Деятельность полиции по профилактике насильственной преступности

Глава 2 – посягательство на физическую или психическую неприкосновенность.

К посягательствам на психическую неприкосновенность отнесены звуковые агрессии – систематические  недоброжелательные телефонные звонки, злостное нарушение тишины (ст. 222-6) и различные виды угроз. К посягательствам на физическую и психическую неприкосновенность отнесены сексуальная агрессия (изнасилование, сексуальное преследование, прочие сексуальные агрессии), любое сексуальное посягательство, совершенное с насилием, принуждением, угрозой или обманом (ст. 222-22). Незаконный оборот наркотических средств (по объекту причинения вреда – здоровье человека) отнесен к посягательствам на человеческую личность.

Предусмотрена также  уголовная ответственность за применение пыток или актов жестокости, проведение экспериментов на людях, как самостоятельных преступлений, дискриминацию, посягательство на права человека, связанные с использованием картотек и обработкой данных на ЭВМ.

Насильственные  преступления  по Уголовному кодексу Германии: В ФРГ в сборниках криминальной статистики (Polizeilche kriminalstatistik) в число насильственных преступлений включаются умышленные убийства, изнасилование, разбой, телесные повреждения, опасные увечья, отравления, захват заложников и вымогательство, связанное с похищением людей.⁶³

Раздел 13 УК ФРГ содержит 18 составов преступных деяний против полового самоопределения, которые можно подразделить на несколько групп. В первую группу входят сексуальные действия, совершаемые в отношении различных категорий лиц, которые в силу своего возраста, правового или социального статуса нуждаются в специальной уголовно-правовой защите. Вторую группу преступлений против полового самоопределения образуют составы, которые осуществляются посредством силы или угрозы ее применения. Третью группу образуют составы корыстных преступлений, совершаемые в сфере полового самоопределения – сутенерство, торговля людьми, пособничество сексуальным действиям малолетних, содействие занятию проституцией. Четвертую группу образуют составы таких преступных деяний, совершаемых в сфере полового самоопределения, которые посягают на нормы общественной морали и нравственности.

К преступлениям против жизни УК ФРГ относит: § 211 – Тяжкое убийство (из садистских побуждений, для удовлетворения полового влечения, из корыстных или низменных побуждений; совершение коварным, жестоким способом или общеопасными средствами или для того, чтобы скрыть другое преступное деяние или облегчить его совершение); § 212 – Убийство (при отягчающих обстоятельствах, когда отсутствуют признаки тяжкого убийства; особо тяжкие случаи); § 213 – Менее тяжкий случай убийства; § 216 – Убийство по просьбе потерпевшего; § 222 – Неосторожное убийство; § 218-219в – Преступные деяния, связанные с прерыванием беременности; § 220а – Геноцид; § 221 – Оставление в опасности.

К преступлениям против телесной неприкосновенности УК ФРГ относит: телесные повреждения, телесные повреждения опасные для жизни, истязания опекаемого, тяжкое телесное повреждение, телесное повреждение повлекшее за собой смерть, неосторожное телесное повреждение, участие в драке.

3.2. Международный  опыт предупреждения насильственной преступности

В последние два десятилетия  в европейских странах, в США, Канаде, Японии активно развиваются  теория и практика предупреждения насильственных преступлений. При этом криминологи западных стран предпочитают вести речь не о предупреждении преступности как социального явления, а лишь о ее ограничении, о сдерживающем воздействии на конкретные криминогенные факторы и обстоятельства. Тем не менее, в практическом аспекте предупреждения преступлений делается очень много. Предполагается, что предупреждение не может быть эффективным, если оно не организовано на систематической и скоординированной основе и не включает мероприятий по улучшению жизни населения, совершенствованию уголовного правосудия и пенитенциарной системы.

В странах - членах Европейского Союза выделяют два уровня предупреждения насильственных преступлений: социальное и ситуативное.⁶⁴

Первый вид предупреждения касается, прежде всего, подростков: совершенствования умения родителей воспитывать своих детей, обеспечивать им образование, а также заботиться об их физическом и психическом здоровье.

Другим направлением социального предупреждения преступлений является развитие общин. Исследования показали, что мощное воздействие местных общин может как поощрять, так и сдерживать преступность. Важным звеном профилактической деятельности стали усилия, направленные на то, чтобы повышать экономическую жизнеспособность общин, их сплоченность, предоставление им больших возможностей для развития и укрепления связей между силами правопорядка и населением.

