Журналистская этика

Совет по прессе – это орган, созданный ею для саморегуляции, который дает возможность читателям, оказавшимся в противоречии прессой, найти внесудебное решение.

Совет по прессе является представительным собранием, в которое  привлечены представители массмедиа  и внемедийных секторов. В Совет входит 9 человек.

Совет по прессе обсуждает  жалобы читателей на материалы, опубликованные в печатных СМИ. Заседания совета проходят, как правило, раз в месяц. По сравнению с судом Совет  по прессе предлагает быстрое и бесплатное рассмотрение проблемы. Деятельность Совета возможна благодаря финансовой и моральной поддержке журналистских изданий.

Основные функции совета по прессе в обществе:

1. Принимая жалобы от граждан на работу СМИ, совет по прессе предоставляет общественности право голоса, право быть услышанным, а значит, у населения существует реальная возможность влиять на работу средств массовой информации.

2. Совет по прессе ставит своей целью защиту медиасферы от влияния в первую очередь государственной власти, а также коммерческих корпораций, частных лиц, политических лобби и других заинтересованных в использовании возможностей СМИ групп.

3. Совет по прессе борется с недобросовестными представителями медиаиндустрии, нарушающими в повседневной работе нормы профессиональной этики журналиста.

Среди возможных форм организации советов по прессе мы различаем:

o форму, при которой совет по прессе создается медиасообществом в целом,

o форму, при которой совет по прессе создается частью медиасообщества (только журналистами или только издателями),

o форму «комиссии по этике» при той или иной профессиональной ассоциации (когда совет по прессе создается одним профессиональным журналистским или издательским объединением) и

o государственную форму (сорегулирование СМИ).

Существуют несколько моделей совета по прессе: для классической модели – совет по прессе Швеции, для внутрикорпоративной – Великобритании, закрытой – Германии.

Основные различия европейских  советов по прессе лежат в сфере:

o компетенции,

o состава,

o финансирования,

o порядка процедур,

o отношений с органами государственной власти,

o наличия и степени реализации дополнительных функций,

o степени открытости совета по прессе.

Наиболее значимыми  для работы совета по прессе факторами  представляются состав совета по прессе и объемы его финансирования.

Основные обязанности cовета прессы состоят в следующем:

• принимать жалобы;

• проверять, входят ли они  в сферу действия этического кодекса;

• рассматривать их тщательно  во всех аспектах;

• выступать в качестве посредника между заявителем и средством массовой информации;

• принимать объективные  решения по жалобам на основании  норм и правил;

• выделять СМИ, нарушающие руководящие этические принципы;

• обеспечивать прозрачность и публичность всех принимаемых решений;

• анализировать и  комментировать тенденции в деятельности СМИ и представлять руководство, касающееся требований кодекса;

• предлагать поправки в  этический кодекс (при наличии соответствующих полномочий);

• устанавливать профессиональные стандарты журналистики;

• защищать свободу печати.

Основными факторами, оказывающими значительное влияние на работу совета по прессе, являются состав совета и объемы (но не источники) его финансирования. Что касается состава, то очень важно, какой именно частью профессионального сообщества совет по прессе создается — только ли издателями, только журналистами или и теми и другими в сотрудничестве.

Главные причины отсутствия советов прессы:

• политические: например, когда правительства стремятся осуществлять цензуру СМИ;

• экономические: страны, где средства массовой информации используются только для получения доходов или отстаивания интересов деловой и политической элиты, или там, где рынок СМИ слишком невелик;

• правовые: страны, где  вопросы этики и достоверности рассматриваются в законах о прессе и электронных СМИ;

• культурные: страны, где  профессиональное сообщество выступает против саморегулирования.

В отличие от совета прессы, большинство омбудсменов работают только по конкретному средству массовой информации. Они осуществляют связь между сотрудниками средства информации и его пользователями (читателями, зрителями или слушателями), получают их комментарии и жалобы и пытаются урегулировать разногласия между двумя сторонами.

