Органы городского самоуправления Симбирской губернии в конце XIX – начале XX веков

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

УЛЬЯНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ  И.Н.УЛЬЯНОВА

                                                         Кафедра истории

                                                                                     Допущена к защите:

заведующим кафедрой истории 

                                                                                                     Л. А. Шайпак

                                                                                            

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Органы городского самоуправления Симбирской губернии в  конце XIX – начале XX веков.

Специальность: «История» с дополнительной специальностью «Юриспруденция»

                                                  Автор работы: студентка 5 курса

                                                                   исторического факультета Н.В.  Дмитриева

                                                                   

                             Руководитель работы:

И.А. Чуканов, доктор исторических наук, профессор, профессор кафедры истории ГОУ ВПО УлГПУ им. И.Н. Ульянова_______________________________

Рецензент:

 

 

Введение  ГЛАВА I. Городское  самоуправление в России: генезис  и развитие Теория городского самоуправления. История  городского самоуправления в России до 1870 года. Подготовка и реализация реформы городского управления во второй половине 19 века.                                                                                          Глава II:        Деятельность Симбирского городского самоуправления (вторая половина 19 – начало 20 вв.)                     2.1.    Особенности деятельности городского самоуправления в Среднем Поволжье. 2.2.    Особенности развития Симбирского городского самоуправления в начале XX века. Заключение Список литературы Приложения

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение:

 

Актуальность разработки проблемы местного самоуправления в Российской Федерации обусловлена целым рядом обстоятельств: в настоящий момент активизируется процесс реформирования муниципального самоуправления в России, существует проблема разграничения полномочий местных органов власти и федерального центра и ряд других не менее важных вопросов. Местное самоуправление - одна из важнейших сфер общественной жизни. Изучение истории органов городского самоуправления, их трансформации, изменения объема полномочий представляет большой интерес, особенно в отношении развития муниципальной власти регионов.

Вторая  половина XIX века - время модернизации всех сфер общественной жизни Российской империи, в том числе и городского самоуправления. В этот период существенно  возросло социально-культурное и экономическое  значение городов, увеличилась доля городского населения, города стали  центрами формирования гражданского общества. Усиление роли городов подчеркивается вниманием со стороны центральных  органов власти: дважды за этот период проводились реформы органов  городского самоуправления (1870 и 1892 гг.), а деятельность самих муниципальных  властей находилась под пристальным  вниманием со стороны губернской администрации. Многообразие событий, колоссальный опыт проведения реформ, явления и процессы второй половины XIX века в настоящее время активно изучаются, в том числе, объектами специальных исследований становятся различные аспекты городского самоуправления, но при этом в истории органов городского самоуправления остаются не раскрытыми многие проблемы, особенно на местном, региональном уровне. До настоящего времени не изучена во всей своей полноте система органов городского самоуправления второй половины XIX века отдельных регионов России.

К важнейшим  сторонам проблемы городского самоуправления России во второй половине XIX века можно  отнести структуру муниципального управления, порядок ее формирования, характер взаимодействия с органами власти всех уровней как внутри губернии, так и во вне ее, основные направления деятельности городских властей. Анализ местной специфики в деятельности муниципальных учреждений позволит проследить этапы эволюции, выделить общие тенденции в развитии органов городского самоуправления отдельного региона (в данном случае Симбирской губернии). Актуальность данной проблемы подтверждается также значительным вниманием к вопросам городского самоуправления со стороны современных российских исследователей, как историков, так и юристов: в последнее время появилось большое число работ, в которых рассматриваются органы муниципальной власти различных регионов. Кроме того, на современном этапе развития в условиях проведения реформ органов местного самоуправления изучение данной проблемы имеет также практический интерес, связанный с разработкой и проведением реформ в сфере муниципальных органов власти, перенесением в адаптированном виде положительного опыта функционирования органов городского самоуправления. Не смотря на большое внимание к истории городов, в том числе и городов Среднего Поволжья, практически неизученными остается история уездных городов и посадов Симбирской губернии. Таким образом, изучение органов городского самоуправления Симбирской губернии во второй половине XIX века имеет определенный научный интерес.