Ситуативное предупреждение влияет, прежде всего, на сокращение возможностей для совершения насильственных преступлений. За последние 20 лет оно развивалось наиболее высокими темпами, что связано с резким ростом частного сектора в сфере поддержания правопорядка и производства средств обеспечения безопасности.

Ситуативное предупреждение включает организацию, при поддержке государства, пропагандистских кампаний по предупреждению преступлений, оказание влияния на проекты в сфере бизнеса, градостроительства и застройки для создания среды, свободной от преступности, сосредоточения усилий на выявлении и недопущении возможностей для совершения преступлений.

При образовании специальных  государственных органов, которые  занимаются изучением проблем и  разработкой мер предупреждения преступности, акцент делается на партнерстве  или межучрежденческом сотрудничестве различных социальных институтов, общин и населения.

Ключевым элементом  партнерских отношений стала  полиция, основным критерием эффективности  которой считается предупреждение преступлений, а первоочередной задачей - сближение с населением, ликвидация социальной изолированности, установление контактов с обслуживаемой общиной, в том числе с местными деловыми кругами.

Особенно успешно данная стратегия реализуется в Японии, которая среди ведущих государств мира является страной с самым  низким уровнем общеуголовной преступности.⁶⁵ Уголовная политика этой страны характеризуется выраженной направленностью на предупреждение преступности и незначительным удельным весом карательного воздействия. Эта направленность обусловлена активным использованием социальных средств борьбы с преступностью - не только раннее предупреждение, но и перевоспитание правонарушителей чаще всего осуществляется силами населения. Все звенья системы уголовной юстиции ориентированы на превенцию, а участие населения в предупреждении преступности - традиционный японский институт. Главной идеей, определяющей цели и принципы наказания в Японии, остается идея реабилитации правонарушителей на основе индивидуального обращения с ними/Основной принцип уголовной политики - «благоприятствование», т.е. избежание привлечения к уголовной ответственности с помощью «обращения в обществе» - надзора со стороны ближайшего окружения правонарушителя (семьи, соседей, трудового коллектива).

В то же время эффективность  деятельности системы уголовной  юстиции японские специалисты оценивают высоко. К основным факторам, обеспечивающим это, относятся: досудебное рассмотрение многих дел прокуратурой, тесное сотрудничество населения с полицией в сфере раннего предупреждения преступности, тщательная координация деятельности органов юстиции.

В рамках применения института  отсрочки возбуждения уголовного преследования (при наличии оснований для  привлечения к уголовной ответственности) японское законодательство наделяет прокурора  правом не возбуждать уголовное преследование, и одобрения суда при этом не требуется. По данным японских исследователей, уровень рецидива среди лиц, возбуждение уголовного преследования против которых было отсрочено, невысок (около 10%).

Центральное место в  профилактике преступлений в Японии отводят полиции, особенно патрульно-постовой службе и ее взаимодействию с населением. По всей территории страны действуют «пункты связи с полицией», в которые входят члены добровольных ассоциаций граждан. Самая крупная и разветвленная гражданская организация в сфере предупреждения преступности и сотрудничества с органами полиции -«Федерация предупреждения преступности», состоящая из 50 ассоциаций на уровне префектур, 1200 районных отделов при управлениях полиции, 410 тысяч местных отделений при полицейских участках. Они проводят различные мероприятия по предупреждению преступности несовершеннолетних, организуют из числа своих членов «отряды бдительности», патрулирующие по улицам в вечернее и ночное время и имеющие связь с местными полицейским отделениями. В федерации действуют добровольные союзы предупреждения преступности, объединяющие граждан по принципу профессиональной занятости. В эти союзы привлекаются лица, работающие в наиболее уязвимых для преступности отраслях, таких как, комиссионная торговля, гостиничный бизнес, сфера услуг, индустрия развлечений.

В целях реабилитации (ресоциализации) и надзора за правонарушителями  действует Добровольная служба пробации - до 50 тысяч общественных сотрудников. Законодательно предусмотрено активное участие в раннем предупреждении преступности местной администрации в лице губернаторов, префектов, сотрудников органов, находящихся в ведении департамента Министерства народного благосостояния Японии.

В ФРГ выделяют первичную, вторичную и третичную превенцию. Первичная направлена на преодоление  дефицита социальности и позитивного правосознания как главной причины преступлений.⁶⁶ Вторичная осуществляется полицейскими органами и связана с правовыми средствами удержания от преступлений. Третичная превенция – это те профилактические меры и средства, которые применяются в процессе наказания и ресоциализации преступников.

