Особенности структуризации благотворительных организаций в Казанской губернии накануне и в годы Первой мировой войны

Трудовая помощь для взрослых членов семейств запасных и ратников, ушедших на войну, организовывалась на первое время путем раздачи материалов для изготовления белья для больных и раненых за несколько повышенную плату против обычной расценки. Это дело быстро развивалось и ежедневно давала заработок свыше 300 лицам. Вначале изготовляли белье для госпиталя имени ее императорского высочества великой княгини Елизаветы Федоровны при Казанской общине сестер милосердия Красного Креста и десяти его отделений в городе Казани, затем явилась возможность изготовлять белье для действующей армии и отправлять его на театр военных действий, а также для военных госпиталей. Наконец, Казанское губернское земство предложило изготовлять белье для земских лечебных заведений, а на самых последних днях окружной интендантом Казанского военного округа было сделано предложение о заготовке значительной партии белья из казенного материала для 25 эвакуационных госпиталей на сумму 11610 рублей. Это дало возможность еще более расширить трудовую помощь женам запасных и ратников, распространив ее не только на город Казань, но и на уездные местности.

Оплаченным трудом жен запасных и ратников было изготовлено и сдано по принадлежности 9265 предметов одежды для земских госпиталей, 3474 предмета для лазарета ее императорского высочества при Казанской общине и его отделений, 1361 предмет для воинов, находящихся на театре войны и 165 предметов для военных госпиталей, а всего 14265 предметов.

Наряду с организацией трудовой помощи в отдельных случаях острой нужды оказывалась единовременная денежная помощь и в виде безвозвратных пособий семействам запасных и ратников.

В распоряжение председательницы комитета Е. Н. Боярской поступило 6989 рублей 65 копеек всех пожертвований для оказания помощи семьям запасных и ратников, из которых 1204 рублей 79 копеек были выплачены женам запасных и ратников за работы по изготовлению белья и 67 рублей 99 копеек были выданы 13 семьям в единовременное пособие. Запасы наличных средств комитета хранились на текущем счете в Казанском городском общественном банке по книжке за № 1571.

Ведением казначейской части комитета занимался управляющий канцелярией губернатор, коллежский советник Н. М. Данилов, а обязанности секретаря комитета выполнял старший советник губернского правления, действительный статский советник А. В. Яснитский.

Казанское отделение становится во главе всего дела в губернии по оказанию благотворительной помощи семьям лиц, призванных на военную службу, признавая в интересах дела каждую возникшую и существующую организацию в этой области деятельности вполне самостоятельною на основах полной автономности. Казанское отделение оставляет за собою общее наблюдение и руководительство за постановкою дела в каждой организации и служит проводником тех принципов, которые отвечали бы положениям комитета ее императорского высочества в соответствии с местными особенностями губернии и, наконец, отделение сосредотачивало у себя полные статистические сведения и отчетность о деятельности каждой организации.

Из всех источников, за счет которых производилось вспомоществование семьям лиц, призванных или добровольно поступивших в ряды действующей армии, - казенное довольствие являлось самым ценным. Все другие виды помощи имели временный характер. Общественные организации редко располагали достаточными средствами и поэтому помощь их преждевременно прекращалась. Единственное исключение в этом отношении составляла организованная Казанским городским самоуправлением помощь из городских средств, которая по своему характеру близко подходила к казенной.

От начала призыва запасных и ратников ополчения до мая включительно 1915 года было выдано пособий из средств казны по городам 270171 рублей 15 копеек и в сельских местностях 5683068 рублей 56 копеек, а всего 5953239 рублей 71 копеек или в среднем по 567000 рублей в месяц. В городских поселениях пособия выдавались помесячно, а в сельских по расчету на три месяца.

Первоначально размер пайка был установлен для города Казани в 2 рубля 24 копеек, а для уездов с их городами, в зависимости от стоявших цен на продукты питания, от 2 рублей 9 копеек по Казанскому и до 2 рублей 34 копеек по Спасскому и Чистопольскому уездам, причем по большинству уездов паек был назначен в 2 рубля 17 копеек. С 1 сентября пайки были повышены для некоторых местностей, а именно: для города Казани до 2 рублей 26 копеек, для Казанского уезда до 2 рублей 22 копеек, Свияжского с 2 рубля 17 копеек до 2 рублей 23 копеек и для Царевококшайского с 2 рублей 22 копеек и до 2 рублей 33 копеек. В остальных уездах пайки были оставлены прежние.

