Совершенствование развития ДД ВС РФ

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 08 Октября 2013 в 00:05, дипломная работа

Описание работы

Цель дипломной работы заключается в исследовании проблемы оптимизации оплаты воинского труда в условиях реформирования Вооруженных Сил, обобщения практики в этой области и выработке определенных рекомендаций в части установления обоснованных норм денежного довольствия военнослужащих.
В соответствии с целью основными задачами работы являются: 1) Изучение исторического аспекта возникновения, развития денежного довольствия и принципов его построения. 2) Анализ существующей системы денежного довольствия, ее нормативно-правовой базы и законопроектов. 3) Выявление проблем и недостатков в структуре денежного довольствия. 4) Определение путей совершенствования системы денежного довольствия.

Содержание работы

Введение……………………………………………………………………………...4
Глава 1. Становление и развитие системы денежного довольствия военнослужащих ВС РФ………………………………………………………...…..7
1.1.Становление системы денежного довольствия военнослужащих в Русской Армии………………………………………………………………………………...7
1.2.Эволюция системы денежного довольствия в период общественно-политических преобразований 1917 года и до конца Великой отечественной войны………………………………………………………………………………..13
1.3.Денежное довольствие в послевоенный период……………………………...19
Глава 2. Основные направления трансформации системы денежного довольствия с 90-х годов XX века………………………………………………...30
2.1.Трансформация денежного довольствия в период с 1992 по 2000 год…….30
2.2.Система денежного довольствия на современном этапе………………….....39
Глава 3. Пути решения проблем совершенствования системы денежного довольствия военнослужащих ВС РФ…………………………………………….60
3.1.Проблемы совершенствования системы денежного довольствия в современное время…………………………………………………………………60
3.2.Основные направления совершенствования системы денежного довольствия военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации…...67
Заключение………………………………………………………………………….73,
Список используемой литературы………………………………………………..76

Файлы: 1 файл

Возисов Е.В. 511 Проблемы становления развития и срвершенствования ДД военнослужащих ВСРФ - копия.doc

— 673.50 Кб (Скачать файл)

Жалованье, определенное Петром, держалось в главных чертах до конца царствования Елизаветы  и даже дольше. Оно было увеличено  лишь более чем через шестьдесят лет некоторым офицерам войскового звена и уменьшено офицерам кавалерийских полков. В конце XVIII века сокращено количество родов войск до четырех (пехота, артиллерия, кавалерия и саперные части), лучше обеспечивались офицеры артиллерийских и саперных частей, для офицеров гвардии сохранены особые, более высокие оклады (Приложение 3).

Уставом воинским Петр I ввел выдачу офицерам порционов за время их службы в войсках, оказавшихся во время войны за границей. Официальное их предназначение – улучшение питания офицеров в заграничных походах, т.е.  вне пределов России. Фактически порционы служили способом значительного повышения денежного довольствия военнослужащих. Достигалось это тем, что нормы продовольствия в виде порционов были весьма высокими. Продовольствие, согласно положенным порционам, переводилось в денежное выражение, и офицеры фактически получали не продовольствие в натуре, а деньги1.

Петр I установил повышение денежного довольствия офицерам еще одним путем – выдачей им рационов, или годовой стоимости фуражного довольствия одной лошади. Увеличение денежного довольствия достигалось тем, что далеко не вся полученная из казны сумма расходовалась на прокорм лошадей. Такой результат получался потому, что рационов выдавалось больше, чем количество положенных лошадей. К тому же нередко фактическая цена фуража была ниже, чем официально установленная 2.

Из денежного  довольствия офицеров производились вычеты, которые делились на постоянные и случайные.

К постоянным вычетам относились на медикаменты и содержание госпиталей. Собранные таким путем деньги отсылались в центральное военно-медицинское учреждение.

Случайными считались  вычеты при производстве в следующий  чин, когда с получением очередного чина удерживалось месячное жалованье, а также при награждении орденом – в зависимости от степени ордена. С офицеров, состоявших под судом, удерживали половину жалованья. За отпуск продолжительностью больше месяца жалованье не платили.