Целью исследования является изучение процесса становления и функционирования органов городского самоуправления Симбирской губернии, выявление многообразия вариантов развития муниципальных органов власти в губернском и уездных городах в рамках отдельного региона Российской империи во второй половине XIX века.

В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:

• выявить особенности организационной  структуры органов городского самоуправления, социальную, экономическую базу, полномочия и функции муниципальной власти;

• определить варианты развития органов  городского самоуправления во второй половине XIX века в пределах одного региона;

• проследить основные направления реформ городского самоуправления, установить особенности их реформирования в  условиях Симбирской губернии;

• рассмотреть взаимодействие органов  городского общественного самоуправления с губернской администрацией и земскими учреждениями;

• исследовать хозяйственно-экономическое  и социально-культурное направления  деятельности городов Симбирской губернии и их особенности в различных  типах городов данного региона  в рассматриваемый период.

Историография. Проблема становления, развития и функционирования органов городского самоуправления в городах Симбирской губернии во второй половине XIX века слабо изучена и недостаточно освещена в российской историографии. Вопрос муниципальных органов власти неоднократно становился объектом исследований отечественных специалистов, как в дореволюционный период, так и на современном этапе развития. Но при этом основное внимание уделялось изучению реформ городского управления (изучение городовых положений 1870, 1892 гг., рассмотрение их достоинств и недостатков, выявление значения и т.д.), исследование деятельности городских дум крупных городских центров в период 1870-1917 гг.

В областных архивах Российской Федерации сохранился значительный объем малоизученных и неопубликованных источников данного периода, которые позволят исследовать особенности функционирования органов городского самоуправления отдельных губерний дореволюционной России, как на губернском, так и на уездном уровнях.

В целом, в изучении органов городского самоуправления можно выделить несколько этапов: российская историография конца XIX - начала XX вв. (дореволюционная), историография  советского периода, современная историография. Отдельно можно отметить исследования зарубежных специалистов. Кроме того, можно выявить ряд основных направлений  исследований: рассмотрение значений понятий «самоуправление» и «городское самоуправление», изучение законодательных  основ городского самоуправления, изучение функционирования городских дум  отдельных городов, определение  социальной основы муниципальной власти, взаимодействие органов городского самоуправления с правительством и  губернской администрацией. Отечественные  историки и юристы, так или иначе, пытались представить целостную  картину эволюции структур местного самоуправления от истоков российской государственности вплоть до современного им периода, давали анализ состояния  русского государства и общества в целом.

Основными направлениями исследований дореволюционного периода на общероссийском уровне стали: критика органов городского общественного  управления второй половины XIX века, обоснование  необходимости реформ и анализ проведенных  в данный период реформ городского самоуправления, теоретическое осмысление понятия «самоуправление» и соотношения  государственной власти и муниципальных  органов, изучение хозяйственной деятельности отдельных городских дум. Реформы  городского самоуправления анализировались  в трудах дореволюционных юристов  И. Е. Андреевского, А. И. Васильчикова, А. Д. Градовского, И. И. Дитятина, Н. М. Коркунова, A. A. Головачев, М. И. Свешникова, Д. Д. Семенова, К. А. Пажитнова, Б. Н.Чичерина и др.¹

В дореволюционной  историографии сложилось несколько  основных теоретических подходов к  рассмотрению и оценке данных вопросов, которые