Таким образом, при существовавших размерах пайков средняя по численному составу семья в 4 человека в возрасте старше 5 лет, имеющих право на получение полного пайка, должна была получать от казны пособие, проживая с сентября до июня в городе Казани, 9 рублей 4 копеек, а в уездах – минимум, при пайке в 2 рубля 16 копеек, - 8 рублей 60 копеек и максимум, при пайке в 2 рубля 34 копеек, - 9 рублей 36 копеек, то есть в этом случае даже более, чем в городе Казани. Некоторые семьи, вследствие своего многочисленного состава, получали пособия до 22 рублей в месяц, то есть такую сумму, которую даже не вырабатывали призванные из таких семей. Вообще размер казенного пособия для жителей деревень признается всеми совершенно достаточным, вполне обеспечивающим семью ушедших на войну и даже иногда дающий возможность делать сбережения, вносить избытки в сберегательные кассы, погашать долги призванных, как об этом сообщает в своей записке податный инспектор Ядринского уезда, бывший сам очевидцем всего этого. Податный инспектор Спасского уезда вдается еще глубже в оценку значения казенного пайка. Он считает размер выдаваемых за счет казны пособий предельной помощью, полагая, что при увеличении ее, может уже явиться дальнейшее искусственное ослабление энергии и трудоспособности некоторых семей68.

В самых редких случаях оказывалось недостаточно для крестьянских семей казенной помощи и тогда последняя восполнялась общественной благотворительностью на покупку, например, одежды для детей, вывозку дров для семей, в которых не осталось мужчин и т. д.

Кроме того, мирские, общественные средства расходовались иногда, не на нужды собственно семей призванных, а на потребности последних. Так, например, некоторые сельские общества Царевококшайского уезда ассигновали запасным и ратникам ополчения 2650 рублей. В некоторых селениях Ядринского уезда выдавалось каждому призванному на мелочные расходы по 5 рублей. Всего таких выдач было сделано на 1670 рублей 90 копеек. Вообще же за счет мирских средств по губернии было выдано пособий на сумму 17894 рублей 44 копеек.

Не оставляли семей призванных своим вниманием и земские учреждения, которыми были всего израсходовано в разное время на удовлетворение нужды семей, призванных на войну всего 37708 рублей 53 копеек.

В случаях получения крестьянскими семьями казенного пайка в одинаковом размере и даже несколько в меньшем с пайком городских семей, первые оказывались всегда в более благоприятных материальных условиях, чем последние. Крестьянские семьи, за самым редким исключением, имели собственную избу, очень часто были обеспечены топливом, если не в виде дров из общественного леса, то, по крайней мере, в виде соломы. Главнейшие продукты питания собственного хозяйства и обеспечивали существование, если не до нового урожая, то, по крайней мере, хотя бы в течение некоторого времени года. Наконец, не редко возможно было встретить в крестьянской семье и предметы одеяния и обуви также собственного, домашнего производства (холст, валенки, лапти и т. д.).

Семьи призванных, проживавших в городах в качестве рабочих, ремесленников, служащих у частных лиц и получавших средства для существования исключительно от личного труда, оказывались весьма в тяжелом материальном положении. Последнее усугублялось еще более для тех семей, в которых не осталось рабочих рук.

Помимо заботы о насущном хлебе, подобные семьи должны были найти способ обеспечить себя помещением, топливом, одеждой и прочим. Тот казенный паек, который был определен для выдачи семьям запасных, конечно, не мог обеспечить существование никакой семьи, раз она не была обеспечена недвижимостью или доходами от какого-либо вообще имущества или занятия, которое могло продолжаться семьей и после призыва ее главы (например, торговля). Только немногие семьи призванных, служивших у частных лиц, оказались сравнительно в счастливом положении. Некоторые богатые торгово-промышленные фирмы, а также и частные лица, сочувственно отнесшиеся к положению семей запасных, предоставляли им бесплатное временное проживание в тех самых помещениях, в которых они жили вместе с призванными, пользовавшимися по роду своей службы бесплатной квартирой. Некоторые же фирмы сочли возможным сохранить за семьями часть содержания призванных.

Благодаря такому общему положению перед городами встала очень трудная задача по облегчению той нужды, которая широкой волной катилась в семьи призванных из городского населения.

Казанское городское общественное управление одно из первых встало на этот путь и ассигновало для удовлетворения нужды семей призванных 100000 рублей, из которых к апрелю 1915 года уже было израсходовано 55064 рублей 73 копеек.

