Способы размещения государственных и муниципальных заказов (на материалах «мурманская детская городская больница)

 

В 2009 году стал активно использоваться такой способ размещения заказа, как открытый аукцион, в связи утверждением перечня товаров, работ, услуг, оказание которых осуществляется только путем проведения аукциона (утвержден распоряжением Правительства РФ от 27 февраля 2008 г. №236-р).

Рассмотрим подробнее  процедуру размещения муниципального заказа в МУЗ «Мурманская Детская Городская Больница» путем проведения открытого конкурса (Рисунок 8).

Открытый конкурс на право заключения муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд проводится в случае, если стоимость таких товаров, работ, услуг превышает установленный Центральным банком РФ предельный размер расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке – 100 000 рублей

Первый этап – Определение вида закупаемого товара и его объем.

Проводится расчет необходимых  объемов товаров, работ, услуг, составляются технические характеристики, определяются основные требования к качеству товаров, работ, услуг.

Второй этап – Проведение оценки конъюнктуры сложившегося рынка закупаемой продукции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 8 – Процедура  размещения муниципального заказа путем  проведения открытого конкурса

На основании проводимых маркетинговых исследований определяются потенциальные поставщики (подрядчики, исполнители), уровень цен, тенденции к изменению цены. На основании анализа цен устанавливается начальная цена муниципального контракта в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

Третий этап – Создание конкурсной комиссии.

Конкурсная комиссия МУЗ «Мурманская Детская Городская Больница» создана в количестве 6 человек и является единой комиссией, поскольку осуществляет функции конкурсной, аукционной и котировочной комиссии.

Единая комиссия при  проведении открытого конкурса осуществляет:

– вскрытие конвертов  с конкурсными заявками;

– отбор участников конкурса;

– рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе;

– определение победителя конкурса;

– ведение протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;

– ведение протокола  рассмотрения заявок на участие в  конкурсе;

– ведение протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Четвертый этап – Разработка конкурсной документации.

Конкурсная документация содержит требования к качеству, техническим характеристикам товара (работ, услуг), требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Конкурсная документация,  разрабатываемая МУЗ «Мурманская  Детская Городская Больница», содержит:

требования к содержанию и форме заявки на участие в  конкурсе и инструкцию по ее заполнению;

– требования к описанию товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик, требования к описанию выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик;

– требования к сроку и объему предоставления гарантий качества товара (работ, услуг);

– место, условия и сроки поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

– порядок формирования цены контракта;

– порядок, место, даты начала и окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе;

– место, порядок, даты и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;

– критерии оценки заявок на участие в конкурсе;

– срок со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в течение которого победитель конкурса должен подписать проект муниципального контракта.

К конкурсной документации прилагается проект муниципального контракта. Конкурсная документация предоставляется всем заинтересованным лицам в печатном виде.

Пятый этап – Публикация извещения о проведении конкурса.

Извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается в официальном печатном издании  и размещается на официальном  сайте не менее чем за 30 дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

В извещении о проведении открытого конкурса указывается:

– форма торгов;

– наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика;

– источник финансирования заказа;

– предмет муниципального контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ оказываемых услуг и кратких характеристик такого товара, таких работ и услуг;

– место, условия и  сроки поставок товара, выполнения работ, оказания услуг;

– форма, сроки и порядок оплаты товара (работ, услуг);

– начальная цена контракта;

– срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, официальный сайт, на котором размещена конкурсная документация;

– место, порядок, даты начала и окончания подачи заявок на участие  в конкурсе;

– критерии оценки заявок на участие в конкурсе;

– место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов конкурса.

Шестой этап – Прием и регистрация конкурсных заявок при их поступлении.

Заявки, оформленные в  соответствии с требованиями конкурсной документации, регистрируются, им присваивается порядковый номер по  мере поступления.

Седьмой этап – Вскрытие конвертов с заявками, поступившими на конкурс. Составление протокола процедуры вскрытия.

Публично в день, во время и в месте, указанные  в извещении,  конкурсной комиссией вскрываются конверты с заявками на участие в конкурсе. При этом конкурсная комиссия производит аудиозапись процедуры вскрытия конвертов.

При вскрытии конвертов с заявками конкурсной комиссией объявляются наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) и почтовый адрес каждого участника, конверт с заявкой которого вскрывается, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения муниципального контракта, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок. Во время процедуры вскрытия конвертов (открытия доступа) обязательно проводится аудиозапись.

Восьмой этап – Рассмотрение конкурсных заявок на соответствие требованиям конкурсной документации. Принятие решения о допуске к участию в конкурсе. Составление протокола процедуры рассмотрения заявок.

