Понятие об Архивном фонде Российской Федерации и его составе

Архивоведение

 

 

Понятие об Архивном фонде Российской Федерации и  его составе

 

В состав Архивного фонда  Российской Федерации входят находящиеся  на территории Российской Федерации  архивные документы независимо от источника  их происхождения, времени и способа  создания, вида носителя, форм собственности  и места хранения, в том числе  юридические акты, управленческая документация, документы, содержащие результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических  работ, градостроительная документация, кино-, фото-, видео- и фонодокументы, электронные и телеметрические  документы, рукописи, рисунки, чертежи, дневники, переписка, мемуары, копии  архивных документов на правах подлинников, а также архивные документы государственных  организаций, находящихся в иностранных  государствах.

Включение архивных документов в состав Архивного фонда Российской Федерации

1. Архивные документы включаются  в состав Архивного фонда Российской  Федерации на основании экспертизы  ценности документов.

2. Решение научно-методических  вопросов, связанных с экспертизой  ценности документов и включением  их в состав Архивного фонда  Российской Федерации, а также  с определением в его составе  особо ценных документов, в том  числе уникальных документов, осуществляется  центральной экспертно-проверочной  комиссией специально уполномоченного  Правительством Российской Федерации  федерального органа исполнительной  власти.

3. Специально уполномоченный  Правительством Российской Федерации  федеральный орган исполнительной  власти утверждает перечни типовых  архивных документов с указанием  сроков их хранения.

4. Решение вопросов о  включении в состав Архивного  фонда Российской Федерации конкретных  документов осуществляется экспертно-проверочными  комиссиями федеральных государственных  архивов и уполномоченных органов  исполнительной власти субъектов  Российской Федерации в области  архивного дела в пределах  их компетенции.

5. Экспертиза ценности  документов осуществляется уполномоченным  органом исполнительной власти  субъекта Российской Федерации  в области архивного дела, государственным,  муниципальным архивом совместно  с собственником или владельцем  архивных документов.

6. Экспертизе ценности  документов подлежат все документы  на носителях любого вида, находящиеся  в федеральной собственности,  собственности субъекта Российской  Федерации или муниципальной  собственности. До проведения  в установленном порядке экспертизы  ценности документов уничтожение  документов запрещается.

7. Включение документов, находящихся  в частной собственности, в  состав Архивного фонда Российской  Федерации осуществляется на  основании экспертизы ценности  документов и оформляется договором  между собственником или владельцем  архивных документов и государственным  или муниципальным архивом (органом  местного самоуправления муниципального  района, городского округа), музеем, библиотекой либо организацией  Российской академии наук. В данном  договоре указываются обязанности  собственника или владельца архивных  документов по хранению, учету  и использованию документов Архивного  фонда Российской Федерации.

Архивные документы, относящиеся к государственной собственности

1. К федеральной собственности  относятся архивные документы:

1) хранящиеся в федеральных  государственных архивах, федеральных  музеях и библиотеках, организациях  Российской академии наук (за  исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи,  библиотеки, организации Российской  академии наук на основании  договора хранения без передачи  их в собственность);

2) бывших неприятельских  государств, перемещенные в Союз  ССР в результате Второй мировой  войны и находящиеся на территории  Российской Федерации

3) отнесенные к федеральной  собственности федеральными законами.

2. К собственности субъекта  Российской Федерации относятся  архивные документы:

1) хранящиеся в государственных  архивах субъекта Российской  Федерации, музеях и библиотеках  субъекта Российской Федерации  (за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи  и библиотеки на основании  договора хранения без передачи  их в собственность);

2) государственных органов  и организаций субъекта Российской  Федерации.

Архивные документы, относящиеся к муниципальной собственности

1. К муниципальной собственности  относятся архивные документы:

1) органов местного самоуправления  и муниципальных организаций;

2) хранящиеся в муниципальных  архивах, музеях и библиотеках  (за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи  и библиотеки на основании  договора хранения без передачи  их в собственность).

2. Разграничение собственности  между муниципальными образованиями,  муниципальным образованием и  субъектом Российской Федерации  на архивные документы, созданные  до образования, объединения,  разделения или изменения статуса  муниципальных образований и  хранящиеся в муниципальных архивах,  осуществляется в соответствии  с законодательством субъекта  Российской Федерации.

Архивные документы, относящиеся к частной собственности

К частной собственности  относятся архивные документы:

1) организаций, действующих  на территории Российской Федерации  и не являющихся государственными  или муниципальными, в том числе  общественных объединений со  дня их регистрации в соответствии  с законодательством Российской  Федерации об общественных объединениях  и религиозных объединений после  отделения церкви от государства  (далее - негосударственные организации);

2) созданные гражданами  или законно приобретенные ими.

Особенности правового положения архивных документов, находящихся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований

1. Передача архивных документов, находящихся в федеральной собственности,  в собственность субъектов Российской  Федерации и (или) муниципальных  образований осуществляется Правительством  Российской Федерации по представлению  специально уполномоченного Правительством  Российской Федерации федерального  органа исполнительной власти.

