Предупреждение преступности

В политической сфере государством, его органами должна быть осуществлена серьезная корректировка курса проводимых рыночных реформ такими способами и средствами, которые, с одной стороны, закрывали бы коридоры проникновения в экономику криминальных капиталов, не допускали получения сверхприбылей противоправными путями, а с другой — обеспечивали бы свободное и здоровое развитие сферы экономической деятельности, честное и законное предпринимательство. Решение этих проблем во многом зависит от укрепления государственной власти, упрочения федерализма, демократии, духовных начал, повышения моральной чистоплотности и доверия к ее структурам.

Касаясь характеристики методов профилактики в социальной сфере, где происходят значительные негативные процессы, в частности социальное расслоение населения по уровню доходов.

Особого внимания требует  воздействие на так называемые социальные патологии, т.е. процессы и явления, в которых реализуются формы поведения определенных групп населения, служащие питательной почвой преступности. Речь, прежде всего, идет о пьянстве и алкоголизме, бродяжничестве и попрошайничестве, наркотизме и т.д.

Методы профилактики преступлений, применяемые в духовно-нравственной сфере, есть совокупность способов, приемов и средств воздействия на общественное сознание, духовный мир и поведение людей, направленных на усиление и развитие антикриминогенных возможностей общества (нравственности, культуры, религии и иных социальных систем, обладающих предупредительным эффектом). Какие бы совершенные методы профилактики преступлений ни использовались в экономической, политической, социальной и других сферах жизни общества, они не дадут эффекта в противодействии преступности, если не будет приостановлено падение общепризнанных норм нравственности и морали.

Учитывая значимость средств массовой информации в формировании общественного мнения и их влияние на социально-психологическую атмосферу, индивидуальное, групповое и массовое сознание людей, особая роль принадлежит «четвертой власти» — печати, радио, телевидению.

П р а в о в ы е   м е т о д ы    направлены на регулирование, регламентацию и охрану важнейших общественных отношений по предупреждению и недопущению совершения преступлений. Эти методы базируются на нормах различных отраслей материального и процессуального. Они определяют пути и приемы воздействия субъектов профилактики на криминогенные факторы, на устранение (блокирование) обстоятельств, обусловливающих совершение преступлений.

Различают 4 основных способа  воздействия норм права на общественные отношения в сфере профилактики преступлений:

- стимулирование социально полезного поведения людей. Закрепляются такие общественные отношения, которые по своей сути противостоят преступности, нейтрализуют действия ее причин и условий. (По НТВ в передаче «Независимое расследование» устанавливают плату за «голову» преступника).

- дозволение, посредством которого нормы права вводят поведение людей в законопослушное русло и тем самым способствуют реализации антикриминогенного потенциала гражданского общества, его институтов. (Необходимая оборона, задержание преступника и доставление его в милицию, организация гражданских патрулей и т.д.).

- обязывание физических и юридических лиц, органов государства устранять причины и условия, пресекать совершение преступлений. (Закон «О Милиции»).

- запрещение совершения определенных действий посредством установления правовых запретов и юридической ответственности за противоправное поведение. (УК России).

Фундаментальное значение для правового регулирования  мер криминологической профилактики имеет ряд норм Конституции РФ. В ст. 2 Конституции закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Отсюда, при проведении профилактической работы недопустимо умаление достоинства личности (ст. 21); никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем иначе как в случаях, установленных законом, или на основании судебного решения (ст. 25); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ст. 35). Для организации и осуществления виктимологической профилактики основополагающее значение имеет, как уже отмечалось, ст. 52 Конституции РФ, согласно которой права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом, а государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (вспомним Закон «О собственности»).

Значение уголовного права для правового регулирования предупреждения преступности определяется, прежде всего, тем, что его нормами очерчен круг деяний, совершение которых карается уголовным законом. Совершение такого деяния представляет собой основание уголовной ответственности, влекущей установленные законом правоограничения. Эти правоограничения, в свою очередь, служат основанием для проведения профилактической работы.

Нормы уголовного законодательства выполняют не только охранительную, но и регулятивную, предупредительную, а также воспитательную функции. При этом надо подчеркнуть, что в Уголовном кодексе РФ 1996 г. (ч. 1 ст. 2) по сравнению с ранее действовавшим впервые четко выделена предупредительная задача уголовного права (хотя и раньше она признавалась), которая решается в т.ч. и через психологическое воздействие на сознание граждан путем как устрашения, так и убеждения в невыгодности занятия преступной деятельностью, предостережения не переходить порог дозволенного, что является для большинства граждан дополнительным регулятором (стимулятором) законопослушного поведения.

Профилактическая  функция уголовного законодательства проявляется также во многих поощрительных нормах, которые в определенных случаях и при определенных условиях предоставляют гражданам, преступившим уголовный закон, возможность избежать уголовной ответственности, например, если:

а) лицо активно  противодействует преступлению и преступнику в целях защиты прав и интересов граждан, общества и государства (ст. 37—42);

б) лицо, впервые совершившее  преступление небольшой тяжести, добровольно явилось с повинной, способствовало раскрытию преступления, возместило причиненный ущерб или иным образом загладило вред, причиненный в результате преступления (ст. 75); а также примирилось с потерпевшим и загладило причиненный потерпевшему вред (ст. 76).

в) лицо также  освобождается от уголовной ответственности вследствие истечения сроков давности привлечения к уголовной ответственности (ст. 78).