Конкурсная комиссия рассматривает заявки на соответствие требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона и требованиям  конкурсной документации.

Срок рассмотрения заявок составляет не более 10 дней со дня вскрытия конвертов с заявками.

На основании результатов  рассмотрения заявок на участие в  конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа.

Девятый этап – Оценка конкурсных заявок. Присвоение порядковых номеров заявкам в порядке уменьшения выгодности содержащихся в них условий. Составление протокола процедуры оценки заявок.

Конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление  заявок, поданных участниками размещения заказа. Период оценки и сопоставления  заявок составляет не более 10 дней с  момента подписания протокола рассмотрения заявок.

Конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок участников конкурса в целях определения победителя конкурса в соответствии с критериями оценки, установленными конкурсной документацией.

На основании результатов  оценки и сопоставления заявок конкурсной комиссией каждой заявке относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения муниципального контракта присваивается порядковый номер. Заявке, в которой содержатся лучшие условия исполнения муниципального контракта, присваивается первый номер.

Победителем конкурса признается Участник конкурса, который предложил  лучшие условия исполнения муниципального контракта и заявке которого присвоен первый номер.

По результатам рассмотрения заявок обязательно оформляется  протокол. Он так и называется – протокол рассмотрения заявок. По завершении процедуры протокол подписывается всеми присутствующими членами комиссии, а также заказчиком, уполномоченным органом. Не позднее следующего дня его также необходимо разместить на официальном сайте.

Десятый этап – Направление победителю экземпляра протокола оценки заявок. Направление победителю экземпляра  муниципального контракта.

Заказчик заключает  муниципальный контракт с победителем  конкурса на условиях, содержащихся в конкурсной документации и заявке победителя конкурса.

Победителю конкурса в течение 3 дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления  заявок передается один экземпляр указанного протокола и проект муниципального контракта, который составляется путем внесения условий исполнения муниципального контракта, предложенных победителем конкурса в заявке, в проект муниципального контракта, прилагаемый к конкурсной документации.

Победитель конкурса в срок не менее 10, но не позднее 20 дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе подписывает проект муниципального контракта, переданный ему заказчиком.

Сведения о заключенных  контрактах направляются МУЗ «Мурманская Детская Городская Больница» уполномоченному органу для включения этих данных в реестры муниципальных контрактов.

МУЗ «Мурманская Детская Городская Больница» во исполнение Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ, в целях обеспечения доступности информации о размещении муниципального заказа, публикует сведения о проведении процедуры размещения заказов, итогах их проведения, заключении муниципального контракта и его исполнителях, в официальном печатном издании города Мурманска – газете «Мурманский вестник» и размещает информацию на официальном сайте - Интернет-портал «Государственный заказ Мурманской области»: http://www.gz-murman.ru.

МУЗ «Мурманская Детская Городская Больница», также подключено к автоматизированной информационной системе управления государственными закупками Мурманской области (АИС «Госзакупки»), разработанной ЗАО «КОМИТА» Санкт-Петербург. Эта система позволяет полностью автоматизировать, в соответствии с требованиями действующего законодательства, все этапы размещения муниципального заказа: планирование, формирование, размещение, и обеспечить контроль за исполнением контрактов.

На сегодняшний день в условиях становления системы государственных и муниципальных закупок России, повышенного внимания к информационному обеспечению размещения заказа особое внимание уделяется организации системы подготовки кадров.

Подготовка в сфере  размещения заказов специалистов МУЗ «Мурманская Детская Городская Больница» проходит на теоретических и практических курсах (в том числе, повышения квалификации), семинарах и конференциях, проводимых различными учебными и консультационными центрами. По итогам обучения на данных семинарах и курсах выдаются сертификаты о краткосрочном повышении квалификации в области государственных и муниципальных закупок и документы государственного образца – свидетельства о повышении квалификации.

Всего за 2007 – 2009 гг. первичную подготовку для осуществления деятельности в сфере размещения заказа прошли 18 специалистов МУЗ «Мурманская Детская Городская Больница» разных профилей. В 2010 году в МУЗ «Мурманская Детская Городская Больница» планируется направить на первичную подготовку не менее 3-х специалистов для работы в сфере размещения заказов для муниципальных нужд.

2. Анализ показателей закупочной деятельности по способам размещения заказов в МУЗ «Мурманская Детская Городская Больница»

Анализ показателей  закупочной деятельности будем делать на основании формы №1-торги «Сведения о проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» МУЗ «Мурманская Детская Городская Больница» за 9 месяцев 2007 года и аналогичный период 2008 года.