Журналистская этика

Институт омбудсмена по прессе для широкой общественности был создан в 1969 г. Назначение на пост омбудсмена производится особым комитетом, состоящим из парламентских омбудсменов  и председателей Пресс-клуба и  Шведской ассоциации адвокатов. Раньше, когда омбудсмена по прессе не было, жалобы на нарушение общепринятой газетной практики рассматривались в Совете по прессе, теперь же они направляются сначала омбудсмену по прессе, который имеет также право возбуждать дела о нарушениях по собственной инициативе.

Любой заинтересованный гражданин может направить омбудсмену по прессе жалобу или протест по поводу опубликованного в печати материала, который он считает нарушением журналистской этики. Однако задетое  газетой лицо должно дать свое согласие в случае, если его жалоба повлечет за собой взыскание газете.

 

ГЛАВА ІІ ЭТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ В СОВРЕМЕННОЙ ЖУРНАЛИСТИКОЙ ПРАКТИКЕ В РОССИИ И США

1. Этические проблемы при работе с государственными органами

Средства массовой информации (СМИ) — средство донесения информации (словесной, звуковой, визуальной) по принципу широковещательного канала, охватывающее большую (массовую) аудиторию и действующее на постоянной основе.

С течением времени рассмотрение СМИ как «информирующих» ушло в прошлое: в зависимости от угла рассмотрения используются эпитеты «развлекающие» и даже «формирующие» (общественное мнение). Развитие механизма обратной связи, то есть наличие формальной возможности влияния или выражения своего мнения со стороны слушателей, зрителей и читателей придаёт СМИ характер не однонаправленной коммуникации.

Характер взаимоотношений  правительства и средств массовой информации варьируется от страны к  стране в зависимости от того, о  каких органах СМИ идет речь, какое  правительство сейчас у власти, какие проблемы в центре внимания, какова ситуация в мире и т.д. Государство в развитых капиталистических странах является крупнейшим производителем информации. Помимо законов, регулирующих деятельность СМИ, государство само участвует в распространении информации через свои агентства. Важным инструментом осуществления влияния правительства на СМИ является предоставление им государственных субсидий.

По мере все более  широкого проникновения стиля и  методов коммерческой рекламы в  сферу политики политические кампании более явно приобретают характер рекламных. То есть в области СМИ утвердился своего рода новый вид профессиональной деятельности – «политический маркетинг».

Он включает в себя три этапа:

1. Социальный, экономический,  политический анализ места действия.

2. Выбор стратегии,  определение целей для обработки  различных групп избирателей,  выбор темы кампании, тактики  использования местных и национальных  СМИ.

3. Продвижение кандидатов.

Телевидение в данном случае обладает большей способностью подать личность, нежели идею или программу. В результате политика максимально  персонифицируется. СМИ превратились в одну из важнейших конструкций  в инфраструктуре политики, взяв на себя существенную роль соединения последнего с гражданским обществом.

Таким образом, СМИ является неотъемлемой частью жизни общества, оно призвано сотрудничать как с  государственными службами, так и  с рядовыми гражданами. При этом взаимодействии могут возникать некоторого рода проблемы. Рассмотрим некоторые правила, регулирующие взаимоотношения средств массовой информации с государственными органами.

На протяжении 1990-х годов «четвертая власть» в России доказала, и неоднократно, что действительно является властью. Она возносила политиков. Она рушила политические карьеры. Она была оружием межолигархических войн и сражений между бизнесом и правительством.29 Надо признать — в России 1990-х свободы слова было больше, чем в любой другой стране, тем более что такие императивы, как достоверность информации, не говоря о политической корректности, не слишком стесняли российскую журналистику.

В XXI веке ситуация несколько изменилась. Одни говорят, что теперь у нас  уже не намного больше свободы  печати, чем в других странах; другие — что ее меньше, в особенности, на федеральном телевидении и в региональных СМИ.

Оптимальной модели отношений между  государством и СМИ не придумал еще  никто. В США нет государственного телевидения, но там нет и антигосударственного телевидения. В Италии все телевизионные каналы принадлежат либо государству, либо Сильвио Берлускони, который одновременно является премьер-министром. При этом и США, и Италия считаются, и по праву, демократическими государствами.

