Перемены в курсе государственной политики. Последний император

Часть областей была объединена в генерал-губернаторства: Туркестанское (Закаспийская, Самаркандская, Семиреченская, Сыр-Дарьинская, Ферганская области) и Степное (Акмолинская и Семипалатинская области). К Степному генерал-губернаторству часто применялось выражение «Степной край», а к Туркестанскому - «Туркестан».

Административное деление Финляндии.

Финляндия (Великое княжество Финляндское) состояла из 8 губерний (Або-Бьёрнеборгская, Вазаская, Выборгская, Куопиоская, Ниеланская (Нюландская), Санкт-Михельская, Тавастгуская (Тавастгусская), Улеаборгская).

Все финляндские губернии входили в состав Финляндского генерал-губернаторства.

3.2 Система управления губерниями и областями

В административном отношении Россия делилась на 78 губерний, 18 областей и остров Сахалин. Существовали административные единицы, включавшие несколько губерний – генерал-губернаторства, обычно учреждаемые на окраинах. Глава  губернии (губернатор) назначался царем по представлению министра внутренних дел.

Власть губернатора была обширна и распространялась почти на все области жизни губернии. Аппарат управления при губернаторе включал губернские учреждения по отраслям управления: по земским и городским, крестьянским, судебным, воинским, и питейным делам, по подъездным путям. Губернскому присутствию подчинялась налоговая служба (казенные палаты), статистические комитеты и фабричные инспектора. Народное образование и здравоохранение входили в систему центрального государственного управления.

Губернии делились на уезды, а области – на округа.

К концу XIX века земское самоуправление было введено в 34 губерниях Европейской России, а в остальных районах делами ведали правительственные органы. Земские органы ведали главным образом хозяйственными делами: строительством и управлением местных дорог, школ , больниц, благотворительных заведений. Для выполнения своих задач земства имели право устанавливать особые земские сборы.

Земское управление состояло из губернских и уездных земских собраний и исполнительных органов – губернских и уездных земских управ, имевших свои постоянные канцелярии и отделы.

Четыре города ( Петербург, Одесса, Севастополь, Керчь-Еникале) были выведены из состава губерний и управлялись градоначальниками , непосредственно подчиненными центральной власти).

3.3 Управление городами и уездами

Города имели самоуправление в виде городских дум и управ. На них были возложены административно-хозяйственные задачи: транспорт, освещение, отопление, канализация, водопровод, благоустройство мостовых, тротуаров, набережных и мостов, а также заведование учебными и благотворительными делами, как и делами местной торговли, промышленности и кредита.

Право принимать участие в городских выборах обусловливалось имущественным  цензом. Его имели лишь те, кто владел в данном городе недвижимостью определенной стоимости (в крупных центрах не менее 3000 рублей, в небольших городах этот порог был значительно ниже)

4 Внутренняя и внешняя политика Николая II

4.1 Система военного управления

Николай II, вступивший на престол в 1894 г., пытался следовать реакционному курсу своего отца. Однако, не говоря уже о том, что он не унаследовал от Александра III сильной воли и твердого характера, социально-экономический и политический кризис, поразивший Россию в начале XX в., значительно усложнил проблемы, стоявшие перед царским правительством. Их уже невозможно было решать сугубо реакционными мерами. В результате новый царь поневоле вел двойственную политику: в ряде случаев Николаю II приходилось лавировать, идти на уступки «духу времени».

Этот так называемый режим усиленной охраны вводился поначалу временно, на три года. Однако затем правительство Александра III аккуратно подтверждало его в начале каждого нового трехлетия. Николай II пошел по тому же пути. В результате целый ряд важнейших российских губерний: Петербургская, Московская, Киевская, Харьковская и др.— находились в подобном режиме непрерывно в течение 24 лет — вплоть до 1905 г. В 1901 г. при первых признаках надвигавшейся революции Николай II ввел усиленную охрану почти на всей остальной территории России.

Чрезвычайное внимание Николай II уделял совершенствованию политической полиции. Здесь он также в полной мере продолжил традиции предыдущего царствования. Те несколько охранных отделений — в Москве, Варшаве и Петербурге, которые в качестве эксперимента были учреждены при Александре III, теперь послужили основой для создания целой сети органов политического сыска. В 1902 г. отделения по охране общественного порядка и безопасности — попросту охранка — были созданы во всех губернских городах России. Ведущие деятели охранки — С. В. Зубатов, А. В. Герасимов, П. И. Рачковский и др.— многого добились в своей сфере деятельности, на высоком профессиональном уровне разработав методы сыска, организовав уникальный по тем временам сбор и учет информации о противниках самодержавия и т. п. Но при этом они не гнушались и откровенно противозаконными действиями — были бы результаты. Главным средством борьбы с революцией и оппозицией становится провокация: охранка широко внедряла в различные общественные круги и подпольные организации своих тайных агентов, которые, поставляя ценные сведения, в то же время волей-неволей должны были принимать участие в самой разнообразной антиправительственной деятельности — от издания оппозиционных журналов до организации убийств царских министров.

