Государственные закупки – государственный заказ

По второй группе критериев (оценка эффективности работы муниципальных заказчиков) могут быть использованы следующие критерии:

• доля сотрудников заказчика, привлеченных к процессам размещения заказов и имеющих специальное образование в сфере размещения заказов.
• число жалоб на действия заказчика, в течение года удовлетворенных уполномоченным органом по контролю.
• число проведенных заказчиком процедур размещения заказов (конкурс, аукцион, запрос котировок, закупка у единственного поставщика), в течение года признанных недействительными судом, арбитражным судом.
• использование средств автоматизации рутинной деятельности закупающих сотрудников.

По третьей группе критериев оценки эффективности (оценка конкурентной и инфраструктурной среды размещения заказов) могут быть использованы следующие критерии:

• выполнение муниципальным заказчиком обязательств по заключенным контрактам.
• эффективность работы контрольного органа, проведения проверок процедур размещения заказов.
• уровень прозрачности и открытости в системе госзакупок.
• качество законодательства в сфере размещения заказов;
• профессиональная компетентность сотрудников конкурсных комиссий, иных лиц, привлеченных в сферу размещения заказов.
• качество разрабатываемой конкурсной документации.
• качество работы официального сайта для публикации информации о размещении заказов.

Итоговая оценка может быть определена путем суммирования (либо взвешенного суммирования) оценок по критериям каждой из групп. Данная оценка сравнивается с максимально возможной (определяемой исходя из максимальной оценки по каждому критерию) с использованием той же шкалы.

 

Оценка проведения процедур размещения заказов.

Исходными данными для оценки работы системы размещения заказов служат данные, получаемые из  формы государственного статистического наблюдения за размещением государственных и муниципальных заказов (форма «1-торги»). При этом расчет может производиться как для муниципального образования в целом, так и для отдельных заказчиков. Особый интерес представляет расчет показателей для групп заказчиков, объединенных, например, по территориальному (все муниципальные учреждения, расположенные в таком-то районе) или отраслевому (все муниципальные учреждения здравоохранения) признаку.

Показатели можно рассчитывать как в статике − по результатам отдельного периода (например, квартала или года), так и в динамике − путем сравнения показателей текущего и предыдущего отчетного периода того же года; можно также сравнивать показатели одинаковых отчетных периодов текущего и прошлого года, поскольку имеется четкий цикл финансирования муниципального заказа продолжительностью один год. Для показателей динамики рассчитывается темп прироста как показатель текущего периода, отнесенный к показателю прошлого периода, умноженный на 100% и минус 100%. Например, показатель «темп прироста доли расторгнутых контрактов» может быть рассчитан по формуле:

Темп прироста доли расторгнутых контрактов по соглашению сторон = (Доля расторгнутых контрактов по соглашению сторон в текущем отчетном периоде / Доля расторгнутых контрактов по соглашению сторон в предыдущем отчетном периоде текущего года) * 100% – 100%

Можно выделить следующие группы показателей, характеризующие проведение процедур размещения заказов:

• показатели, характеризующие частоту применения процедур размещения заказов.
• показатели, характеризующие конкурентную среду.
• показатели, характеризующие среднюю цену заключенного контракта.
• показатели, характеризующие объем экономии бюджетных средств.

Первая группа показателей определяет, как часто применяются процедуры размещения заказов по сравнению с общим количеством проведенных процедур размещения заказов; при этом расчет производится как по количественным, так и по стоимостным данным формы «1-торги». В рамках данной группы могут быть рассчитаны следующие показатели:

• доля количества процедур размещения заказов определенного вида в общем количестве процедур.
• доля стоимости контрактов, заключенных определенным способом, в общей стоимости заключенных контрактов.
• доля несостоявшихся торгов по количеству и стоимости заключенных контрактов.
• доля аукционов, проведенных в электронной форме.
• доля количества процедур может быть рассчитана, например, следующим образом:

