Экономическая безопасность муниципального образования: современное состояние и перспективы укрепления

Мониторинг социально-экономической ситуации в муниципальных образованиях, в том числе оценка качества жизни местного населения, является важной составной частью процесса стратегического планирования местного развития и бюджетного процесса. Основные направления работы Администрации Суксунского муниципального района по социально-экономическому развитию на 2013 год (приложение А):

- Сельское хозяйство и  личное подсобное хозяйство граждан

-Здравоохранение

- Культура и спорт

- Жилищно-коммунальное хозяйство

- Укрепление законности  и охрана прав граждан, противопожарная  безопасность.

Основными приоритетами в развитии социальной сферы являются решение жилищной проблемы и развитие сферы обслуживания населения, в основе которой лежит доступность социальных услуг, а также их качество, поддерживаемое на современном уровне. В состав социальной инфраструктуры входят учреждения образования, здравоохранения, культуры (библиотека, дом культуры), почтовое отделение связи, отделение СБ РФ.

Рассмотрим основные экономические характеристики Администрации Суксунского муниципального района Пермского края, которые представлены в таблице 4.

Таблица 3 – Занятость, доходы и уровень жизни населения Суксунского муниципального района8

При анализе показателей доходов населения Суксунского мунципального района нужно отметить, что происходит незначительное повышение заработной платы работников, среднемесячная заработная плата работников также повышается на 8,4 %. На декабрь 2013 г. задолженности по выплате заработной платы в целом по Суксунскому муниципальному району управлению нет [55].

Численность безработных в пределах указанных периодов варьируется, тенденцию установить сложно. Численность зарегистрированных граждан на территории Суксунского муниципального района относительно стабильно, но в то же время численность постоянно проживающего населения уменьшается, что оказывает влияние на снижение количества жителей, занятых в производстве. Численность экономически активного населения составляет в среднем около  
56 %  от общей численности, так как возрастной порог населения с каждым годом  приближается к пенсионному возрасту, либо переходит эту границу.  Экономически активное население, в тоже время более молодое поколение, выезжает за пределы  сельского управления в поисках заработка.

Далее рассмотрим ситуацию, складывающуюся в сельском хозяйстве, информация о котором представлена в приложениях А и Д.

Таблица 4 – Сельское хозяйство в Суксунском муниципальном районе9

Сельскохозяйственные товаропроизводители являются участниками мероприятий государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса Пермского края на 2011-2014 годы» [8]. Государственная поддержка в виде субсидий за последние годы оказывала влияние  
на результаты работы предприятий агропромышленного комплекса. Обновляется тракторный, зерноуборочный и кормоуборочный парки, приобретены современные сельскохозяйственные машины и оборудование, применяемое в животноводстве, но крайне медленными темпами.

Число основных сельскохозяйственных предприятий не изменено на протяжении многих лет, это свидетельствует о стабильности сельскохозяйственного производства на территории. Основные сельскохозяйственные предприятия – ООО  «Овен» и ООО «Суксунское».  
Но в рамках личного подсобного хозяйства, всего их 354, наметилась тенденция к снижению, вызванная сокращением постоянно проживающих граждан на территории сельского поселения. Основная деятельность населения – производство сельскохозяйственной   продукции. Средняя месячная заработная плата  на одного работника  стремительно повышается,  что связано с общим уровнем развития сельского хозяйства на данной территории.

Несмотря на положительную динамику в производстве сельскохозяйственной продукции, состояние дел в агропромышленном комплексе остается сложным. Рост цен на материально-технические ресурсы, используемые в производстве опережает рост цен на сельскохозяйственную продукцию. В 2012 году возросла стоимость электроэнергии за киловатт-час для сельскохозяйственных товаропроизводителей. Кроме того, техническая оснащенность сельскохозяйственных предприятий остается одной из основных проблем. По причине длительного использования продолжается сокращение парка сельскохозяйственной техники, в животноводческих помещениях используется старое со 100% износом оборудование. Приобретение новой сельскохозяйственной техники и животноводческого оборудования ограничено из-за высокого уровня цен и сокращения технических субсидий. Вопрос о техническом перевооружении сельскохозяйственного производства стоит остро, самостоятельно сельскохозяйственным предприятиям с ним не справится.