Для координации деятельности по предупреждению преступлений во многих странах созданы соответствующие  органы (например, Национальные Советы). Основными их функциями являются: сбор информации, планирование, выполнение и оценка программ по предупреждению преступлений, координация деятельности полиции и других органов, работающих в этой сфере, обеспечение участия населения, сотрудничество со средствами массовой информации, научно-исследовательская работа, сотрудничество с законодательными органами, определяющими политику в области борьбы с преступностью, учебная подготовка.

В практической деятельности полиции широко пропагандируется тезис  о том, что преступления совершаются  чаще всего тогда, когда потенциальный преступник встречает уязвимую, неохраняемую жертву или объект. Поэтому превентивные меры должны быть направлены либо на преступника, либо на систему безопасности, либо на потенциальную жертву (индивидуальная, общая и виктимологическая профилактика). В этой триаде особое внимание уделяется охранительному предупреждению и целенаправленной работе с населением, направленной на его самозащиту⁶⁷.

В ФРГ долго считалось, что предупреждение преступлений является «побочным продуктом» полицейской  работы просто потому, что само существование аппарата полиции действует как фактор, сдерживающий преступность. Но начиная с 60-х годов полиция стала широко практиковать целенаправленную работу с общественностью с ориентацией на самозащиту: консультировать население, как с помощью технических средств спасти от воров имущество и как, благодаря правильным действиям, не стать жертвой преступления. В этих же целях практикуются: бесплатное распространение советов по профилактике преступлений, трансляция по радио и демонстрация по телевидению передач из цикла «Уголовная полиция советует». Существует специальная программа предупреждения преступлений уголовной полицией, центральной идеей которой является следующая формула: любой контакт полицейского с населением должен служить интересам профилактики.

США  всегда  была  страной  с  высоким  уровнем  насильственных  преступлений,  поэтому  в  США существует три модели превентивной деятельности: модель общественных учреждений, модель безопасности индивидуума и модель воздействия через окружающую среду. На федеральном и местном уровнях реализуются программы предупреждения преступлений. В некоторых штатах участие граждан в укреплении правопорядка позволило снизить количество ограблений на 30%. Здесь используется вознаграждение за информацию, имеющую оперативно-профилактическое значение.

В Канаде широко практикуется участие граждан в патрулировании. Действуя совместно с полицией, гражданские  патрули снижают страх перед  преступниками и поддерживают ощущение личной безопасности. В ряде случаев создаются так называемые контрольные посты вокруг выявленных зон повышенной преступной активности, особенно в ночное время.⁶⁸

В Великобритании разработаны  минимальные стандарты криминальной безопасности, широко используется привлечение  населения к сотрудничеству с полицией (патрулирование, дежурство в наиболее криминогенных районах). Для представителей общественности практикуется бесплатная выдача «полицейского» обмундирования (без знаков различия и служебной атрибутики), средств радиосвязи, дубинок, наручников и даже оружия для «боевого» патрулирования на полицейских автомашинах. Вся эта деятельность получает моральную и материальную поддержку общества и государства.

Одним из наиболее востребованных является виктимологическое направление  предупреждения преступлений. Оно не требует больших материальных затрат и реализует присущее всем людям стремление к самозащите. В Западной Европе и США появилось множество популярных статей и пособий на тему «Как защитить себя, свою семью, свое жилище и свою собственность от преступных посягательств». Реализуются программы защиты потерпевших и свидетелей по уголовным делам, сформировались ассоциации потерпевших от преступлений. Повсеместно возникают «Ассоциации соседей», члены которых патрулируют микрорайоны и поселки и при необходимости вызывают полицейские патрули.

Во всех учебных заведениях – от начальной школы до вузов  – проводятся занятия по прикладной виктимологии. Желающие могут не только прослушать лекции, но и пройти специальный  тренинг: освоить приемы самозащиты и выработать навыки оптимального поведения в экстремальных ситуациях.

Достаточно интересным является так называемое архитектурное  направление в практике предупреждения преступлений. Было установлено, что  в высотных жилых домах регистрируется в семь раз больше преступлений, чем в малоэтажных жилищах. Оказалось, что архитектурный стиль больших городов в целом нередко инициирует преступления и облегчает их совершение. Эти факторы стали учитывать в практике градостроительства при выполнении следующих работ: расширение объема строительства малоэтажных коттеджей; сокращение количества тупиков, проходных дворов, подвалов и подземных проходов; снос домов, определяющих «криминогенный ландшафт». В Лондоне жителям криминогенного квартала Стоунбридж Министерство жилищного строительства выделило по 1 тыс. фунтов стерлингов для оборудования каждой квартиры этого квартала системой сигнализации и иными средствами защиты⁶⁹.