Доля торгов = (Количество открытых конкурсов [4; 01] + Количество закрытых конкурсов [5; 01] + Количество открытых аукционов [6; 01] + Количество закрытых аукционов [7; 01]) / (Общее количество процедур размещения заказов [3; 01] – Количество «закупок малого объема» [11; 01])* 100%

или

Доля торгов = (Количество открытых конкурсов [4; 101 нов] + Количество закрытых конкурсов [5; 101 нов] + Количество открытых аукционов [6; 101 нов] + Количество закрытых аукционов [7; 101 нов]) / (Общее количество процедур размещения заказов [3; 101 нов] – Количество «закупок малого объема» [12; 101 нов])* 100%

 

Примечание. Здесь и далее после каждого составляющего формулы в квадратных скобках приводятся сведения о том, откуда следует брать эти данные:

• номера столбцов и номера строк применяемой в 2006 г. формы «1-торги»; например, запись «Значение [5; 11]» означает, что указанное Значение следует искать в 5-м столбце и 11-й строчке формы «1-торги» государственного статистического наблюдения за размещением государственных и муниципальных заказов на 2006 г. (Постановление Росстата от 17.10.2005 № 71);
• номера столбцов и номера строк в будущей (на 2007 г.) форме «1-торги»; например, запись «Значение [3; 24 нов]» означает, что указанное Значение следует искать в 3-м столбце и 24-й строчке формы «1-торги» государственного статистического наблюдения за размещением государственных и муниципальных заказов на 2007 г.

Данный показатель может быть рассчитан отдельно для конкурсов, аукционов, запросов котировок, закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Аналогичный показатель также может быть рассчитан исходя из стоимостных показателей размещения муниципальных заказов:

 

 

 

 

Доля стоимости контрактов, заключенных на торгах, = (Сумма контрактов, заключенных по результатам открытых конкурсов [4; 32], + Сумма контрактов, заключенных по результатам закрытых конкурсов [5; 32], + Сумма контрактов, заключенных по результатам открытых аукционов [6; 32], + Сумма контрактов, заключенных по результатам закрытых аукционов [7; 32],) / (Общая сумма заключенных контрактов [3; 32] – Общая сумма «закупок малого объема» [11; 32]) * 100%

или

Доля стоимости контрактов, заключенных на торгах, = (Сумма контрактов, заключенных по результатам открытых конкурсов [4; 303 нов], + Сумма контрактов, заключенных по результатам закрытых конкурсов [5; 303 нов], + Сумма контрактов, заключенных по результатам открытых аукционов [6; 303 нов], + Сумма контрактов, заключенных по результатам закрытых аукционов [7; 303 нов],) / (Общая сумма заключенных контрактов [3; 303 нов] – Общая сумма «закупок малого объема» [12; 303 нов]) * 100%

Показатели, характеризующие долю несостоявшихся торгов, имеет смысл рассчитывать только раздельно для конкурсов либо аукционов, например:

Доля несостоявшихся аукционов = (Количество несостоявшихся открытых аукционов [6; 03] + Количество несостоявшихся закрытых аукционов [7; 03]) / (Количество открытых аукционов [6; 01] + Количество закрытых аукционов [7; 01]) * 100%

или

Доля несостоявшихся аукционов = (Количество несостоявшихся открытых аукционов [6; 103 нов] + Количество несостоявшихся закрытых аукционов [7; 103 нов]) / (Количество открытых аукционов [6; 101 нов] + Количество закрытых аукционов [7; 101 нов]) * 100%

Показатель, характеризующий проведение аукционов в электронной форме, может быть рассчитан относительно общего количества аукционов либо торгов (то есть конкурсов и аукционов) как в количественном, так и в стоимостном выражении, например:

Доля аукционов, проведенных в электронной форме, = Количество открытых аукционов, проведенных в электронной форме [6; 02], / (Количество открытых аукционов [6; 01] + Количество закрытых аукционов [7; 01]) * 100%

