Проблемы формирования и исполнения расходной части местных бюджетов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Задачами органов местного самоуправления является удовлетворение самых необходимых потребностей людей. Поставленную Президентом РФ задачу повышения уровня жизни населения можно решить созданием в России экономически сильного местного самоуправления, как одного и, важнейших институтов гражданского общества.

Именно с местных органов власти население спрашивает и за исполнение  Федеральных  законов (таких как о ветеранах), и за работу ЖКХ, и за многое другое.

В настоящее время эффективное использование бюджетных средств органами местного самоуправления во многом определяется степенью развития планирования и прогнозирования. От качества планирования зависит эффективность управления финансами, целевой характер использования бюджетных средств и в конечном итоге зависит качество жизни населения.

Именно поэтому тема представленной дипломной работы имеет особую актуальность.

В результате проведенной работы автором были поставлены и решены следующие задачи:

В главе первой изучены теоретические и правовые основы местных бюджетов.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. В местных бюджетах раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Местные бюджеты осуществляют важную роль в процессе социально-экономического развития региона, обеспечивая финансирование основной сети учреждений социальной сферы.

Во второй главе изучен механизм формирования и исполнения местного бюджета города Нижний Тагил.

Проанализировано формирование и исполнение местного бюджета за 2006-2008гг. и I квартал 2009 г.

В бюджете города приоритетными расходами являются расходы на образование, здравоохранение и расходы на жилищно-коммунальное хозяйство.

Сравнительный анализ параметров бюджета города на 2008 и 2009 годы показывает следующее:

1.                  При потребности в средствах по оценке города в сумме 8 529 790 тысяч рублей бюджет на 2009 год утвержден в сумме 4 822 990 тысяч рублей по доходам и в сумме 5 122 990 тысяч рублей по расходам с максимально допустимым дефицитом бюджета в сумме 300 миллионов рублей.

Параметры бюджета города на 2009 год по сравнению с 2008 годом снижены на 499 644 тысяч рублей. Это снижение осуществлено в условиях принятия от предприятий города 21 дополнительного образовательного учреждения, 6 загородных детских оздоровительных лагерей, а также присоединения к городу 22 сельских территорий.

2.      Объемные показатели бюджета и снижение параметров в 2009 году обусловлены:

1)     секвестрованием ассигнований консолидированного проекта бюджета Свердловской области по результатам рассмотрения на совместном заседании Правительства и областной Думы Свердловской области на сумму 537 915 тысяч рублей по расходам на реализацию вопросов местного значения и на сумму 746 002,9 тысяч рублей по межбюджетным трансфертам, в том числе на сбалансированность бюджета – на сумму 399 338 тысяч рублей;

2)     Использованием Правительством Свердловской области при расчете субсидий на сбалансированность бюджета завышенной прогнозной оценки поступления налога на доходы физических лиц с ростом 9,1% - с 1 392 385 тысяч рублей до 1 518 404 тысяч рублей вместо уменьшения на 25-30%.

3.      Низкое исполнение бюджета города в I квартале 2009 года – в объеме 17% от утвержденных годовых ассигнований обусловлено следующими обстоятельствами:

1)  Утверждением Министерством финансов Свердловской области лимитов межбюджетных трансфертов в размере 80% от установленных годовых объемов с соответствующим поквартальным распределением средств (преимущественно на 2, 3 и 4 кварталы);

2) Непоступлением средств из областного бюджета, выделенных для финансирования капитальных вложений, в том числе на реконструкцию перинатального центра.

3)                 Снижением объема поступлений средств по всем доходным источникам. По сравнению с I кварталом 2008 года общий объем доходов в I квартале 2009 года снижен на 77 067 тыс. рублей, в том числе по налоговым и неналоговым доходам на сумму 26 177 тыс. рублей.

При среднемесячной прогнозной оценке поступлений налога на доходы физических лиц в сумме 126,5 млн. рублей (учтена Правительством Свердловской области при расчете субсидии на сбалансированность бюджета) ежемесячное поступление составило в I квартале 91 млн. рублей. По оценке налоговой службы разбалансированность бюджета только из-за недопоступления средств по данному доходному источнику составит в 2009 году в сумме более 400 млн. рублей.

4)                 Возникновением проблем, связанных с получением заемных средств в запланированных объемах для погашения долговых обязательств и финансирования дефицита бюджета в рамках утвержденных средств на обслуживание муниципального долга.

Таким образом, кассовые поступления средств в бюджет города с учетом введенных ограничений по лимитам межбюджетных трансфертов в сложившихся условиях в экономике города, в условиях объемных показателей бюджета города на 2009 год, утвержденных со значительным снижением по сравнению с 2008 годом:

- обеспечивают финансирование расходов преимущественно на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы и частично (не в полном объеме) на текущие нужды (питание, медикаменты, коммунальные услуги и др.);

- не позволяют должным образом осуществлять финансирование расходов капитального характера (на строительство и реконструкцию перинатального центра, Верхневыйского гидроузла, детской многопрофильной больницы и др.), направлять средства на осуществление текущего ремонта в бюджетных учреждениях, на выполнение работ по обеспечению жизнедеятельности города, на реализацию муниципальных целевых программ;

- создают постоянный дефицит в использовании бюджетных средств.

В третьей главе на основе проведенного анализа обобщены основные проблемы местных бюджетов, предложены пути решения проблем.

