Совершенствование управления финансовыми ресурсами муниципального образования

Содержание

Введение

Актуальность темы исследования определяется необходимостью поиска средств  и методов обеспечения финансовой самостоятельности органов местного самоуправления.

Становление рыночных отношений  в России положило начало развитию децентрализации системы управления экономики, переходу на федеративное бюджетное  устройство. Конституцией РФ (1993 г.) местное  самоуправление определено как институт, не входящий в систему государственной власти. С другой стороны, на этот институт возложены важнейшие и весьма дорогостоящие полномочия по жизнеобеспечению населения. Для успешного развития местного самоуправления в Российской Федерации каждое муниципальное образование должно иметь соответствующую экономическую базу, в том числе и, прежде всего, финансовые средства.

Обстоятельством, резко  осложнившим отношения между  государственным и муниципальным  уровнями управления, стало то, что, сама государственная власть разделена также на два уровня: федеральный - с достаточно ясно очерченными полномочиями и субъектов федерации (региональный).

Несмотря на внешние  признаки оживления в российской экономике в последние годы положение  с наполняемостью доходной части местных бюджетов еще более осложнилось.

Множество российских муниципалитетов  сегодня располагает достаточным  и средним экономическим потенциалом, но не в силах реализовать его, поскольку, до предела урезанные  в финансовых правах, они не имеют возможности планировать свое социально-экономическое развитие, осуществлять даже самые минимальные инвестиции, и вынуждены надеяться только на финансовую помощь региональных бюджетов. Несмотря на определенный прогресс в методах регулирования местных бюджетов, теперь их состояние создает искаженные стимулы для проведения эффективной экономической политики местных органов управления. Действующие правила не способствуют повышению заинтересованности муниципалитетов в увеличении налоговой базы, им проще получать трансферты из вышестоящих бюджетов.

Проблема поиска оптимального финансово-бюджетного взаимодействия является актуальной не только для  России, но и практически для всех федеративных государств. При этом мировой опыт не дает универсальных  решений - государственное устройство, распределение налоговых и бюджетных полномочий, методы межбюджетного взаимодействия в каждой стране индивидуализированы. Вместе с тем, целый ряд отдельных проблем, охватываемых избранной темой исследования, имеет решение в мировой практике, поэтому учет ее достижений и уроков представляется необходимым и обязательным; позволяет определить те направления, по которым стоит двигаться для формирования справедливых финансовых отношений между всеми органами власти.

Рассмотрение различных аспектов проблем функционирования государственных и муниципальных финансов, их роль в социально-экономическом развитии общества исследовались в разные годы многими экономистами. Этой проблеме посвятили свои труды такие отечественные ученые, как А. О. Александров, Вахрин П.И., Кудилинский М.Н., Лавров А.М.  и др.

В то же время материалы  выполненных научных исследований по проблемам формирования и укрепления финансовых средств муниципальных  образований не дают окончательных  и бесспорных рекомендаций. Изменяющееся законодательство, практический опыт вызывают необходимость продолжения исследований по рассматриваемой проблематике для научного обоснования механизмов укрепления муниципальных финансов, и в первую очередь местного бюджета. Поэтому актуальность отмеченных выше проблем, их недостаточная изученность и обусловила выбор темы, цели, задач, объекта и предмета настоящей работы.

Цель исследования состоит в обобщении теоретических аспектов организации финансов муниципальных образований и разработке практических рекомендаций по их формированию и использованию финансовых ресурсов.

Для достижения намеченной цели в работе поставлены следующие  задачи:

- уточнить экономическое  содержание финансов муниципальных  образований; 

- раскрыть особенности  формирования финансов муниципальных образований;

- конкретизировать источники  и способы укрепления доходной  базы местных бюджетов;

- разработать основные  направления совершенствования  использования финансов муниципальных  образований; 

- предложить реализацию  возможности увеличения доходной базы местных бюджетов и повышения эффективности использования муниципального имущества.