Денежное довольствие  низших чинов состояло, как правило, лишь из жалованья. Дополнительные деньги они могли иметь от заработков при выполнении работ для населения, но этот приработок был и нерегулярным и малым.

Размер жалованья устанавливался по званию военнослужащего и роду войск. Значительно в лучшую сторону  выделялись по размерам жалованья нижние чины гвардейских частей. Рядовым во времена Петра было установлено 9 различных по величине окладов, от 18 руб. 37 коп. в год в гвардейской пехоте, до 5 руб. в гарнизонной пехоте. У пехотинцев, основной массы солдат армии, жалованье равнялось 10 руб. 98 коп. в год. Размер жалованья у нижних чинов изменялся редко и незначительно.

В 1817 году по сравнению с 1797 годом жалованье генералов  не изменилось, а вот жалованье  офицеров увеличилось (Приложение 4).

С середины 1800 года увеличивается оклад путем выдачи строевым офицерам, проходившим службу в строевых частях и управлениях, особых добавочных, столовых и представительских денег, соответственно по чину (Приложение 5). 

 Особенно  заметным был рост окладов  командиров подразделений: за  неполные 40 лет до 1917 года у младших офицеров он увеличился на 230%, у командиров рот – на 260%, у командиров батальонов – на 210%.

Итак, в денежном довольствии военнослужащих Русской  армии выработаны такие определяющие его положения, как различный  подход к денежному содержанию офицерского состава и нижних чинов, установление окладов жалованья в зависимости от звания (чина) военнослужащего и рода войск, более высокий уровень материального обеспечения военнослужащих действующей армии в боевых условиях. Денежными выплатами стимулировалась боевая деятельность войск, отмечались заслуги офицеров и солдат. Широкое распространение получила практика денежного вознаграждения военнослужащих и гражданского  населения за сбор и сдачу оружия. Дальнейшее развитие системы денежного довольствия с 1917 по 1945 годы рассмотрим  в следующем параграфе.

 

1.2. Эволюция  системы денежного довольствия  в период общественно-политических  преобразований 1917 года и до конца Великой отечественной войны

 

Одновременно  с демобилизацией старой армии советское правительство отменило прибавки к денежному содержанию и единовременные пособия офицерам, военным чиновникам и духовенству в армии и флоте. Квартирные деньги и деньги на наем прислуги, выплачивавшиеся семьям офицеров, военных чиновников, врачей и духовенства, также отменялись. На членов этих семей было распространено положение, установленное для семей солдат. Была отменена выплата походных и полевых порционов и фуражных денег. Отменяли также усиленные и гвардейские оклады денежного содержания.

К началу Гражданской  войны солдаты получали 50 руб. деньгами и натуральное довольствие, командный  состав — оклады, установленные 22 апреля 1918 года по 7- разрядной сетке.

Командиры частей старой армии, которые не были демобилизованы, получали оклады в размерах, установленных 1 января 1918 г. В апреле 1918 г. было введено путевое довольствие военнослужащих.

В годы Гражданской  войны была проведена первая реформа  денежного довольствия военнослужащих. Она заключалась, во-первых, в том, что вводились два тарифа: строевой и административный. По строевому, более высокому, выплачивались оклады офицерам войскового звена, занимавшим строевые должности. Во-вторых, оклады подразделялись на основные и боевые. Боевые полагались военнослужащим воинских частей, расположенных во фронтовой полосе. После окончания Гражданской войны, в 1923 году  были введены два тарифа: один — для военнослужащих срочной службы, другой - для командного состава (среднего, старшего и высшего). Оклады зависели не только от разряда должности, но и от места расквартирования воинской части, поскольку были установлены два территориальных пояса.

  Приказом РВСР СССР от 22 июля 1933 г. № 130 было введено первое Положение о денежном довольствии личного состава РККА, в котором были объединены все многочисленные и разрозненные приказы и распоряжения по денежному довольствию военнослужащих3.