Благодаря неутомимой деятельности охранки, а также в связи с постоянным ростом общественного недовольства, с полной нагрузкой приходилось работать и царским судам. Количество дел по государственным преступлениям, рассмотренным в 1903 г., возросло по сравнению с 1894 г. в 12 раз. Политические дела, как правило, рассматривались военными судами, хотя это противоречило и духу, и букве Судебных уставов 1864 г., т. е. являлось нарушением законов Российской империи. Зато, отобрав политические дела у суда присяжных, самодержавное правительство могло быть уверенным в том, что его противники будут наказаны с максимальной жестокостью. В отличие от присяжных заседателей, военные судьи, специально подобранные, дисциплинированные офицеры, никогда не позволяли себе «либеральничать» при вынесении приговоров.

Самым обычным явлением при Николае II стало привлечение для борьбы с массовыми беспорядками не только полиции и жандармерии, но и войск — казаков, драгун, солдат, что несомненно являлось чрезвычайной мерой. Неспособность управлять страной обычными средствами, соблюдая ее законодательство, постоянное использование чрезвычайных мер являлись ярким свидетельством кризиса власти. Тот строй, который так последовательно защищал Николай II, явно отжил свое; сохранять и поддерживать его можно было лишь с помощью административного и полицейского произвола, опираясь на штык и нагайку.

 Внешняя политика Николая II в первые годы его царствования характеризовалась сочетанием двух тенденций. С одной стороны, в Европе он стремился сохранить сложившееся положение и не допустить здесь новых военных конфликтов. С другой же - император был намерен расширить сферу влияния России на Дальнем Востоке. Главным препятствием на пути к российскому преобладанию на Дальнем Востоке была Япония, которая стала активно претворять в жизнь программу создания "Великой Японии", начав захватнические действия в Китае и Корее. В 1896 г. между Россией и Китаем был заключен секретный договор об оборонительном союзе. По этому договору Китай разрешил России построить Китайско-Восточную железную дорогу (КВЖД) - из Забайкалья до Владивостока через китайскую территорию.

Китайско-русское сближение подхлестнуло к захвату китайских территорий другие державы. В 1897 г. Германия взяла под свой контроль порт Циндао. Россия не только не поддержала Китай, но решила, по примеру Германии, приобрести незамерзающий порт в Желтом море. Русские корабли вошли в Порт-Артур, важный стратегический пункт на Ляодунском полуострове. В мае 1898 г. Китаю был навязан договор о безвозмездной аренде на 25 лет Ляодунского полуострова и Порт-Артура с правом создания там российской военно-морской базы.

Военное присутствие России в Китае вызвало резкое неприятие со стороны Японии. Тайную поддержку ей оказывали США и Англия, также не заинтересованные в усилении российских позиций на Дальнем Востоке. Они предоставили Японии кредиты, организовали поставки металла, нефти, оружия, военных судов, всячески подталкивая ее к войне с Россией.

Русско-японская война. В ночь на 27 января 1904 г., без объявления войны, японские миноносцы внезапно атаковали русскую эскадру, стоявшую на внешнем рейде Порт-Артура. Два броненосца получили серьезные повреждения. Утром того же дня в нейтральном корейском порту Чемульпо японская эскадра в составе 14 кораблей напала на крейсер "Варяг" и канонерскую лодку "Кореец". Завязался неравный бой. Русские моряки проявили удивительное мужество. Сильные пробоины, начавшийся на судне пожар помешали "Варягу" пробиться в Порт-Артур. Не желая спускать боевой флаг перед врагом, моряки сами потопили крейсер, а канонерскую лодку взорвали.

В феврале в Порт-Артур прибыл новый командующий Тихоокеанским флотом вице-адмирал С. О. Макаров, развернувший активные боевые действия. Но 31 марта флагманский броненосец "Петропавловск" наскочил на мину. Под морскими волнами вместе с адмиралом погиб весь его штаб, 29 офицеров и 652 матроса. Ушел из жизни находившийся с ними знаменитый художник-баталист В. В. Верещагин.

В феврале 1904 г. 60-тысячная 1-я японская армия высадилась в Корее и в середине апреля перешла границу Маньчжурии. В неравном бою у города Тюренчена русские войска потерпели серьезное поражение, отступив к Ляояну.

22 апреля на Ляодунском полуострове, в тылу Порт-Артура, десантировалась 50-тысячная 2-я японская армия. Началась морская блокада крепости. Предпринятые в июле попытки русской эскадры прорваться во Владивосток потерпели неудачу. В августе 1904 г. японские войска нанесли форсированный удар по Порт-Артуру, но встретили упорное сопротивление. Потеряв треть личного состава, японцы прекратили штурм и перешли к осаде крепости. Они решили направить главные усилия на разгром русских войск у Ляояна. 2 октября 1904 г. из балтийского порта Либавы (Лиепаи) на выручку Порт-Артуру вышла 2-я Тихоокеанская эскадра под командованием адмирала 3. П. Рожественского. Ей предстояло пройти через океан вокруг Африки, а затем пробиться к Порт-Артуру или Владивостоку.