В журнале «Государственное управление» августом 2012 года датирован статья Бурматова В.В., в которой он освещает современные политические коммуникации. По его словам, «сегодня политическая коммуникация выступает своеобразным социально-информационным полем политики. По сути современный российский политический процесс по запросу населения происходит на основе сформированных средствами массовой информации политических образах как единства новостей, рекламы и развлечений. Власть заинтересована в широком использовании медиа в политических целях, и потому в последние десятилетия происходит перенос «места» политического действия из парламента и кабинетов власти на экран телевизора³⁰». Здесь возникает вопрос о финансировании СМИ, т.к. это непосредственно отражается на том, чьи интересы они будут представлять. Так, будучи зависимыми от политических учреждений, средства массовой информации уже не смогут им противостоять и будут освещать лишь «нужный» материал, что может исказить настоящее положение вещей.

Для серьезного, а не поверхностного анализа проблемы нужно различать, как минимум, пять терминов и, соответственно, пять социальных ценностей и выстроенных на их основе социальных институтов: свобода слова, свобода печати, цензура, свобода конкретных средств массовой информации, свобода массовой информации.

Свобода слова в России сегодня реальна и абсолютна: можно говорить что угодно, где угодно и даже с меньшей ответственностью за свои слова, чем на Западе.

Свобода печати закреплена законодательно, наличествует в реальности, но в целом для общества воплощается как совокупность текстов и образов во всех российских СМИ, а не в каждом в отдельности. В принципе – это приемлемый стандарт.31

Цензура запрещена законодательно, фактически отсутствует в практике СМИ, кроме корпоративной цензуры, юридически, впрочем, тоже не существующей.

Свобода конкретных средств  массовой информации различна, как это всегда бывает. Она ограничена и в многочисленных государственных СМИ (в наибольшей степени – в СМИ, принадлежащих или подконтрольных региональной и местной власти), и в частных – как минимум, интересами их владельцев, часто к тому же зависящих от государства, а также интересами главного менеджмента и самоцензурой (добровольной или корыстной) главных редакторов или самих журналистов.

Свобода массовой информации в России наличествует не в полной мере – прежде всего из-за многочисленных табу, негласно налагаемых на те или иные темы, как государством, так и частными владельцами СМИ и близкими им по бизнесу или политическим интересам группами.

В США взаимоотношения государства и прессы выражены следующим образом, согласно Джону Стивенсу и Фредерику Сиберту:

1. Степень государственного контроля  над прессой зависит от характера  взаимоотношений между правительством и органами, находящимися в его подчинении.

2. Область свободы сокращается,  а количество налагаемых ограничений  увеличивается по мере того, как  растет давление на правительство  и общественные структуры³².

3. Чем более однородно общество, тем большую свободу слова оно допускает.

4. Чем более развито общество, тем более тонкий контроль  над свободой слова оно осуществляет³³.

Согласно закону «О средствах  массовой информации» России, журналист  имеет следующие права относительно политической информации (есть ряд исключений из этих прав): посещать государственные органы, их организации или пресс-службы; получать по запросу информацию и незакрытые документы (если в документе фрагмент секретности, этот фрагмент обязаны изъять, остальное – предоставить журналисту); абсолютное право копировать необходимые документы, публиковать, воспроизводить без ссылок и запросов к давшей документы организации; вести запись с использованием технических средств; посещать специально охраняемые места; проверять достоверность сообщаемого (это не самостоятельная норма). Права дополняют друг друга. Государственные органы и общественные организации должны предоставлять информацию бесплатно, коммерческие организации должны предоставлять информацию, затрагивающую общественный или личный интерес. Должна быть ответственность за сокрытие информации для всех, имеющих дело с ней, в том числе и для сотрудников прессы.