Далее рассмотрим жилищно-коммунальное хозяйство на территории  района.

Данные таблицы свидетельствуют об общем состоянии жилищного фонда. Муниципальный жилищный фонд составляет около 11 % от общего жилищного фонда Администрации Суксунского муниципального района . Около 30 % жилья подверглось износу более чем на 65  и 70%. Т.е. наблюдается тенденция старения  жилья, в связи с этим увеличивается потребность населения в жилых помещениях,  а отсутствие нового строительства на указанной территории еще более усугубляет положение.

Таблица 5 – Жилищно-коммунальное хозяйство и охрана окружающей среды Суксунского муниципального района10

Охрана окружающей среды на территории Суксунского муниципального райна осуществляется на должном уровне согласно программе развития территории (Приложение А). Так, например,  организовано стационарное место захоронения мусора и отходов, но на территории самого поселения нет контейнерных площадок для мусора. При реализации требований по охране окружающей среды на  территории муниципального образования возникают трудности, например, недостаточность финансирования для приведения  
в соответствие с требованиями.

Таблица 6– Состояние общественной безопасности в Суксунском муниципальном районе11

Общее состояние преступности на территории Администрации Суксунского муниципального района Пермского края ниже среднего по Пермскому краю. Данные о преступлениях с каждым годом варьируются, поэтому довольно сложно сказать о тенденциях роста или снижения.

Бюджет Администрации Суксунского муниципального района – дефицитный [11, 56].  Основным условием перехода муниципальных образований к бюджетированию, ориентированному на результат, является обеспечение сбалансированности местного бюджета на основе реальной оценки финансового положения района. На федеральном уровне отсутствуют методики определения реальных финансовых потребностей муниципальных образований при решении вопросов местного значения.

Постоянно происходит расширение перечня вопросов местного значения, что приводит к увеличению объема расходных обязательств Администрации Суксунского муниципального района Пермского края. Бюджетная роспись за 2013 и 2014 гг. представлена в приложениях Е и Ж. Из данных приложений  видно, что запросы увеличились  почти на 370 тыс. руб., причин этому множество, в том числе и активность местных властей в решении поставленных задач. На следующий 2015 год бюджетная роспись будет еще увеличена, однако даже это не помогает перевести бюджет из дефицитного в профицитный. Доходная база местного бюджета  района формируется за счет перечисленных  в его бюджет субсидий. Необходимы стандарты предоставления муниципальных услуг населению и порядки формирования муниципальных заданий. В настоящее время исполнение расходных обязательств округа обеспечивается в основном за счет предоставления финансовой помощи местному бюджету Администрации Суксунского муниципального района из бюджета Пермского края.

Таким образом, можно утвердительно говорить наличие ряда проблем  
в сфере жилищного обеспечения, здравоохранения, несмотря на рост показателей экономическом состоянии Администрации Суксунского муниципального района. Их значение имеет пороговый уровень, недостаточный для нормального функционирования экономики. Главный недостаток района – это, безусловно, абсолютная неразвитость инфраструктуры сельского поселения. В настоящее время большая часть объектов, которые могут быть использованы для развития, находятся в полуаварийном состоянии.  Но все же необходимо определенное финансирование  в дальнейшее развитие инфраструктуры района.

Можно сделать вывод о том, что экономическая безопасность Администрации Суксунского муниципального района Пермского края находится на низком уровне, о чем свидетельствует множество факторов, а также анализ критериев, а именно: дефицит местного бюджета и неудовлетворенные потребности по ведущим статьям расходов.