Объектом исследования являются финансы городского округа городского округа «г. Биробиджан». Предметом исследования выступают финансовые показатели, характеризующие формирование и использование финансовых ресурсов.

В работе использованы современные  методы логического, статистического, системного и экономического анализа.

Структура работы обусловлена  поставленными целями, задачами и  логикой исследования. Она состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников.

1 Финансовые основы местного  самоуправления в Российской Федерации

1.1 Понятие  местного самоуправления, его роль  в экономических отношениях

В России за годы реформ изменились не только межбюджетные взаимоотношения между уровнями власти, компетенция и полномочия, но и роль местных органов власти в экономической политике Часть функций органов местного самоуправления напрямую увязана с предоставлением услуг населению, иными словами, муниципальными услугами.

Проблема формирования экономической политики городского округа зависит от множества факторов, которые, в конечном счете, сводятся к недостаточной методологической проработке предоставления муниципальных услуг с учетом реформирования местного самоуправления.

Известно, что в процессе формирования экономической политики городского округа местные власти постоянно сталкиваются с проблемой, которая заключается в том, что комплексное обеспечение населения муниципальными услугами вступает в противоречие с возможностью финансирования услуг из регионального и местного бюджетов и, следовательно, с возможностью осуществления социальной политики на уровне города, района или поселения. Так, исходя из интересов местного самоуправления, предоставление экономических (коммерческих) муниципальных услуг предпочтительнее осуществлять рыночными методами, без привлечения средств местного бюджета, с другой стороны, из-за дефицита муниципального бюджета органы местного самоуправления не в состоянии предоставлять даже самые насущные социальные (бюджетные) услуги. Поэтому компетенции и полномочия в этой сфере остаются в большей мере продекларированными, а методы управления муниципальными услугами, которые использовались в советское время оказались непригодными в современных условиях. Местная власть осуществляет деятельность с учетом интересов местного сообщества, поэтому законодательные акты не должны препятствовать проявлению самостоятельности в поисках новых методов управления муниципальными услугами.

Немногим более десяти лет назад в России начался  процесс преобразования местного государственного управления в местное самоуправление. Наверное, трудно найти другой пример, столь наглядно характеризующий  творческую, созидательную роль права в жизни общества, как процесс формирования реальных самоуправленческих отношений на основе первоначально принимаемых нормативных правовых актов. Местное самоуправление в России - институт, внедряемый в общественную практику "сверху", в силу осознания его необходимости и целесообразности высшим политическим руководством.

С такой непростой  задачей может справиться только тщательно подготовленная, логически  взаимоувязанная, отражающая все важнейшие  аспекты и учитывающая все  особенности объекта правового регулирования система нормативных правовых актов.

Однако создать столь  качественную и эффективную систему  законодательства о местном самоуправлении на практике оказалось весьма сложным  делом. Принятые за прошедший период федеральные законы и законы субъектов РФ в большинстве своем этим критериям не отвечают. Остановимся на некоторых причинах, которые, на наш взгляд, лежат в основе сложившейся ситуации.

Переход от плановой экономики  к экономике рыночного типа является процессом сложным, длительным и  противоречивым, затрагивающим и экономические, и социальные, и правовые стороны развития одновременно муниципалитетов и государства. Вероятно, любая реформа должна начинаться с создания определенной, минимальной, правовой базы. Однако в области местного самоуправления отсутствует устойчивая основа финансового федерального и регионального законодательства. Как следствие, на местном уровне нет единого понимания сущности и предназначения финансовых отношений с государством. Все вопросы финансовой деятельности муниципальных образований, на сегодняшний день, рассматриваются в аспекте построения в России федеративного государства с учетом самостоятельности органов местного самоуправления. Таким образом, оно занимает особое положение в механизме управления страной. В статье 12 Конституции говорится, что в РФ признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Из этого следует то, что местное самоуправление выступает в качестве конституционной основы нынешнего государственного строя. Помимо 12 статьи, около двадцати норм Конституции РФ закрепляют организационные, материальные, финансовые и экономические основы самоуправления.

