Лекции по "Металлическим конструкциям"

ГОУ ВПО «Омский государственный  технический университет»

           Секция 280103 - «Защита в чрезвычайных ситуациях»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Лекция 4.

Защита населения путем эвакуации  при чрезвычайных ситуациях

 

 

                                                     

 

 

 

 

                       

 

 

 

 

 

 

 

 

                                        

 

 

 

 

ОМСК-2010

Учебные цели:

1 Изучить с требования  руководящих документов по организации,  планированию и проведению эвакуационных мероприятий  в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.

2 Изучить виды обеспечения  эвакуации населения

3 Изучить особенности проведения эвакуационных мероприятий в мирное время.

 

Место проведения занятия: класс инженерной защиты № 310.

Время: 90 мин.

Учебные вопросы и  расчет времени

Проверка подготовленности студентов к занятию. Введение		3 мин.
1-й учебный  вопрос	Проведение эвакуации в период угрозы нападения противника и в чрезвычайных ситуациях	30 мин.
2-й учебный  вопрос	Виды обеспечения эвакуации  населения	30 мин.
3-й учебный  вопрос	Особенности организации  и проведения эвакуационных мероприятий в мирное время	25 мин.
Подведение итогов занятий. Заключение		2 мин.
Итого		90 мин.

 

Литература:

1 Федеральный закон  РФ «О защите населения и  территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.94 г. № 68-ФЗ.

2 «О гражданской обороне» №28-ФЗ;

3. Постановления Правительства РФ «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы» №303 от 22.06.04 г.

4 Руководство по организации планирования, обеспечения и проведения эвакуации населения в военное время. М; ВНИИ ГОЧС, 1997г.  

5 Защита населения и территорий в ЧС. Учебное пособие. Под общей редакцией М.И.Фалеева. М; 2001 г.

6 Организация и проведение ГО и защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера. Учебное пособие. Под общей редакцией Г.Н. Кириллова. М; 2002 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Проведение эвакуации в период угрозы нападения противника

  и в чрезвычайных ситуациях.

 

В условиях неполной обеспеченности ЗС ГО населения городов и других населенных пунктов, являющихся вероятными объектами поражения потенциального противника, проведение эвакуационных мероприятий по вывозу (выводу) населения этих городов и размещению его в загородной зоне является основным, необходимым способом их защиты от современных средств поражения.

В целях организованного  проведения эвакуации населения в короткие сроки планирование и всестороннее обеспечение эвакуационных мероприятий производиться заблаговременно в мирное время, а осуществляется в период перевода гражданской обороны с мирного на военное положение, при угрозе применения потенциальным противником средств поражения или в условиях начавшейся войны (вооруженного конфликта)

Эвакуационные мероприятия планируются и осуществляются в целях:

• снижения вероятных потерь населения категорированных городов и сохранения квалифицированных кадров специалистов;
• обеспечение устойчивого функционирования объектов экономики, продолжающих свою производственную деятельность в военное время;
• создания группировок сил и средств гражданской обороны в загородной зоне для ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения при ликвидации последствий применения потенциальным противником современных средств поражения.

Загородная  зона – это территория в пределах административных границ субъектов РФ, расположенная вне зон возможных разрушений, возможного опасного радиоактивного загрязнения, возможного опасного химического заражения, возможного катастрофического затопления, вне приграничных районов, заблаговременно подготовленная для размещения эвакуируемого населения по условиям его первоочередного жизнеобеспечения.

Безопасный  район - это  территория в пределах загородной зоны, подготовленный для жизнеобеспечения местного и эвакуированного населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей.

Эвакуация населения – это комплекс мероприятий по организованному вывозу всеми видами имеющегося транспорта и выводу пешим порядком населения категорированных городов и размещению его в загородной зоне.

Рассредоточение – это комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) из категорированных городов и размещение в загородной зоне для проживания и отдыха рабочих и служащих объектов экономики, производственная деятельность которых в военное время  будет продолжаться в этих городах.

Рассредоточению подлежат рабочие и служащие:

- уникальных (специализированных) объектов, для продолжения работы которых, соответствующие производственные базы в загородной зоне отсутствуют или располагаются в категорированных городах;

- организаций, обеспечивающих производство и жизнедеятельность объектов категорированных городов (городских энергосетей, объектов коммунального хозяйства, общественного питания, здравоохранения, транспорта и связи, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления).

Рассредоточиваемые рабочие  и служащие размещаются в ближайших  к границам категорированных городов районах загородной зоны, вблизи железнодорожных, автомобильных и водных путей сообщения.

В целях обеспечения  организованной доставки рабочих смен в категорированный город на работу и обратно в загородную зону на отдых в срок, не превышающий суммарно 4-х часов, в исключительных случаях по решению Начальника ГО субъекта РФ (руководителя органа исполнительной власти субъектов РФ) разрешается размещать в зонах возможных слабых разрушений с доведением защитных свойств ПРУ до норм ИТМ ГО.

Одновременно с рассредоточением рабочих и служащих в те же населенные пункты загородной зоны эвакуируются неработающие и не занятые в производстве в военное время члены их семей.

Наибольшая работающая смена (НРС) объектов, продолжающих работу в военное время в категорированных городах, должна быть обеспечена защитными сооружениями, отвечающих нормам проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской обороны.