Для осуществления этой меры городом был организован особый комитет, в состав которого вошли, кроме городских гласных, и представители различных классов населения. Этим городским комитетом оказывалась помощь в четырех видах. Во-первых, им выдавалось продовольственное пособие в размере установленного казенного пайка лицам, не имеющим по закону права на их получение. Например, гражданским женам с их семьями, живущими вместе с призванными и на их средства, если это было установлено специальным обследованием через особые участковые попечительства, на которые город был разделен по числу шести полицейских частей. Всего по этому виду городом было выдано за время с 17 июля 1914 года по март 1915 года включительно 2706 семьям 13384 рублей 33 копеек. Затем, наиболее распространенным видом помощи являлась выдача квартирного пособия, которого за все время войны было выдано 10398 семьям – 21991 рублей 16 копеек. Это пособие выдавалось только семьям, которые, по местному обследованию, оказывались очень нуждающимися. Причем оно выдавалось из расчета по 75 копеек на каждое лицо в месяц, но не выше 3 рублей на одну семью, если она и состояла более чем из четырех членов.

В течение декабря и января месяцев город отпустил семьям запасных 1200 сажен дров на сумму 6690 рублей 48 копеек. Дрова эти были собственной заготовки из городского леса. Так как самому городу было очень трудно организовать раздачу дров, она была произведена при содействии церковных попечительств, как организаций очень близко стоящих к местному населению и хорошо знакомых с материальным достатком отдельных членов своего прихода. Благодаря такому соглашению дрова были доставлены в церковные попечительства, а они уже выясняли, на основании особых обследований, степень нужды отдельных семей и действительно нуждающимся выдавали топливо, приблизительно по 1 / 2 сажен на семью. Наконец, при широком содействии местного общества городу удалось устроить бесплатные столовые, которых уже существовало 13. На содержание их городом было израсходовано 12998 рублей 26 копеек. Этой суммой не исчерпывался весь расход по столовым, так как к ним стекался очень много частных пожертвований натурою и деньгами, общую сумму которых учесть было довольно трудно. В столовых ежедневно кормились дети запасных, семьи которых наиболее нуждались. В крайних случаях, например, вследствие болезни или по другой уважительной причине, обеды отпускались и вне столовых.

Кроме прямого своего назначения, городские столовые преследовали еще воспитательную цель. Местные интеллигентные дамы, являющиеся фактическими руководительницами всего дела в столовых, стремились по возможности искоренить замеченные в детях дурные привычки и наклонности, привить к ним любовь к религии, родине, заинтересовать различными научными познаниями, доступными детскому возрасту. Результаты такого отношения сказывались очень скоро на детях и они делались более воспитанными.

Было бы несколько неполным освещение деятельности города в рассматриваемой сфере, если бы не было упомянуто об устройстве им, при широком участии местного общества, сбора вещей в конце 1914 года в пользу наших воинов. Сбор этот превзошел всякие ожидания. Была собрана масса различных предметов, которые были розданы на месте семьям запасных через те же церковные попечительства.

Помимо указанной городской организации, в городе Казани функционировало еще несколько организаций, преследовавших ту же цель – материальную помощь семьям призванных. В первую очередь можно поставить деятельность местных церковных попечительств, выдававших из своих средств, приблизительно один рубль в месяц и более на одного члена семьи, особенно нуждающейся или обремененной числом членов. Деятельность этих попечительств была очень продуктивной благодаря тому, что сфера ее касалась сравнительно небольшого района и потому обследование материального положения семей запасных не представляло особенного труда для членов попечительств, как жителей той же местности.

Казанский отдел общества повсеместной помощи, состоящий под высочайшим Его императорского величества покровительством и имеющий своей задачей оказывать помощь пострадавшим на войне русским воинам и их семьям, проявил очень заметную деятельность в деле оказания помощи призванным на действительную службу. В 1914 г. отделом через своих членов было обследовано 1115 семейств и роздано им пособий свыше 4000 рублей. Кроме того, отдел через попечителей роздал наиболее бедным семьям запасных одежды и белья более 700 штук. Деятельность отдела заметно расширялась, так как увеличивалось число членов и усиливалось приток пожертвований. Для усиления средств отдела, например, земство пожертвовало 300, а город 500 рублей.

Из других городов губернии наибольшую деятельность по призрению семей запасных проявил город Чистополь, оказавший помощь по апрель 1915 года: деньгами на 6905 рублей, продуктами – чаем, сахаром, мукой – 683 рублей 63 копеек, топливом – 3000 рублей и водою – 400 рублей, всего на 10988 рублей 63 копеек.

Кроме этого, с января 1914 года на помощь семьям призванных пришло попечительство о трудовой помощи устройством пяти столовых для детей от 3 до 14 лет. За первые три месяца существования столовых расход их определился в сумме около 1500 руб., причем на призрении находились 709 семей с 2359 едоками.