Проблемы, возникающие при формировании и исполнении бюджета города Нижний Тагил, носящие системный характер и обусловленные действующим законодательством Российской Федерации:

1)     Несоответствие закрепленных доходных и расходных полномочий. Общий недостаток финансовых ресурсов для решения вопросов местного значения, установленных законодательством Российской Федерации. Доходная часть бюджета города на 2009 год утверждена в сумме 4 822 990 тыс. рублей, а минимальные потребности города составляют 8 529 790 тыс. рублей;

2)     Низкая обеспеченность собственными и закрепленными доходными источниками. Средства вышестоящего уровня (межбюджетные трансферты), неподконтрольные городу, составляют 36,9 %;

3)     Местное самоуправление в реальных условиях практически лишено собственной экономической основы саморазвития. Перечень  налогов, их база и ставки определяются федеральным законодательством;

4)     Отсутствует чёткий, прозрачный и единый механизм оценки потребности бюджета в финансовых ресурсах, обеспечивающих решение вопросов местного значения в полном объеме и качественное предоставление услуг;

5)     Наблюдается практика расширения перечня вопросов местного значения, увеличивающего объем расходных обязательств, без соответствующего закрепления за местным бюджетом необходимых дополнительных доходных источников.

Проблемы, возникающие при формировании бюджета города, связанные с несовершенством действующей системы межбюджетных отношений в области:

1)     Отсутствует областной закон « О межбюджетных отношениях в Свердловской области». Законом Свердловской области от 15 июля 2005 года №70-03 «О предоставлении отдельных видов межбюджетных трансфертов из областного бюджета и местных бюджетов в Свердловской области» предусмотрено ежегодное утверждение Правительством области порядка и методики распределения межбюджетных трансфертов. В ходе формирования, согласования, утверждения бюджета в методику вносятся те или иные изменения;

2)     При расчете межбюджетных трансфертов указанной методикой не в полном объеме учитываются средства на финансирование текущих расходов и практически не предусматриваются средства на финансирование расходов капитального характера. При этом удельный вес заработной платы в бюджетных учреждениях составляет в сумме 58%, а в отдельных учреждениях доходит до 76%.

Пути решения вышеперечисленных проблем:

- разработать минимальные государственные стандарты, нормативы финансовых затрат на оказание государственных услуг и единые методологические основы расчета минимальной бюджетной обеспеченности;

- законодательно закрепить объективные формулы финансового выравнивания доходов муниципальных образований на региональном уровне;

- разграничить и законодательно закрепить полномочия между всеми уровнями власти.

- необходимо на федеральном уровне разработать и ввести в действие механизм точного определения расходных обязательств муниципальных образований;

- пересмотреть закрепленные за местными бюджетами местные налоги и постоянные нормативы отчислений от федеральных налогов и специальных налоговых режимов, на развитие налоговой базы которых имеют непосредственное влияние органы местного самоуправления (налог на прибыль, налог на доходы физический лиц, налоги на совокупный доход, имущественные налоги);

- рассмотреть возможность сокращения дефицита бюджета вплоть до полного его исключения за счет привлечения дополнительных доходных источников от реализации муниципального имущества;

- провести инвентаризацию расходных обязательств города, не связанных с решением вопросов, отнесённых Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Свердловской области, к полномочиям органов местного самоуправления. Сформировать перечень расходных обязательств, рекомендуемых к приостановке или отмене;

- реализовать мероприятия по энергосбережению, соблюдению лимитов потребления тепловой и электрической энергии по учреждениям, финансируемым из бюджета. Обеспечить установку счетчиков по расходованию топливно-энергетических ресурсов в бюджетных учреждениях преимущественно за счет средств от платных услуг и иной приносящей доход деятельности;

- провести анализ действующих муниципальных целевых программ для определения приоритетных мероприятий указанных программ в 2009 году. При необходимости внести изменения в действующие программы. Сформировать перечень программ, рекомендуемых к приостановке или отмене;

- обеспечить соблюдение бюджетного законодательства в части заключения и оплаты бюджетными учреждениями муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, в пределах лимитов бюджетных обязательств;

- провести анализ бюджетных обязательств по капитальному строительству, реконструкции и ремонту муниципальных объектов на предмет минимизации расходов по ним и эффективности использования денежных средств. Сформировать перечень объектов, рекомендуемых к приостановке осуществления капитального строительства, реконструкции и ремонта этих объектов;

- провести  мониторинг сети получателей бюджетных средств, для выявления возможности  административного и финансового переподчинения, с целью соблюдения принципов отраслевого финансирования, рассмотрение путей ликвидации и объединения бюджетных учреждений, чья деятельность дублируется или неэффективна.

Приведенные в работе возможные пути решения имеющихся проблем направлены именно на нормализацию ситуации в местном бюджете.

Анализ планирования и использования местных бюджетов показывает, что сегодня проблему нехватки финансов можно и нужно решать путем повышения эффективности расходования тех средств, которые реально поступают в доходы бюджета.

В работе были предложены мероприятия по увеличению доходной базы бюджетов и оптимизации бюджетных расходов. Предложенные мероприятия частично могут обеспечить улучшение состояния местного бюджета. Исполнительная власть на всех уровнях должна обратить внимание к проблемам местных бюджетов, и новый закон о местном самоуправлении и последующие за этим изменения в федеральном и региональном законодательстве должны отвечать реальным потребностям муниципальных образований, которые являются основой гражданского общества.

105