С введением  в 1935 г. персональных воинских званий (лейтенант, старший лейтенант и т. д.) вместо окладов по категориям были установлены единые штатно-должностные оклады. Денежное довольствие военнослужащих было окончательно отделено от заработной платы рабочих и служащих.

Эти оклады действовали  в довоенный период и с незначительными  изменениями в годы войны.

В 1940 г. в перечне  расходов воинских частей появился наградной фонд для выдачи денежных наград и приобретения ценных подарков личному составу за отличную боевую подготовку и примерную дисциплину, достигнутые успехи в боевой подготовке и безаварийность полетов, экономию горючего и др.

Важным этапом в развитии государственного обеспечения начальствующего состава и сверхсрочнослужащих, а также их семей явилось постановление СНК СССР от 5 июня 1941 г. № 1474 «О пенсиях и пособиях лицам высшего, старшего и среднего начальствующего состава, лицам младшего начальствующего состава сверхсрочной службы, специалистам рядового состава сверхсрочной службы и их семьям». Было значительно повышено материальное обеспечение командного и начальствующего состава и военнослужащих сверхсрочной службы при их увольнении из кадров, а также семей военнослужащих в случае потери кормильца. Постановлением предусматривались пенсии за выслугу лет и по инвалидности, а семьям — по случаю потери кормильца, выходное пособие, пособия семьям в случае смерти военнослужащего.

В общем объеме расходов финансовых органов фронтов в годы войны основную часть занимали расходы по выплате денежного довольствия военнослужащим.

  Сложившаяся накануне войны система денежного довольствия существенно изменилась. Прежде всего, были изменены существовавшие нормы выплаты денежного довольствия различным категориям военнослужащих, отменены или ограничены некоторые выплаты, не отвечавшие требованиям военного времени, и введены другие, соответствовавшие условиям ведения боевых действий.

Первые дополнения и изменения в денежном довольствии военнослужащих, внесенные в начальный период войны, были направлены на обеспечение отмобилизования и стратегического развертывания действующей армии. Уже со второго дня войны был введен порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих, призванных в армию и на флот по мобилизации и добровольцев. На четвертый день войны для военнослужащих действующей армии правительство установило два новых вида денежного довольствия: единовременное пособие и полевые деньги.

Единовременное  пособие выплачивалось в размере оклада по занимаемой должности лицам начальствующего состава и сверхсрочнослужащим. Оно выдавалось один раз в течение всего периода войны, взамен отмененного на время войны подъемного пособия. Полевые деньги выплачивались ежемесячно, размер их зависел от размеров должностных окладов военнослужащих, получавшим оклад содержания до 40 руб. в месяц - 100%, от 40 до 75 руб. -50%, выше 75 руб. — 25% должностного оклада.

Главной тенденцией в развитии системы денежного довольствия в период войны было усиление ее поощрительного характера. Материальное стимулирование активных боевых действий военнослужащих, роста их боевого и профессионального мастерства было одним из факторов, способствовавших достижению победы над врагом. Эта задача решалась как внесением изменений в тарифную систему, так и введением новых добавочных видов денежного довольствия — ежемесячных и единовременных выплат4.

Во втором периоде  войны были также повышены оклады денежного содержания командирам запасных стрелковых бригад и полков, командирам учебных батальонов, руководящему и инженерно-техническому составу авиационных ремонтных органов, работникам военной приемки.

Введенные в  годы войны новые добавочные выплаты  денежного довольствия были связаны с боевой деятельностью военнослужащих и зависели от ее результатов. Уже в 1941 г. была введена выплата денежных вознаграждений летному составу за сбитые самолеты противника, уничтоженные самолеты на аэродромах, успешную бомбардировку объектов противника, успешное выполнение заданий по разведке.

Для совершенствования  управления войсками и улучшения  качества связи в 1943 г. было установлено дополнительное денежное вознаграждение телеграфистам и радиотелеграфистам, а также летчикам-истребителям за класс радиосвязи.

