Государственная поддержка малого предпринимательства

Во-вторых, государство  представляет значительный интерес  для субъектов малого предпринимательства  как потенциальный покупатель их продукции и услуг в рамках реализации государственных программ, поставок для государственных нужд и других мер для стимулирования внутреннего спроса на продукцию малых предприятий.

Наконец, от государства  ожидают создания благоприятных  правовых и политических условий  развития деловой активности, стабилизации финансовой системы, либерализации  налогового законодательства, определения  общих правил поведения на рынке  в рамках гражданского, антимонопольного, лицензионного законодательства, защиты прав собственности и обеспечения  безопасности этого вида деятельности.[4]

Для эффективной  реализации задач необходимы не только изменения основных макроэкономических параметров, но и применение специальных  мер государственной поддержки  малого предпринимательства, создание специфических условий и инфраструктурных механизмов, ускоряющих его развитие, стимулирующих увеличение числа  «здоровых» малых предприятий и  рост деловой активности, облегчающих  их доступ к ресурсам производства. Именно таким образом могут быть решены антикризисные задачи увеличения объемов производства, создания новых  рабочих мест, освоения производства новых товаров и услуг, роста  налоговых поступлений, а через  них — задачи экономического роста, обеспечения национальной безопасности, регионального развития, социальной стабильности.

Достижение  этой политической цели означает согласование интересов государства и малого предпринимательства и обеспечивается следующими направлениями государственной  политики:

- содействием  привлечению инвестиций в сектор  малого предпринимательства для  нормализации воспроизводственного  процесса, повышения экономического  потенциала и финансовой устойчивости  хозяйствующих субъектов, преодоления  ограниченности внутренних инвестиционных  ресурсов при разработке, производстве  и реализации товаров (работ,  услуг), пользующихся спросом на  рынке;

- поддержкой  инновационной деятельности субъектов  малого предпринимательства, обеспечивающей  формирование новых сегментов  рынка в высокотехнологичных  отраслях и вокруг отдельных  точек роста, повышение конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей в приоритетных направлениях структурной перестройки экономики;

- формированием  правовой среды и институциональных  механизмов, обеспечивающих защиту  собственности хозяйствующих субъектов,  имущества и имущественных прав, помощь в их приобретении, накоплении  и эффективном воспроизводстве  в ходе институциональных преобразований.

Государственная поддержка охватывает все фазы производственного  процесса субъектов малого предпринимательства, включая помощь в приобретении ресурсов, содействие эффективной организации  производственной деятельности, стимулирование реализации произведенного продукта (услуги) непосредственно или через систему  объектов инфраструктуры. Перечисленные  направления государственной политики определяют основные элементы системы  государственной поддержки малого предпринимательства и механизмы  взаимодействия между ними, предусмотренные  законодательством Российской Федерации  и соответствующими федеральными программами.

Большая часть проблем, с которыми сталкиваются предприниматели, связана с нехваткой оборотных  средств. Многие малые предприятия  в силу неустойчивого финансового  положения и недостаточности  денежных средств не имеют внутренних стимулов для развития и освоения новых рынков, осуществления долгосрочного  инвестирования, внедрения новых  технологий, повышения качества продукции  и услуг. Они в наибольшей степени  страдают от платежного кризиса, недисциплинированности контрагентов, банкротств деловых партнеров.

Начинающие малые предприниматели, как правило, не располагают денежными  средствами, достаточными для эффективного функционирования. Первоначальное накопление капитала происходит без образования  юридического лица или в рамках незарегистрированного (то есть незаконного) предпринимательства. Низкий уровень заработной платы  и других видов доходов, рост потребительских  цен, а следовательно, расходов на личное потребление, угнетающая деловую активность фискальная система налогообложения, периодические кризисы на финансовых рынках — все это значительно ограничивает возможность начать собственное дело за счет личных сбережений.[1]

1.1.4 Государственная поддержка малого предпринимательства, согласно Федеральному закону «О государственной поддержке малого предпринимательства».

Государственная поддержка  малого предпринимательства осуществляется по следующим направлениям:

- формирование инфраструктуры  поддержки и развития малого  предпринимательства;

- создание льготных условий  использования субъектами малого  предпринимательства государственных  финансовых, материально-технических  и информационных ресурсов, а  также научно-технических разработок  и технологий;

- установление упрощенного  порядка регистрации субъектов  малого предпринимательства, лицензирования  их деятельности, сертификации их  продукции, представления государственной  статистической и бухгалтерской  отчетности;

- поддержка внешнеэкономической  деятельности субъектов малого  предпринимательства, включая содействие  развитию их торговых, научно-технических,  производственных, информационных  связей с зарубежными государствами;

- организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации  кадров для малых предприятий.

Федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий при проведении политики, направленной на государственную поддержку малого предпринимательства:

- разрабатывают предложения  по совершенствованию законодательства  Российской Федерации в области  государственной поддержки малого  предпринимательства;

- проводят анализ состояния  малого предпринимательства и  эффективности применения мер  по его государственной поддержке,  подготавливают прогнозы развития  малого предпринимательства и  предложения по приоритетным  направлениям и формам его  государственной поддержки, представляют  указанные предложения в Правительство  Российской Федерации;

- организуют разработку  и реализацию Федеральной программы  государственной поддержки малого  предпринимательства, обеспечивают  участие субъектов малого предпринимательства  в реализации государственных  программ и проектов, а также  в поставках продукции и выполнении  работ (услуг) для федеральных  нужд;

- подготавливают предложения  об установлении для субъектов  малого предпринимательства льгот  по налогообложению и иных  льгот, а также об использовании  средств федерального бюджета  и специализированных внебюджетных  фондов Российской Федерации  для поддержки малого предпринимательства;

- оказывают содействие  органам исполнительной власти  субъектов Российской Федерации  при разработке и реализации  мер по поддержке малого предпринимательства;

- координируют деятельность  федеральных специализированных  организаций с государственным  участием, осуществляющих поддержку  малого предпринимательства.[7]

 

1.2 Государственные программы поддержки малого предпринимательства

 

Государственная поддержка  малого предпринимательства осуществляется в соответствии с Федеральной  программой государственной поддержки  малого предпринимательства, региональными (межрегиональными), отраслевыми (межотраслевыми) и муниципальными программами развития и поддержки малого предпринимательства, разрабатываемыми соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации  и органами местного самоуправления.

Правительство Российской Федерации  ежегодно перед представлением федерального бюджета вносит на рассмотрение Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральной программы государственной  поддержки малого предпринимательства.

В федеральном бюджете  ежегодно предусматривается выделение  ассигнований на ее реализацию.

Государственные и муниципальные  программы поддержки малого предпринимательства  включают в себя следующие основные положения:

- меры по формированию  инфраструктуры развития и поддержки  малого предпринимательства на  федеральном, региональном и местном  уровнях;

- перспективные направления  развития малого предпринимательства  и приоритетные виды деятельности  субъектов малого предпринимательства;

- меры, принимаемые для  реализации основных направлений  и развития форм поддержки  малого предпринимательства;

- меры по вовлечению  в предпринимательскую деятельность  социально не защищенных слоев  населения, в том числе инвалидов,  женщин, молодежи, уволенных в запас  (отставку) военнослужащих, безработных,  беженцев и вынужденных переселенцев, лиц, вернувшихся из мест заключения;

- предложения по установлению  налоговых льгот и ежегодному  выделению средств из соответствующих  бюджетов на поддержку малого  предпринимательства;

- меры по обеспечению  передачи субъектам малого предпринимательства  результатов научно-исследовательских,  опытно-конструкторских и технологических  работ, а также инновационных  программ;

- меры по обеспечению  передачи субъектам малого предпринимательства  не завершенных строительством  и пустующих объектов, а равно  нерентабельных и убыточных предприятий  на льготных условиях;

- меры по обеспечению  субъектам малого предпринимательства  возможности для первоочередного  выкупа арендуемых ими объектов  недвижимости, с учетом вложенных в указанные объекты средств.[1]

Государственные программы  поддержки малого предпринимательства  разрабатываются в порядке, установленном  действующим законодательством, и  должны быть соотнесены с государственными программами содействия занятости  населения, реализации миграционной политики, решения экологических проблем  и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Финансовое обеспечение  государственных и муниципальных  программ поддержки малого предпринимательства  осуществляется ежегодно за счет средств  федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации  и средств местных бюджетов, а  также за счет других источников.

Объем обязательных ежегодных  выделяемых средств указывается  в расходной части федерального бюджета отдельной строкой по представлению Правительства Российской Федерации.

Объем финансирования указанных  программ за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации  и средств местных бюджетов указывается  в расходной части соответствующих  бюджетов отдельной строкой по представлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Предприятия, учреждения, организации  независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, общественные объединения вправе самостоятельно разрабатывать и реализовывать  программы поддержки малого предпринимательства, создавать фонды поддержки малого предпринимательства, а также вносить  предложения в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления о включении отдельных проектов и мероприятий в государственные  и муниципальные программы поддержки  малого предпринимательства.[2]

Правительство Российской Федерации  ежегодно представляет в Государственную  Думу доклад о состоянии и развитии малого предпринимательства в Российской Федерации и мерах по его государственной  поддержке, включая отчет об использовании  средств федерального бюджета на цели государственной поддержки  малого предпринимательства.[4]

 

1.2.1 Информационное обеспечение малого предпринимательства

На сегодняшний  день проблема создания основ комплексной  и эффективной системы информационного  обеспечения малого предпринимательства, которая учитывала бы возможности  уже существующих информационных систем и потребности малого предпринимательства  в информации, остается нерешенной. В то же время информационным обеспечением предпринимательских структур в  регионах занимаются информационные центры системы ТПП России, Гостелекома  России, Минобразования России, учебно-деловые  центры Морозовского проекта, Российская ассоциация развития малого предпринимательства  и ряд других коммерческих, общественных и научных организаций. Из этого  следует, что до сих пор в Российской Федерации не реализованы предпосылки  для создания единого информационного  пространства.

Одной из причин сложившейся ситуации является неотработанность концепции информационного обеспечения  малого предпринимательства и нормативно-правовых документов, определяющих порядок взаимодействия региональных информационных центров. Что касается системы государственного учета и отчетности хозяйственной  деятельности субъектов малого предпринимательства, то своевременной и полной информации о числе субъектов малого предпринимательства, о распределении их по регионам, видам деятельности, результатам  хозяйствования, о дифференциации малых  предприятий по стадиям их хозяйственной  деятельности, о вкладе малого предпринимательства  в ВВП и других аспектах пока не имеется.