или

Доля аукционов, проведенных в электронной форме, = Количество открытых аукционов, проведенных в электронной форме [6; 102 нов], / (Количество открытых аукционов [6; 101 нов] + Количество закрытых аукционов [7; 101 нов]) * 100%

Ко второй группе (характеристика конкурентной среды) относятся следующие показатели:

• среднее количество участников процедур размещения заказов.
• показатели структуры участников размещения заказов.
• показатели, характеризующие причины отказов в допуске к участию в торгах.
• показатели, характеризующие частоту и результативность обжалований процедур размещения заказов.

Среднее количество участников процедур размещения заказов может быть рассчитано по каждой процедуре, например:

Среднее количество участников размещения заказа путем проведения запроса котировок = Количество участников размещения заказа путем проведения запроса котировок [8; 11] / Количество проведенных запросов котировок [8; 01]

 

или

 

Среднее количество участников размещения заказа путем проведения запроса котировок = Количество участников размещения заказа путем проведения запроса котировок [8; 201 нов] / Количество проведенных запросов котировок [8; 101 нов]

Среди показателей, характеризующих структуру участников размещения заказов, можно назвать долю отечественных участников, долю отечественных участников − субъектов малого предпринимательства, долю отечественных участников − предприятий обществ инвалидов, долю отечественных участников − учреждений уголовно-исполнительной системы, например:

Доля участников размещения заказов − учреждений уголовно-исполнительной системы = Количество участников размещения заказов − учреждений уголовно-исполнительной системы [3; 205 нов] / Общее количество отечественных участников процедур размещения заказов [3; 203 нов] * 100%

или

Доля участников размещения заказов − учреждений уголовно-исполнительной системы = Количество участников размещения заказов − учреждений уголовно-исполнительной системы [3; 24 изм] / Общее количество отечественных участников процедур размещения заказов [3; 22 изм] * 100%

 

Данные показатели могут быть рассчитаны и в стоимостном выражении:

 

 

 

 

Доля стоимости контрактов, заключенных с учреждениями уголовно-исполнительной системы = (Общая сумма контрактов, заключенных с учреждениями уголовно-исполнительной системы [3; 307 нов] – Сумма «закупок малого объема», произведенных в учреждениях уголовно-исполнительной системы [12; 307 нов]) / (Общая сумма контрактов, заключенных с отечественными участниками процедур размещения заказов [3; 305 нов] – Сумма «закупок малого объема», произведенных в учреждениях уголовно-исполнительной системы [12; 305 нов]) * 100%

или

Доля стоимости контрактов, заключенных с учреждениями уголовно-исполнительной системы = Общая сумма контрактов, заключенных с учреждениями уголовно-исполнительной системы [3; 68 изм] / Общая сумма контрактов, заключенных с отечественными участниками процедур размещения заказов [3; 65 изм] * 100%

Показатели, характеризующие долю причины отказов допустить к участию в торгах, следует рассчитывать раздельно для конкурсов и аукционов. Эти показатели рассчитывают по тем условиям допуска к торгам, которые сформулированы в ст. 12 Закона № 94-ФЗ, то есть:

• непредоставление участником размещения заказов в составе своей заявки требуемых документов, либо наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах;
• несоответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в ст. 11 Закона № 94-ФЗ;
• невнесение участником размещения заказа денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если такое требование было установлено заказчиком;
• несоответствие заявки на участие в конкурсе или аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.

Например:

Доля отказов = Количество отказов допустить к участию в открытых конкурсах вследствие невнесения участником денежных средств в качестве обеспечения [4; 20] + Количество отказов допустить к участию в закрытых конкурсах вследствие невнесения участником денежных средств в качестве обеспечения [5; 20]) / (Количество отказов допустить к участию в открытых конкурсах [4; 16] + Количество отказов допустить к участию в закрытых конкурсах [5; 16]) * 100%