“Омбудсмен” – шведское слово, означающее “представитель”  – широко вошло в другие языки как название посредника (любого пола), который изучает жалобы граждан. Применительно к прессе его впервые употребила газета “Курьер-Джорнал” в Луисвилле, штат Кентукки, которая в 1967 году поручила бывшему главе отдела местной информации заниматься взаимоотношениями между читателями и журналистами. Следующий шаг был сделан в 1970 году газетой “Вашингтон Пост”, поручившей заместителю заведующего редакцией выслушивать жалобы читателей, составлять внутренние служебные записки и публиковать колонку, в которой ин имел возможность свободно высказывать свое мнение. Постепенно система совершенствовалась, приобретая все более интерактивный характер, поскольку комментарии, критические замечания, наблюдения и сообщения о допущенной ошибке обрабатывались, передавались дальше и возвращались к читателям.

Омбудсмен, как правило, работает только в рамках отдельно взятого средства массовой информации. Он является связующим звеном между редакцией СМИ и его аудиторией, чьи жалобы и комментарии он призван рассматривать, а также решать возникающие между двумя сторонами конфликты.

Омбудсмен собирает критические  замечания и предложения от пользователей СМИ, объяснения от редакционной коллегии, руководства или администрации, а также пытается примирить стороны. Кроме выполнения функций посредника, омбудсмен также изучает деятельность средства информации и указывает на отклонения от подразумеваемого договора с читательской аудиторией. В случае печатных средств массовой информации все эти аспекты освещаются в постоянной колонке.

По данным Бюро Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ, предшественником омбудсмена, выполнявшим его основные функции, был отдел жалоб, читательских писем в редакцию, впервые появившийся в американских газетах в начале ХХ века.

Сейчас такая схема  получила распространение во всем мире, хотя процент изданий, имеющих омбудсменов, даже в США остается небольшим. Тем не менее, во многих странах мира – от Австралии до Африки, от Южной Америки до Ближнего Востока существуют редакции, в которых работают омбудсмены.

Стоит различать редакционных омбудсменов и национальных омбудсменов СМИ. Последние, как правило, являются частью национального совета по прессе и разбирают жалобы, касающиеся всех СМИ, работающих на территории той или иной страны (при условии, что юрисдикция совета по прессе не ограничивается только печатными СМИ). В мире существует только три национальных омбудсмена СМИ – в Швеции, Ирландии и ЮАР.

Организация омбудсменов средств информации (ONO) – международное объединение в составе 60 членов. Большинство из них находятся в США (35 зарегистрированных изданий), за ними с большим отставанием по численности следуют Соединенное Королевство и Нидерланды (по три), а также Швеция и Турция (по два). Франция представлена одной газетой – «Ле Монд» – и двумя государственными телестанциями – «Франс 2» и «Франс 3». Среди других стран, представленных только одним печатным органом, Бразилия, Канада, Дания, Израиль, Испания, Португалия и Япония.

На сегодняшний день полностью предоставляют свои услуги в США - 37 омбудсменов, в Канаде - 7 омбудсменов, в Бразилии, Франции, Парагвае, Японии, Южной Америке, Англии, Испании, Венесуэле, Израиле - 12 омбудсменов.

Ценные работы, посвященные проблеме саморегулирования российского журналистского сообщества, содержатся в сборнике статей «Саморегулирование журналистского сообщества. Опыт, проблемы. Перспективы становления в России». Здесь представлены следующие материалы: «Большое жюри СЖР: точность – наша вежливость» М. А. Федотова; «Этическая экспертиза. Идеи саморегулирования “медиацеха”» В. И. Бакштановского; «Регулятивная роль медиакритики» А. П. Короченского; «Плавать необходимо, но плыть – трудно» (об особенностях процесса становления саморегулирования в России) Ю. В. Казакова.

Органы саморегулирования  СМИ в разных странах

В Европе саморегулирование прошло достаточно длительный путь развития от установления отдельных правил и запретов в средние века до создания сложной системы органов и нормативных актов. В начале XXI в. этот процесс в основном затрагивает регламентацию прав и обязанностей субъектов рекламного рынка. Правила предусмотрены достаточно детально и подробно, например во Франции на уровне саморегулирования запрещена реклама табака на радио и телевидении, запрещено сочетание тем алкоголя и спорта.

Практически в каждой европейской стране действуют органы саморегулирования (например, в Великобритании – Комиссия по рекламным стандартам, в ФРГ – Германский совет прессы).