В зависимости от масштабов, особенностей возникновения и развития военных действий или вооруженного конфликта возможно проведение следующих видов эвакуации населения:

- общая эвакуация – проводится на территории страны или на территории нескольких субъектов РФ и предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения, за исключением нетранспортабельных больных, обслуживающего персонала и лиц, имеющих мобилизационные предписания;

- частичная эвакуация – проводится до начала общей эвакуации при угрозе воздействия современными средствами поражения потенциального противника без нарушения действующих графиков работы транспорта. При частичной эвакуации вывозится нетрудоспособное и не занятое в производстве и в сфере обслуживания население (студенты, учащиеся школ-интернатов и профессионально-технических училищ, воспитанники детских домов, ведомственных детских садов и других детских учреждений, пенсионеры, содержащиеся в домах инвалидов и престарелых, совместно с преподавателями, обслуживающим персоналом и членами их семей);

Эвакуация населения  из населенных пунктов, расположенных  в зоне возможного катастрофического затопления в пределах 4-х часового добегания волны прорыва плотины гидротехнического сооружения проводиться заблаговременно при объявлении общей эвакуации. Из населенных пунктов, расположенных за пределами 4-х часового добегания волны прорыва, эвакуация проводится при непосредственной угрозе затопления.

Эвакуационные мероприятия  осуществляются по  решению Президента РФ или Начальника ГО РФ (Председателя Правительства РФ) и в отдельных случаях, требующих принятия немедленного решения, по решению Начальника ГО субъектов РФ с последующим докладом по подчиненности.

Ответственность за организацию  планирования, обеспечения, проведения эвакуации населения и его размещение в загородной зоне возлагается на Руководителей ГО:

- на территории субъектов РФ и входящих в их состав административно-территориальных образований – на руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;

- в отраслях и на объектах экономики – на их руководителей.

Всестороннее обеспечение  эвакуационных мероприятий организуют службы ГО министерств (ведомств) и объектов экономики независимо от форм собственности во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Планирование, обеспечение  и проведение эвакомероприятий осуществляется из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся собственных сил и средств.

При недостаточности  собственных сил и средств  предусматривается привлечение сил и средств вышестоящих органов исполнительной власти.

Эвакуационные мероприятия  планируются и осуществляются по производственно - территориальному принципу, в соответствии, с которым рассредоточение и эвакуация рабочих, служащих и неработающих членов их семей организуются и проводятся по объектам экономики, а эвакуация остального населения, не занятого в производстве, - по месту жительства через жилищно-эксплуатационные органы по территориальному принципу.

Эвакуация населения планируется  и осуществляется комбинированным  способом, обеспечивающим в короткие сроки вывоз в загородную зону части эваконаселения всеми видами имеющегося транспорта, не занятого воинскими и другими важными перевозками по мобилизационным планам, с одновременным выводом остальной его части пешим порядком.

Численность населения, вывозимого транспортом, определяется эвакуационными комиссиями в зависимости от наличия транспорта, состояния дорожной сети, ее пропускной способности и других местных условий.

В первую очередь транспортом вывозятся:

- медицинские учреждения;

- население, которое не может передвигаться пешим порядком (беременные женщины, женщины с детьми до 14 лет, больные, находящиеся на амбулаторном лечении, мужчины старше 65 лет и женщины старше 60 лет);

- рабочие и служащие свободных смен объектов, продолжающих работу в военное время в категорированных городах;

- сотрудники органов государственного управления, важнейших научно-исследовательских учреждений (НИУ) и конструкторских бюро (КБ).

Остальное население  планируется выводить пешим порядком.  

Работающие смены объектов, продолжающих производственную деятельность в категорированных городах, с момента начала эвакуационных мероприятий остаются на своих рабочих местах в готовности к укрытию в защитных сооружениях. 

Рассредоточение их в  загородную зону осуществляется после  завершения эвакуации по прибытии рабочих смен из загородной зоны.

Размещение эвакуированного населения в загородной зоне планируется, как правило, на территории своей республики, края, области, с учетом местных условий. Размещение на территории соседних субъектов РФ допускается только по согласованию с администрацией этих субъектов. 

Каждому объекту экономики заблаговременно в мирное время выделяется район (пункт) размещения в загородной зоне. Районы размещения эвакуированного населения в загородной зоне согласовываются с органом военного управления (штабом военного округа) и мобилизационным органов исполнительной власти субъекта РФ.

Районы размещения рабочих, служащих и неработающих членов их семей объектов экономики, переносящих  свою производственную деятельность в  загородную зону, выделяются за районами размещения рассредоточиваемых рабочих и служащих объектов, продолжающих свою деятельность в категорированных городах  и  оборудуются  в  инженерном  отношении противорадиационными и простейшими укрытиями. Население, не занятое в производственной деятельности и не являющееся членами семей рабочих и служащих, размещается в более отдаленных районах загородной зоны.

Население,   эвакуируемое  из  зон    возможного    катастрофического затопления, размещается в ближайших населенных пунктах на  не затапливаемой территории.

Весь жилой фонд и  фонд  зданий общественного и административного назначения с момента объявления эвакуации передается в распоряжение начальников ГО субъектов РФ,  руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ.

Эвакуируемое население  размещается в общественных и  административных зданиях (санаториях, пансионатах, домах отдыха, детских оздоровительных лагерях и т.д.), жилых домах независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, в отапливаемых домах дачных кооперативов и садоводческих товариществ на основании ордеров (предписаний), выдаваемых органами местного самоуправления.