Сторонниками  государственной теории местного самоуправления были исследователи второй половины XIX века А. Д. Градовский, Н. М. Коркунов, В. П. Безобразов. Данные авторы исходили из утверждения, что не существует особой самостоятельности и независимости местных городских общественных учреждений, государство перепоручает часть своих полномочий органам местного самоуправления, строго контролируя и направляя их деятельность. А. Д. Градовский в работе «История местного управления в России», поставил вопрос о самоуправлении, как о правильном распределении полномочий в самой правительственной сфере. Он рассматривал систему местного самоуправления как часть государственного управления, которой государство передает некоторые задачи по управлению делами местного населения, а органы местного самоуправления должны действовать на правах «государственных властей». Профессор Н. М. Коркунов в своей многотомной работе «Русское государственное право» последовательно отстаивал точку зрения на то, что государство должно осуществлять все местные функции, что местные общественные управления являются субъектами самоуправления настолько, насколько государство возлагает на них осуществление своих функций, функций государственного управления, которые осуществляются на основании государственного уполномочия. В. П. Безобразов видел в органах местного самоуправления разновидность органов государства, придаток государственных бюрократических учреждений.

Сторонники  общественной теории (А. И. Васильчиков) определяли местное самоуправление как порядок внутреннего управления, при котором местные дела и должности заведуются и замещаются местными жителями, что самоуправление чуждо политике. Представитель хозяйственников Д. Д. Семенов в работе «Городское самоуправление. Очерки и опыт» давал свое понятие городского самоуправления, которое определяется «как участие местных жителей в управлении делами свободной и самостоятельной городской общины». А. Дамашке, В. Ф. Тотомианц считали, что местное самоуправление является институтом управления, который выполняет только хозяйственные функции, занимается вопросами благоустройства, организовывает муниципальные предприятия, решает социальные вопросы, связанные с развитием городского образования и просвещения.

Интерес к городскому самоуправлению значительно  вырос в конце XIX - начале XX века. Вышел  ряд работ, посвященных местному самоуправлению и, в частности, городскому самоуправлению. В основном эти работы рассматривали городское самоуправление до реформ и после, уделяя наибольшее внимание функционированию органов  городского самоуправления, направления  их хозяйственной деятельности: исследовались  проблемы городских финансов, благоустройства  городов, развития городского хозяйства, строительства водопровода. Тем  не менее, следует отметить, что городское  самоуправление рассматривалось в  контексте местного, при этом больше внимания уделялось именно земству.

В конце XIX - начале XX вв. начинается изучение развития органов городского самоуправления на региональном уровне. Так И. И. Дитятин подготовил юбилейное издание к празднованию столетия деятельности Петербургской городской думы, где подчеркивал ее достижения. Он провел глубокое изучение системы городского хозяйства в монографических исследованиях и статьях, резко критикующих такие недостатки городского самоуправления, как совмещение должности председателя думы и управы, неточное определение компетенции городского самоуправления и другие. Работа П. Л. Мартынова посвящена истории города Симбирска и его развитию в XIX веке. В работах П. В. Алабина исследуется история города Самара, в том числе, деятельность Самарской городской думы. Подобные исследования появились в отношении ряда городов Российской империи. Ценность данных работ заключается в содержащемся в них обширном фактическом материале, оценке развития органов городского самоуправления во второй половине XIX века с позиции современников и участников данного процесса. В 20-х гг. XX века местное самоуправление стало пониматься, прежде всего, как отчасти самостоятельное в рамках закона, но зависимое от органов центральной власти. Такой взгляд можно проследить в работе А. И. Елистратова «Очерк административного права» 1922 г. В 20-х годах в среде советских ученых преобладала государственная теория самоуправления, сторонники которой видели в местном самоуправлении часть государства (А. П. Велихов).

С другой точки зрения, система местного самоуправления критиковалась как неотъемлемый атрибут буржуазного государства, буржуазной демократии и в силу этих причин оценивалась как вредная  модель организации местной власти для советского социалистического  государства. Со второй половины 20-х  годов эта точка зрения находит  своих последователей. Например, Г. С. Михайлов писал о том, что в  настоящее время термин «советское самоуправление» сохранился «только  как результат невыясненной проблемы».