Экономическая безопасность муниципального образования: современное состояние и перспективы укрепления

 Наше исследование  направлено на изучение экономической  безопасности в конкретно обозначенной  территории. Таким образом, объектом  нашего исследования является  экономическая безопасность Администрации Суксунского муниципального района Пермского края.

Выявление и оценка уровня экономической безопасности Администрации Суксунского муниципального района Пермского края невозможны без изучения общих характеристик этого муниципального образования. Экономико-географическое положение территорий, в современных условиях, зачастую является определяющими при формировании элементов социальной инфраструктуры, поэтому начать изучение Администрации Суксунского муниципального района Пермского края следует именно с этой характеристики.

Администрация Суксунского муниципального района Пермского края в соответствие с Положением об Администрации Суксунского муниципального района Пермского края управления относится к Пермскому краю,  с районным центром – г. Пермь. Под управленческим округом понимается часть территории Пермского края, на которой осуществляется координация деятельности исполнительных органов государственной власти Пермского края, действующих на его территории, анализ и прогноз социально-экономического развития входящих в округ административно-территориальных единиц, имеющих близкие природно-географические условия, ресурсный потенциал, уровни развития промышленности и социальной инфраструктуры, транспортную доступность, финансовые возможности и численность населения. Самостоятельная система органов государственной власти в округе не образуется [11].

Центр Администрации Суксунского муниципального района Пермского края – п.Суксун –расположен на юго-востоке Пермского края. Площадь района 1700 кв.км, это 1/94 часть Пермского края. 
Суксунский район расположен на восточной окраине Русской равнины. На севере граничит с Кишертским районом, на западе – с Ординским, на северо-западе вновь – с Кишертским районом, а на юге - с Октябрьским. На востоке граница района совпадает с границей Пермского края и Свердловской области. Суксунский район расположен в бассейне реки Сылвы, являющийся левым притоком реки Чусовой. Суксунский район находится в глубине материка Евразия, на значительном удалении от морей и океанов данная информация представлена в приложении А. Такая территориальная удаленность от основных центров имеет свои недостатки, которые находят свое отражение в социально-экономической сфере. Это создает определенные трудности для населения и органов управления, даже, несмотря на закрепленную в законодательстве самостоятельность муниципального образования, возникают проблемы с установлением сообщения с районным и областным центрами.

В таблице 1 представлен состав муниципального образования Администрация Суксунского муниципального района Пермского края, таблица составлена при использовании приложения А.

Таблица 1 –  Состав муниципального образования Администрация Суксунского муниципального района Пермского края 6

Как видно из таблицы 1, в Администрации Суксунского муниципального района Пермского края с 2010 года стабильный состав населенных пунктов.  Это связано с приостановившимся процессом разрушения российских деревень и сел, многие их которых уже перестали существовать.  В настоящее время слишком тяжело выживать маленьким по численности деревням, селам  и т.д., единственный путь к сохранению которых – объединение в муниципальные образования. Муниципальное образование Администрация Суксунского муниципального района Пермского края  объединяет пять сельских муниципальных поселений: Поедугинское, Ключевское, Киселевское, Тисовское, Суксунское. Административный центр - поселок городского типа Суксун. Границы Администрации Суксунского муниципального района Пермского края, в состав которого входят два и более населённых пункта, как правило, устанавливаются с учётом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населённых пунктов, входящих в его состав [11].

Общая площадь Администрации Суксунского муниципального района Пермского края -1700 кв.км, это 1/94 часть Пермского края, из них: земли сельскохозяйственного назначения –1637 га, земли населенных пунктов – 65 га, остальные земли относятся к  землям лесного фонда в пределах территории населенных пунктов, относящиеся к городскому фонду.

Общая протяженность дорог местного значения в Администрации Суксунского муниципального района Пермского края составляет 41 км., в том числе в сельской местности – 33 км. Доля протяженности дорог с твердым покрытием составляет 70%. В проведении капитального ремонта нуждается 50 % дорожного хозяйства, однако вследствие недостаточного финансирования, доля отремонтированных дорог остается низкой. Ежегодный текущий ремонт, проводится в недостаточных объемах и  коренным образом состояние дорог  
не улучшает [11].

На рисунке 6 представлена структура  органа управления Администрации Суксунского муниципального района Пермского края.