Законодательное закрепление институтов местного самоуправления, являясь одним из признаков гражданского общества, позволяет создать качественно новую экономическую и финансовую основу развития института муниципалитетов и всего государства в целом. Наивысшие ценности муниципального самоуправления нашли свое отражение в Европейской хартии местного самоуправления, принятой Советом Европы 15 октября 1985 г.

Сутью Хартии является право  населения самостоятельно и, что  важно, под свою ответственность  решать вопросы местного значения. В соответствии со ст. 131 Конституции РФ самоуправление действует в городских, сельских поселениях и на других территориях, поэтому говорить о муниципальном образовании как о субъекте финансового права означает говорить о населении той территории, на которой осуществляется местное самоуправление. Согласно ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и, таким образом, не являются структурным элементом государственной системы. Поэтому в бюджетной сфере выделяется особый круг вопросов местного ведения, в решении которых органы местного самоуправления действуют самостоятельно и несут ответственность, прежде всего, перед избравшим их населением. Однако, это не означает полной функциональной изоляции и независимости местных финансов от государства. Теоретически, данное разграничение должно составлять важнейшую часть механизма управления, позволяющего оптимально сочетать интересы и права человека с интересами субъектов РФ и всего государства в целом.

В системе управления государством и обществом местное самоуправление реализует следующие задачи: укрепляет основы народовластия; создает условия для обеспечения жизненных интересов населения; проводит мероприятия по социальной защите населения; стабилизирует политическую систему; готовит кадры для муниципальных органов. Кроме того, многие российские историки определяли местное самоуправление не как самостоятельное заведование местным сообществом собственными делами, отличными от государственных дел, а возложение на местное сообщество осуществления задач государственного управления. Положенная в основу Европейской хартии местного самоуправления тесная взаимосвязь государственной и местной власти имеет большое значение для обоснования влияния федерализма на бюджетную деятельность муниципальных образований и оказывает влияние на соотношение бюджетной компетенции государства и муниципалитетов, порядок разграничения доходов и расходов между государственными и местными бюджетами, правовое регулирование муниципальной бюджетной деятельности. Помимо этого, модель построения муниципальных образований и всей системы самоуправления в России не подходит ни к одной теоретически разработанной концепции. Вероятно, это связано со стремлением отойти от системы функционирования местного самоуправления в рамках государственных структур. Однако, муниципальная власть в нашей стране все еще обладает рядом признаков, присущих государственной. В их числе установление и сбор налогов, самостоятельное формирование бюджета. Вероятно, дальнейшее упразднение этих признаков (функций) добавит к реальной слабости муниципалитетов еще и слабость финансово-правовую. Таким образом, при всем демократическом значении самостоятельности местного самоуправления, в том числе и в сфере финансовой деятельности, самостоятельность не может быть абсолютной, поскольку местное самоуправление существует и действует в системе отношений публичной власти в границах Российской Федерации как единого государства (см. рисунок 1).

Рисунок 1 - Экономическая  основа местного самоуправления

В финансовой деятельности муниципальных образований присутствует значительные особенности, характерные  лишь федеративным государствам. Прежде всего, они проявляются в способах взаимоотношений государства и  муниципальных образований в  сфере бюджетных отношений. Предполагается, что федеративное устройство государства гарантирует муниципальным образованиям более существенную финансовую основу и предоставляет право на самостоятельное решение вопросов их финансовой компетенции. Это, в первую очередь, связано с тем, что возникает двухзвенность разграничения полномочий: сначала между субъектами Федерации, затем между субъектами и муниципальными образованиями. В некоторых случаях, происходит дальнейшее увеличение количество таких звеньев – самоуправление в рамках города, округа и, лишь потом, района. В этом случае происходит «сваливание» обязанностей на нижестоящие уровни, при сохранении финансово-экономической базы на вышестоящих. Именно это является основной проблемой местного самоуправления в России даже при отсутствии в нем нескольких уровней.