Вместе с тем, в условиях постоянно усиливающейся политизации  масс-медиа и медиатизации политики, наряду с сотрудничеством, актуальными становятся противоречия, регулярно возникающие между властью и прессой. Средства массовой информации, в идеале стремящиеся к объективности распространяемых ими фактов, подчас выступают регулятором и «надзирателем» за происходящими политическими событиями. Но конфликт порождает не только стремление СМИ контролировать властеотношения, но и их подчинённость определённым кругам, стремящимся заполучить власть на отдельно взятой территории. В результате пресса, в подавляющем большинстве случаев - представитель интересов, посредник и средство в большой политической игре за власть. Она может отражать интересы государства, являясь его собственностью, либо выражать политические амбиции кругов, стремящихся к власти и обладающих достаточными ресурсами для реализации своих намерений.

Очевидно, что противоречия между государственной властью  и средствами массовой информации выступают  в различных формах, каждая из которых  предопределена особыми предпосылками. Конфликтные отношения зарождаются  в случае, если нарушаются интересы одной из сторон. Для власти в данных отношениях приоритетной является поддержка общества, благополучие государства и собственное благополучие. Интересы СМИ более разнообразны и включают в себя как финансовую составляющую, так и стремление осуществлять свою деятельность максимально полезно для аудитории и быть при этом контролёром и посредником между государством и обществом. Последнее, как показывает практика, постепенно сходит на нет, уступая место сиюминутной выгоде³⁴.

Если говорить в этом отношении о США, там федеральный закон 1966 года «О свободе информации» гласит, что информация по запросу предоставляется в течении 10 дней, доступ к информации ограничивается до органов федеральной власти (власти штатов и местное самоуправление сюда не входят), получать информацию имеют право только граждане США или прожившие в США 10 лет люди. В Америке существует федеральный реестр с данными обо всех учреждениях, и об общественной фигуре можно узнать больше, чем о любом другом человеке. Прецедент: дело Саливена в США (чиновник протестовал против огласки его личной жизни, но протест был отклонён).

Право на ответ  и на опровержение в СМИ

Самым частым повод для претензий граждан к СМИ является умаление чести и достоинства.

Ответ (контрмнение обиженного) – это наиболее мягкая форма разрешения спора между редакцией и гражданином или фирмой. В качестве ответа публикуется текст гражданина или организации, за их подписью, в эфире оппонентом редакции текст зачитывается. Т. е. редакция не признаёт свою вину, к тому же у СМИ существует право публикации в следующем номере (выпуске) ответа на ответ и редакционного комментария к нему.

Ответ должен указывать, какие конкретно сведения имеются в виду, когда и как они были распространены.

К примеру, журналист каламбурно и неприлично обыграл фамилию персонажа или сконструировал из имени персонажа кличку.

По закону редакция может не публиковать ответ если:

- данные сведения уже  были ею опровергнуты;

- заявитель обратился  спустя более чем год после  распространения сведений.

                   редакция не имеет право публиковать ответ если:

- он представляет собой  злоупотребление свободой массовой  информации;

- он является анонимным;

- он противоречит принятому  решению суда.

Опровержение публикуется, если распространённые сведения одновременно и не соответствуют действительности, и порочат честь и достоинство и деловую репутацию гражданина (для юридического лица – только деловую репутацию).

Согласно Гражданскому кодексу, иногда публикация опровержения бывает сопряжена с возмещением истцу убытков и морального вреда, хотя в законе «О средствах массовой информации» говорится только о возмещении морального вреда, а значит это касается только гражданина.

Проблема  доступа журналистов к государственной  тайне и правительственной информации

Закон РФ «Об информации, информатизации и защите информации»  относит государственную тайну  к сведениям с ограниченным доступом.

Закон «О государственной тайне»: государственная тайна – это защищенные государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ.

Признаки информации, которая может стать государственной  тайной:

- отражает определённые сферы деятельности;

- имеет отношение к национальной безопасности.

Создаётся определённый закрытый список государственных тайн, который проверяется каждый год.

Согласно указу Президента, не может быть государственной тайной:

- чрезвычайные происшествия и катастрофы, угрожающие безопасности и здоровью населения;

- стихийные бедствия, их официальные прогнозы и  последствия;

- состояние экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, преступности;

- льготы, привилегии и компенсации, предоставленные государством;