Рисунок 6 – Структура штата Администрации Суксунского муниципального района

Как видно из таблицы, управленческий штат муниципального образования достаточно прост  и состоит всего лишь из двух лиц: главы Администрации Суксунского муниципального района Пермского края и специалиста 2 категории. Глава Суксунского муниципального района –  должностное лицо, возглавляющее Управление, наделенной собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с Уставом Администрации Суксунского муниципального района Пермского края [9] и Положением о Администрации Суксунского муниципального района Пермского края [10]. Безусловно, экономические и административные возможности муниципального образования не позволяют иметь в наличии более структурированный управленческий аппарат. Стоит заметить, что даже при такой структуре аппарата управления в настоящее время все же решаются проблемы, повышается общий уровень жизни населения, вследствие этого улучшается состояние экономической безопасности данного муниципального образования.

Рассмотрев географическое положение и общее административное устройство, целесообразно определить особенности социально-экономического развития Администрации Суксунского муниципального района Пермского края.

2.2.НАПРАВЛЕНИЯ УКРЕПЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ  МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «АДМИНИСТРАЦИИ СУКСУНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА»

Определив угрозы муниципального образования, опираясь на теоретические положения , рассмотренные в первой главе , разработаем пути укрепления Экономической Безопасности Администрацией Суксунского муниципального района.

Одним из основных критериев социально-экономического развития сельских муниципальных образований является оценка социальной инфраструктуры территории. Особого внимания заслуживает оценка социальной инфраструктуры как ключевого фактора социально-экономического развития.

Чаще всего органам местного самоуправления передаются государственные полномочия в социальной сфере, в сфере здравоохранения. Как правило, в социальной сфере органам местного самоуправления передаются государственные полномочия по предоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживанию населения [33, с. 47].

С учетом того, что Администрация Суксунского муниципального района Пермского края входит в состав Пермского городского округа, на него распространяется и действие программ социально-экономического развития, реализуемых на всей территории Суксунского муниципального района Пермского края. На основе анализа программ социально-экономического развития Суксунского муниципального района Пермского края, составлена таблица 2. Из таблицы видно, на какой срок они рассчитаны, когда реализованы,  
а самое главное, выявлено, сколько бюджетных средств было затрачено на их реализацию.

Таблица 2 – Программы социально-экономического развития Суксунского муниципального района и их финансирование, тыс. руб.7

Представленная таблица  демонстрирует, что в Суксунском муниципальном районе Пермского края принято несколько программ, цель которых – способствовать социально-экономическому развитию Суксунского муниципального района Пермского края в целом  
и отдельных территорий в частности. По данной таблице можно сделать вывод, что не все программы реализуются. Например, Программа «Социально-экономическое развитие Суксунского муниципального района Пермского края на 2011-2016 гг» является одной из приоритетных для нашего исследования, но 2013 году профинансирована крайне неэффективно, в 2014 году финансирование вообще отсутствовало. Финансирование данной программы рассчитаны на территорию всего Суксунского муниципального района Пермского края, а суммы, предоставленные на финансирование и без того маленькие, должны перераспределяться на иные муниципальные образования, входящие в состав района. Также на территории Администрации Суксунского муниципального района Пермского края реализуются федеральные программы, в соответствие с которыми предоставляется социальная поддержка в виде получения жилых помещений и их содержания для различных категорий граждан. Например, ветеранам Великой отечественной войны предоставляются жилые помещения на основании Указа Президента РФ от 7 мая 2008 г. № 71 № «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941 - 1945 годов»  и Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах», данные акты непосредственно реализуются на местах. Так, в качестве  мер социальной поддержки инвалидов ВОВ предоставляется жилье за счет средств федерального бюджета, но уже документационное сопровождение и непосредственный контроль за реализацией осуществляет органы местного самоуправления, а именно глава Суксунского муниципального района Пермского края. Примеры реализации представленных выше программ на местном уровне оформлены в приложениях Б и В.

Также, на основании постановления Правительство РФ от 21 марта 2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «жилище» на 2011-2015 годы гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предоставляется право на получение  социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, в рамках подпрограммы.  Последнее также находит реализацию на территории  Администрации Суксунского муниципального района Пермского края, примером служит приложение Г.

 Таким образом, можно сделать вывод о том, что Администрация Суксунского муниципального района является непосредственным исполнителем всех действующих федеральных, региональных программ. Только местные органы вплотную сталкиваются с проблемами, возникающими при их реализации, но вот механизмы и средства для устранения недостатков данных программ  
у местной власти минимальны.