УК РФ предусматривает  специальные случаи освобождения от уголовной ответственности, когда в действиях виновного содержатся соответствующие признаки конкретного преступления, но это лицо либо активно способствовало раскрытию преступления, либо добровольно сдало предметы преступления, либо приняло надлежащие меры к восстановлению нарушенных интересов, либо совершило иные действия, оговоренные в примечаниях к нормам Особенной части УК РФ. Например, ст. 126 УК – «Похищение человека» – Примечание: Лицо, добровольно освободившее похищенного, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления.

Посредством применения норм, изложенных в ст. 73 (Условное осуждение), 74 (Отмена условного осуждения или  продление испытательного срока), 90 (Применение принудительных мер воспитательного  характера) УК РФ), представляется возможность  исправления лиц, совершивших преступления, и недопущения с их стороны новых преступлений. Так, ч. 5 ст. 73 УК предусматривает, что на условно осужденного может быть возложено исполнение определенных обязанностей, носящих исключительно профилактический характер: не посещать определенные места, пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании и токсикомании или венерического заболевания и др. Кроме перечисленных в законе на осужденного могут возлагаться и другие обязанности, способствующие его исправлению, например, предписания трудоустроиться, не допускать административных правонарушений, получить паспорт. Практика показывает, что судами активно используется эта мера наказания, а ее превентивный эффект достаточно высок. Так, в Москве в 1999 г. из числа всех осужденных к условной мере наказания приговорено 41,5% и только в отношении 2,5% из них уголовно-исполнительные инспекции направляли в суды представления об отмене условного осуждения в связи с уклонением от отбытия наказания.

Из норм Особенной  части УК РФ, наиболее значимых для криминологической профилактики, следует, прежде всего,  указать на ст. 150 и 151, которыми установлена ответственность за вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений и за вовлечение несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий. Своевременное изобличение и наказание виновных в этих преступлениях дает возможность предотвратить противоправное поведение несовершеннолетних, уберечь их от разлагающего влияния со стороны взрослых преступников, способствует нормальному развитию и нравственному воспитанию подрастающего поколения.

Значение уголовно-процессуального законодательства для правового регулирования профилактической деятельности определяется прежде всего тем, что одной из основных своих задач оно провозглашает предупреждение преступлений.

 Уголовно-процессуальный  закон: 

1) включает в предмет  доказывания по уголовному делу  причины и условия, способствовавшие  совершению преступления;

2) обязывает органы  дознания, следователя, прокурора, а также суд принимать по уголовным делам меры для их выявления и устранения, путем внесения представлений, частных определений;

3) определяет конкретных субъектов и отдельные направления предупредительной деятельности.

Согласно ст. 1 и 8 УИК  РФ уголовно-исполнительное законодательство призвано обеспечивать исполнение наказания с тем, чтобы оно не только являлось карой за совершенное преступление, но и исправляло осужденных в духе уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, стимулировало их правопослушное поведение, предупреждало возможность совершения как осужденными, так и иными лицами новых преступлений.

Общее предупреждение (общая превенция) преступления как цель уголовно-исполнительного законодательства реализуется опосредованно. Предусмотренные законом меры принуждения, достаточно жесткие условия отбывания наказания, ограничение прав и свобод осужденных должны воздействовать на них в плане предупреждения новых преступлений с их стороны. Вместе с тем имеет место психологическое воздействие не только на таких лиц, но и на правопослушных граждан, поскольку в их сознании таким способом формируется уважение к закону.

 Частная превенция - предупреждения совершения новых преступлений со стороны осужденных осуществляется путем применения в отношении этих лиц комплекса предусмотренных УИК профилактических, в т.ч. и принудительных, мер: охраны и надзора (ст. 82), оперативно-розыскных мероприятий (ст. 84). В частности, оперативно-розыскная деятельность, осуществляемая в исправительных учреждениях, наряду с другими целями направлена на обеспечение личной безопасности осужденных, предупреждение преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказаний.

Важную роль в правовом регулировании профилактики преступлений играют нормы административного права, устанавливающие основания и порядок осуществления мер административного предупреждения, пресечения и наказания за совершение административных проступков.

Административные меры, имеющие большое значение для  предупреждения преступлений, подразделяются на:

а) административно-предупредительные меры;

б) меры административного пресечения;

в) административные наказания.

Сущность административно-предупредительных мер состоит в том, что для их применения не требуется фиксации конкретного факта нарушения, а необходимо наступление определенных условий, предусмотренных соответствующей нормой права (например, возникновение обстоятельств, которые могут угрожать общественной и личной безопасности граждан). К ним можно отнести досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов с целью обеспечения безопасности полетов, проверку документов для выявления лиц, скрывающихся от правосудия, а также лиц, незаконно пересекающих государственную границу России.

Меры административного пресечения применяются с целью прекращения противоправного поведения и недопущения вредных последствий. Например, помещение лиц, находящихся на улицах и в других общественных местах в сильной степени опьянения, в медвытрезвитель. Этим пресекается правонарушение — нахождение в общественном месте в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность. В то же время лицо ограждается от того, чтобы стать жертвой преступления, предотвращается возможность с его стороны совершить преступление в силу состояния опьянения. Другим видом административного пресечения является задержание с кратковременным ограничением свободы на строго указанный в законе срок. Задержанием обеспечивается пресечение общественно опасного поведения нарушителя, возможность привлечения его к ответственности.

К этой же группе административного  пресечения относится административный надзор органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Его цель — специальный контроль, направленный на предупреждение со стороны таких лиц преступлений, воспитательное воздействие на них.

Большое превентивное значение имеют административные меры наказания или взыскания (предупреждение, штраф, исправительные работы, конфискация, лишение права управления транспортными средствами, арест). Наряду с моральным и материальным воздействием они играют важную воспитательную роль в системе мер профилактики преступлений.