Инициатива создания Совета по прессе возникла и в Молдове. Разработчики данной идеи из Ассоциации Независимой Прессы видят в совете прежде всего «адвоката читателя» — орган, который защитит потребителя информации и заставит СМИ считаться с его интересами. С этой целью состав совета будет сформирован таким образом, чтобы у представителей общественности было на один голос больше, чем у представителей массмедиа.

В чём практическая польза Совета по прессе? И читатели, и СМИ  благодаря совету получают возможность  решать споры, не доводя дело до суда и  экономя тем самым  массу денег, времени, нервов и сил. По статистике, в 2006-2009 годах суды Молдовы  рассмотрели около 1000 гражданских дел о защите чести и достоинства, из которых 200 касались газет и журналистов. За этими цифрами стоят годы тяжб в различных инстанциях, десятки тысяч леев судебных издержек и расходов на услуги юристов, бесконечные заседания в различных инстанциях, аресты счетов изданий и многое-многое другое. Совет по прессе поможет каждой из сторон избежать всех этих судебных мытарств, взяв на себя роль независимого и объективного арбитра, который оперативно изучит ситуацию и вынесет решение.

В настоящее время в США все чаще и чаще раздаются голоса, озабоченные достоверностью и этичностью рекламы, распространяемой через Интернет и требующие вмешательства государства. В ответ бизнес разрабатывает новые кодексы и системы контроля за их соблюдением, ориентированные на новую информационную среду.

Подобные процессы происходят, например, в Великобритании в сфере телекоммуникаций, где стратегической задачей Министерства по телекоммуникациям (Office of Telecommunication, OFTEL) является развитие саморегулирования в этой сфере и передача части своих функций организациям саморегулирования в следующих областях: предоставление потребителям информации о ценах и качестве услуг, которые позволили бы сравнивать различных поставщиков; разработка эффективного Кодекса поведения по отношению к потребителям и системы разбора жалоб потребителей; разработка "внутреннего" кодекса отрасли и технических стандартов и создание системы разрешения споров между компаниями. Надо учесть, что подобная стратегия разрабатывается в условиях серьезного роста конкуренции в Великобритании как в сфере стационарной телефонной связи (с развитием новых технологий и введением новых нормативных актов была разрушена многолетняя монополия British Telecom), так и в новых секторах телекоммуникационной отрасли (мобильная связь, услуги Интернет и т.п.).)

В России должность уполномоченного по правам человека (омбудсмена) учреждена Конституцией РФ 1993 года. 4 марта 1997 года официально опубликован и вступил в силу Федеральный конституционный закон "Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации".

Должность уполномоченного  по правам человека в Российской Федерации  учреждена в целях обеспечения  гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими. Деятельность уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

По окончании календарного года уполномоченный направляет доклад о своей деятельности президенту РФ, в Совет Федерации и Государственную  Думу, правительство России, Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший Арбитражный суд РФ, Генеральному прокурору РФ, руководителям министерств и ведомств, средствам массовой информации и уполномоченным по правам человека в субъектах РФ. Кроме того, по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан уполномоченный может направлять в Государственную Думу специальные доклады.

В специальных докладах обобщаются типичные и носящие массовый характер нарушения прав граждан, отражается деятельность федерального уполномоченного по восстановлению нарушенных прав, предлагается комплекс законодательных, экономических, организационных, воспитательных и иных мер для искоренения этих негативных явлений.

Назначение и освобождение от должности уполномоченного относится  к ведению Государственной Думы.

В соответствии с законодательством, может учреждаться должность  уполномоченного по правам человека в субъекте РФ. Учреждение института  уполномоченного по правам человека в субъектах РФ является их исключительной компетенцией. Только они вправе принимать решение по этому вопросу. В настоящее время омбудсмены работают в 48 субъектах РФ.

Шведский Совет по прессе, или Суд чести, основанный в 1916 г., является старейшим в мире и единственным в своем роде. Его учредителями были Национальный Пресс-клуб, Союз журналистов и Ассоциация издателей газет.

Совет по прессе состоит  из судьи, который является председателем, представителей названных выше организаций-учредителей (по одному от каждой) и двух представителей общественности, никак не связанных с издателями газет и их организациями.