2. Передача архивных документов, находящихся в собственности  субъекта Российской Федерации  или муниципальной собственности,  в собственность Российской Федерации,  других субъектов Российской  Федерации и (или) муниципальных  образований осуществляется в  соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

3. Архивные документы,  находящиеся в государственной  или муниципальной собственности,  не подлежат приватизации, не  могут быть объектом продажи,  мены, дарения, а также иных  сделок, могущих привести к их  отчуждению, если иное не предусмотрено  международным договором Российской  Федерации или федеральными законами.

4. В случае приватизации  государственных или муниципальных  предприятий образовавшиеся в  процессе их деятельности архивные  документы, в том числе документы  по личному составу, остаются  соответственно в федеральной  собственности, собственности субъекта  Российской Федерации и муниципальной  собственности.

Особенности гражданского оборота документов Архивного фонда Российской Федерации, находящихся в частной собственности

1. Документы Архивного  фонда Российской Федерации, находящиеся  в частной собственности, могут  отчуждаться или переходить от  одного лица к другому в  порядке универсального правопреемства  либо иным способом. При этом  правопреемник обязан уведомить  о переходе к нему прав собственника  соответствующий государственный,  муниципальный архив, музей, библиотеку, организацию Российской академии  наук, с которыми прежний собственник  заключил договор.

2. При переходе прав  собственника на документы Архивного  фонда Российской Федерации, находящиеся  в частной собственности, к  другому лицу к этому лицу  переходят обязанности, указанные  в договоре, предусмотренном частью 7 статьи 6 настоящего Федерального  закона.

3. Если собственник особо  ценных документов и охраняемых  государством документов не выполняет  свои обязанности по хранению, учету и использованию этих  документов, что может привести  к утрате ими своего значения, такие документы по решению  суда могут быть изъяты у  собственника в соответствии  со статьей 240 Гражданского кодекса  Российской Федерации.

4. В случае проведения  торгов по продаже архивных  документов, находящихся в частной  собственности, организаторы торгов  обязаны не позднее чем за 30 дней до дня их проведения  проинформировать в письменной форме о месте, времени и об условиях продажи архивных документов специально уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти и соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области архивного дела, на территории которого проводятся торги. Нарушение данного порядка продажи архивных документов может служить основанием для возникновения у специально уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти и соответствующего уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области архивного дела права требовать в судебном порядке в соответствии с гражданским законодательством перевода на них прав и обязанностей покупателя.

Защита права собственности на архивные документы

1. Право собственности  на архивные документы независимо  от их форм собственности охраняется  законом. Изъятие архивных документов, не предусмотренное федеральными  законами, запрещается.

2. Архивные документы, находящиеся  в незаконном владении, подлежат  передаче собственникам или законным  владельцам в соответствии с  международным договором Российской  Федерации и законодательством  Российской Федерации.

 

Классификация документов Архивного фонда Российской Федерации  в целом и ее основные признаки

 

В начале 90-х гг. XX в., после распада СССР, возникло новое государство —  Российская Федерация с новой  экономической основой, когда признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Изменения, происшедшие в стране, коснулись  и архивной сферы. Государственный  архивный фонд СССР был переименован в Архивный фонд Российской Федерации. Но изменилось не только название, но и сама организация документов и дел Архивного фонда Российской Федерации, которая осуществляется теперь по следующим признакам:

 

 

Рис. 1. Организация Архивного фонда  Российской Федерации

 

1)по  формам собственности:

архивные  фонды и архивные документы государственной  части АФ РФ;

архивные  фонды и архивные документы, отнесенные к федеральной собственности и находящиеся в исключительном ведении РФ;

архивные  фонды и архивные документы, находящиеся  в ведении муниципальных органов;

архивные  фонды и архивные документы негосударственной  части Архивного фонда РФ (рис. 2);

 

Рис. 2. Организация архивных фондов и архивных документов по формам собственности

2)по  видам носителей, способам и  технике закрепления информации:

архивные  письменные и графические документы  на бумажных носителях;

кинофотофонодокументы, видеофонограммы, машинописные (электронные) документы;

3) по  срокам хранения:

архивные  фонды и архивные документы, находящиеся  на постоянном хранении в архивах;

архивные  фонды и архивные документы, находящиеся  на временном хранении в течение установленных сроков в ведомственных архивах;

архивные  фонды и архивные документы, находящиеся  на временном и депозитарном хранении в ведомственных архивах и отраслевых фондах;

архивные  фонды и архивные документы негосударственной  части Архивного фонда РФ, находящиеся на временном и депозитарном хранении в государственных архивах.

Все названные  выше признаки можно применять только в совокупности, формальное следование одному из них может привести к дроблению исторически сложившихся комплексов фондов.

Как видно  из приведенной классификации, в  основе современной организации документов и дел лежит деление АФ РФ на государственную и негосударственную части, что было закреплено в «Основах законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» от 23 августа 1993 г.

Государственную часть Архивного фонда РФ составляют архивные фонды и архивные документы:

государственных учреждений, организаций, предприятий  и государственных институтов, действовавших  на территории России на всем протяжении ее истории, а также учреждений религиозных конфессий до момента отделения церкви от государства;

органов государственной власти, местного самоуправления, прокуратуры, государственных учреждений, организаций, предприятий, действующих на территории РФ;