В ответ на это японцы активизировали действия в районе Порт-Артура. 16 декабря командующий войсками генерал А. М. Стессель созвал Совет обороны крепости. Большинство членов Совета высказались за продолжение обороны, считая, что для этого имеются как материальные, так и людские ресурсы, а самое главное - готовность солдат и матросов стоять до конца. Однако вопреки этому мнению 20 декабря Стессель сдал крепость врагу.

С падением Порт-Артура японские части были переброшены под Мукден. В феврале 1905 г., с подходом этой армии, преимущество и инициатива полностью перешли к японцам. После ожесточенных боев возникла угроза полного окружения русской армии. 22 февраля Куропаткин отдал приказ о немедленном отступлении. 25 февраля 1905 г. японцы заняли Мукден. Между тем 14 апреля 1905 г. корабли 2-й Тихоокеанской эскадры вошли в Цусимский пролив. Здесь их поджидал отремонтированный и переоснащенный новейшими приборами и артиллерией японский флот. В завязавшемся бою сразу же обнаружилось техническое превосходство японцев. К концу дня русские потеряли четыре броненосца и один крейсер, остальные корабли получили повреждения. 15 мая геройски погибли еще шесть русских кораблей, шестнадцать были затоплены своими же командами. Противнику удалось захватить эсминец "Бедовый", на борту которого находился адмирал Рожественский. Русский флот фактически был уничтожен. Цусима стала позорной страницей русской военной истории, больно ударила по национальной гордости народа.

После оглушительного Цусимского поражения на всем дальневосточном фронте наступило затишье, ненадолго прерванное в июне 1905 г., когда японцы высадили на Сахалине две дивизии. Борьба за остров продолжалась два месяца. В это время необходимость заключения мира стала осознаваться не только странами, втянутыми в войну, но и всеми мировыми державами. В России разгоралась революция, катализатором которой во многом стали военные поражения. Правительство все больше нуждалось в помощи армии для подавления революционных выступлений. Япония, несмотря на свои победы, давшиеся ей слишком дорогой ценой, находилась на грани экономического истощения и вряд ли могла продолжить победоносное наступление.

Посредником в переговорах о мире, по настойчивой просьбе Японии, выступил президент Соединенных Штатов Т. Рузвельт. 27 июля 1905 г. в небольшом городке Портсмуте (США) начались русско-японские переговоры. 23 августа Россия и Япония подписали мирный договор. Россия признала Корею сферой японских интересов. Обе стороны обязались вывести свои войска из Маньчжурии. Россия уступала Японии аренду Порт-Артура и южную часть острова Сахалин. Она обязалась предоставить японцам права рыболовства вдоль русских берегов в Японском, Охотском и Беринговых морях.

Поражение России было обусловлено ее неподготовленностью к войне, что, в свою очередь, объяснялось трудностями переброски войск и снаряжения на Дальний Восток. Самым отрицательным образом на ходе боевых действий сказались и недооценка сил соперника, и бездарность русского военного командования.

Сближение России и Англии. После подписания Портсмутского мира центр внешней политики Российской империи вновь переместился в Европу. Но начиная с 1906 г. в европейской дипломатии произошли существенные изменения. Прежде всего они коснулись сферы русско-английских отношений.

Традиционная британская политика "блестящей изоляции" была прервана Англией в 1904 г. заключением "сердечного согласия" с Францией, союзницей России. Столь радикальный для английской дипломатии шаг был связан с усилением Германии, особенно с ее курсом на создание мощного военно-морского флота. Англия начала дипломатические поиски путей сближения с Россией. Переговоры между двумя ранее соперничавшими странами закончились подписанием в августе 1907 г. в Петербурге соглашения о разграничении интересов в Персии, Афганистане и Тибете. Этот договор окончательно закрепил раскол Европы на два противостоящих военно-политических блока: Тройственное согласие, или Антанту (Россия, Франция, Англия), и Тройственный союз (Германия, Австро-Венгрия, Италия).

Император Николай II, еще будучи наследником престола, получил хорошее военное образование. Наследник много времени отдал военной практике. В 1884 году великий князь Николай Александрович «становится», как тогда говорили, на военную службу и 6 мая, в свой день рождения, приносит воинскую присягу. В августе 1884 года Наследник получил звание поручика. Он провел два лагерных сбора в рядах лейб-гвардии Преображенского полка в должности ротного командира. В марте 1889 года будущий Император писал: «Я проделал уже два лагеря в Преображенском полку, страшно сроднился и полюбил службу! Я уверен, что эта летняя служба принесла мне огромную пользу, и с тех пор заметил в себе большие перемены».