и спорта. Так, введен новый вид общественного объединения – спортивная федерация, целями которой являются развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов сборных команд.

Федеральным законом впервые разграничены расходные обязательства РФ, субъектов РФ и муниципальных образований по финансовому обеспечению физической культуры и спорта.

Установлено, что финансирование организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта, региональных физкультурно-спортивных учреждений, подготовки спортивных сборных команд субъектов РФ и их выступлений на соревнованиях осуществляют субъекты РФ. Кроме того, в законе более подробно урегулированы вопросы организации международного сотрудничества в области физической культуры и спорта.

Федеральный закон вступил в силу с 30 марта 2008 года.

Согласно ФЗ № 329-ФЗ физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения подразделяются на сооружения федерального, регионального и местного значения и могут принадлежать соответствующим органам исполнительной власти, органам местного самоуправления, физкультурно-спортивным организациям, иным организациям, а также физическим лицам. В соответствии с вышеизложенным, финансирование данных учреждений происходит согласно их ведомственной принадлежности.

Наиболее остро в настоящее время стоит проблема недофинансирования муниципальных учреждений, занимающихся физкультурно-оздоровительной деятельностью и прочей деятельность в области спорта в связи с общим уменьшением доходной части местных бюджетов.

В 2011 г. муниципальные услуги на бюджетной основе оказывали 12 учреждений отрасли «Физкультура и спорт», в том числе 7 спортивных и юношеских школ, 4 спортивных комплекса, МОУ Лицей интернат.

Расходы бюджета МО на физическую культуру и спорт занимают наименьший удельный вес среди всех расходов.

Кроме того изначально планируемая в местном бюджете сумма на 2011г. в размере 186 271 тыс.руб. после изменений в бюджете города от 24.06.09 г. была уменьшена до 182 624 тыс.руб. Уменьшение на 3 647 тыс.руб. произошло, за счет снижения финансирования по всем статьям бюджетных обязательств, при этом также произошло уменьшение финансирования муниципальных целевых программ на 1 452 тыс.руб. (Приложение 5)

Общие проблемы, связанные с недостатком средств также коснулись и муниципальных целевых программ в области физической культуры и спорта. По данным таблицы 1 видно, что местные органы власти были вынуждены уменьшить финансирование по данным программам в 2011 г. При этом, первоначально утвержденные «до кризиса» объемы финансирования из местного бюджета уменьшались дважды, при утверждение бюджета города на 2011 г. и при внесении в него изменений (Приложение 6).

Общей проблемой для всей социальной сферы является недостаточное качество общедоступной социальной инфраструктуры, ориентированной на массовые слои населения.

Расширение платности во всех отраслях социальной сферы привело к снижению качества услуг, предоставляемых населению бесплатно. Последнее особенно ощутимо отразилось на наиболее неблагополучной с точки зрения уровня доходности части населения (пенсионеры, инвалиды, многодетные, неполные семьи и т.п.).

В результате роста платности услуг в отраслях социальной сферы ослаблен принцип равенства и гарантии получения различными группами населения необходимого социального обслуживания.

Состояние имеющейся материально-технической базы социальной сферы обеспечивает лишь минимальные потребности населения в гарантированном получении социальных услуг. При этом следует отметить, что невысокая эффективность функционирования рыночного сектора отраслей социальной сферы не позволяет формировать необходимые ресурсы поддержания и развития ее материальной базы.

Безусловно, наиболее приоритетными областями любых местных бюджетов являются расходы на образование, здравоохранение и жилищно-коммунальное хозяйство. Однако не стоит забывать, что развитие физической культуры и спота являются залогом формирования здоровой нации и напрямую связаны со здравоохранением и образованием. Поэтому проблема недофинансирования учреждений физической культуры и спорта и программ развития отрасли очень остро ощущается в современной жизни города.

2.3. Управление финансовой деятельностью МУС Дворец спорта «Волгарь» г.о. Тольятти

МУС Дворец спорта «Волгарь» г.о. Тольятти осуществляет свою финансовую и хозяйственную деятельность самостоятельно в соответствии с законодательством РФ и Самарской области. Имущество учреждения является муниципальной собственностью, отражается в самостоятельном балансе и закреплено за учреждением на праве оперативного управления Комитетом имущественных отношений администрации городского округа Тольятти.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов школы являются:

• бюджетные средства;
• имущество, переданное учреждению на праве оперативного управления комитетом имущественных отношений администрации г.о. Тольятти;
• средства от добровольных пожертвований других физических и юридических лиц;
• другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При осуществлении права оперативного управления имуществом учреждение эффективно использует имущество, обеспечивает сохранность и использование имущества строго по целевому назначению, не допускает ухудшения технического состояния имущества помимо его ухудшения, связанного с нормативным износом в процессе эксплуатации, осуществляет текущий ремонт имущества.

Расходы относятся к расходам на социальные нужды, которые определяются на основе принципов сметного планирования и финансируются по конкретным видам затрат. В основе расчетов расходов МУС Дворец спорта «Волгарь» г.о. Тольятти  лежат показатели деятельности, характеризующие обслуживаемые контингенты. При этом учитывается время функционирования в течение года. Эти показатели служат расчетными. Денежный расход насчитывается по норме, которая обеспечивает функционирование и развитие дворца спорта. Основной принцип расходования бюджетных средств - строгое их регламентирование по назначению. МУС Дворец спорта «Волгарь» г.о. Тольятти  не вправе использовать средства на цели, которые не предусмотрены сметой. В состав затрат сметы входят:

1. оплата труда;
2. начисления на оплату труда;
3. командировочные и иные компенсационные выплаты работникам;
4. оплата товаров, работ и услуг;
5. капитальный и текущий ремонт;
6. приобретение оборудования и предметов длительного пользования.