С выходом Красной  Армии на территорию других государств военнослужащим выплачивалась часть денежного довольствия в иностранной валюте за фактическое время пребывания на иностранной территории и только в той валюте, которая была допущена к обращению в данной стране. Во всех странах пребывания военнослужащим выплачивались: в советской валюте — основные оклады и процентная надбавка за выслугу лет, в иностранной валюте — второй оклад и полевые деньги в Германии и Австрии, а в странах Восточной Европы - полевые деньги в иностранной валюте в двойном размере. Военнослужащие, имевшие оклады до 40 рублей в месяц, получали денежное довольствие только в соответствующей иностранной валюте.

Выплата денежного довольствия  одновременно в двух валютах — советской и иностранной повлекла за собой оформление обмена военнослужащим одной валюты на другую в случаях, разрешенных Правительством СССР. Так, было разрешено принимать у личного состава советскую валюту, оставшуюся на руках при переходе границы, и выдавать в обмен эквивалент в соответствующей иностранной валюте в денежных знаках военного командования.

С 1 мая 1942 г. для высшего, старшего и среднего начальствующего  состава и сверхсрочнослужащих  армии и флота была введена  расчетная книжка, поэтому затруднения в удовлетворении их положенным денежным довольствием, в том числе и в случае ранения, могли возникнуть лишь при ее утере.

В сентябре 1942 г. был установлен новый порядок обеспечения денежным довольствием раненых и больных, который просуществовал до конца войны. Лица рядового и младшего начальствующего состава, прибывшие в госпитали без аттестатов, но с документами, подтверждавшими занимаемые должности, обеспечивались по этим должностям; прибывшие без документов обеспечивались в размере оклада рядового пехоты первого года службы, т. е. 8 руб. 50 коп. в месяц.

Как свидетельствуют многочисленные архивные материалы, и этот порядок не решил стоявшую проблему. До конца войны по аттестатам денежное довольствие в госпиталях выплачивалось не всем раненым и больным, значительное число их получало денежное довольствие в размере 8 руб. 50 коп., то есть по красноармейским книжкам5.

Так, в госпиталях 4-го Украинского фронта по состоянию на 1 декабря 1944 г. денежное довольствие раненые и больные получали: по денежным аттестатам — 8,3% сержантов и 1,8% рядовых, по красноармейским книжкам — 46,9% сержантов и 46,1% рядовых. Остальные рядовые и сержанты из-за отсутствия документов получали оклад рядового пехоты по первому году службы.

Пенсионное  обеспечение военнослужащих и их семей в годы войны осуществлялось в соответствии с порядком, установленным накануне войны. Вместе с тем в апреле 1943 г. был введен новый порядок обеспечения семей генералов, адмиралов и старших офицеров, погибших в боях, умерших и пропавших без вести. Вдовам генералов и старших офицеров была установлена выплата единовременного пособия в связи со смертью главы семьи независимо от назначения пенсии. Пенсионными органами финансовой службы Красной Армии была проведена большая работа по выявлению семей генералов и старших офицеров, оставшихся без кормильцев, в целях обеспечения их положенным по постановлению единовременным пособием. С июля по декабрь 1943 г. единовременное пособие получили 7810 семей6.

Кроме того, с 1 июля 1943 г. генералам, адмиралам, имевшим выслугу 25 лет, была установлена пенсия в размере 90%, а старшим офицерам — 80% с правом ее повышения за каждый год выслуги сверх 25 лет на 3%, но в пределах 90%. Причем, в денежную основу наряду с должностным окладом была включена и процентная надбавка за выслугу лет.

Итак, за годы войны гибли и выбывали из строя по ранению многие тысячи военнослужащих, число пенсионеров, обеспечивавшихся Наркоматом обороны СССР, возросло в 18 раз, а государственные расходы на выплату им пенсий возросли в 96 раз. Кроме пенсий, семьям погибших военнослужащих ежегодно выплачивалось от 100 до 120 млн. руб. в виде единовременных пособий. Совершенствование системы денежного довольствия способствовало не только улучшению материального обеспечения военнослужащих и их семей, но и укреплению морального духа личного состава Красной Армии. Далее рассмотрим, какие же изменения потерпела система денежного довольствия после окончания Великой Отечественной войны.

Информация о работе Совершенствование развития ДД ВС РФ