Особенности структуризации благотворительных организаций в Казанской губернии накануне и в годы Первой мировой войны

Методологической основой работы служит системный подход и его методы структурный и функциональный, которые дают возможность исследовать явление отечественной благотворительности в годы Первой мировой войны комплексно и системно. Применение историко-сравнительного метода позволяет провести сопоставительный анализ деятельности благотворительных организаций, возникших до 1914 г., и

Научная новизна исследования состоит в проведении сопоставительного анализа деятельности, нацеленности и возможностей, сложившихся старых благотворительных учреждений и новых организаций, создание которых было вызвано потребностями Первой мировой войны на территории Казанской губернии.

Практическая значимость работы. Материалы диссертации могут быть использованы в научно-исследовательской и педагогической деятельности: при подготовке научной трудов и учебных пособий, общих и специальных курсов по отечественной истории XX в.

Структура работы представлена введением, двумя главами, заключением, списком использованных источников и литературы.

ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ СТРУКТУРИЗАЦИИ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В КАЗАНСКОЙ ГУБЕРНИИ НАКАНУНЕ И В ГОДЫ ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ 

1.1. Общая характеристика деятельности и структуры управления общественных благотворительных организаций

Благотворительность в России как организованная общественная система социального призрения имеет глубокие исторические корни. Она фактически стала складываться с принятием христианства, когда появились монастыри. Именно при монастырях строились первые богадельни и больницы. Проявлением высокой нравственности и духовности общества явилось движение сестер милосердия, возникшее в середине XIX в. Основной целью общин была подготовка сестер для работы в действующей армии. В России до Первой мировой войны действовало множество видов благотворительных организаций. Крупнейшими из них являлись: Ведомство учреждений Императрицы Марии (ВУИМ), Императорское Человеколюбивое общество, Российское общество Красного Креста (РОКК), Попечительство о народной трезвости, Романовский комитет, Александровский комитет о раненых и другие. В пользу этих благотворительных учреждений шли некоторые государственные доходы. Например, доходы с заграничных паспортов и с проезжающих по железным дорогам пассажиров – в пользу Российского общества Красного Креста.Формы: кружечные сборы, подписные листы, лотереи, различные культурные мероприятия.

Первая мировая война, помимо того что она стала поворотным моментом российской истории, сама по себе — памятник славе и мужеству наших солдат и офицеров, исполнявших воинский долг. Сегодня многие исследователи уделяют большое внимание истории Первой мировой войны1. В условиях войны особое внимание обществом и государством уделялось само- пожертвованию и благотворительности. Показателем этого стал весомый вклад общественных организаций и частных лиц в дело помощи пострадавшим, больным и раненым воинам, их семьям.

Своевременность и эффективность оказания помощи в годы Первой мировой войны свидетельствуют о готовности к ратной службе, о проявлении сострадания и милосердия, осознанного понимания чувства долга. Вопреки устоявшемуся утверждению о негативном отношении рабочих и крестьян к мировой войне, в ее поддержку, особенно на начальном этапе, выступило все население края независимо от социально-классовой и этноконфессиональной принадлежности2. В этой связи анализ человеческого фактора в годы войны необходимо рассматривать в контексте проявления самопожертвования и милосердия Татьянинский комитет до 30 августа 1915 г. являлся центральной организацией по защите беженцев, массовое движение которых возникло с лета 1915 г. К середине сентября во внутренних губерниях России находилось уже около 750 тыс. переселенцев3.

Примером для создания в России в период Первой мировой войны всевозможных организаций стала царская семья. Практически все представители Дома Романовых являлись руководителями тех или иных благотворительных организаций, что, несомненно, повышало их авторитет, способствовало утверждению патриотических чувств у российских граждан. Сам император Николай II покровительствовал Обществу помощи пострадавшим на войне солдатам и их семьям. Общество занималось оказанием поддержки солдатам, пострадавшим на войне; предоставлением больным и раненым лечения; предоставлением возможности изучения ремесел, снабжением необходимым инвентарем, оказанием помощи выдачей ежемесячных пособий, призрением их детей, выдачей единовременных пособий4.

С началом 1-й мировой войны по всей территории России получает дальнейшее развитие движение общественной благотворительности под влиянием происходившего в населении подъема патриотических настроений. Перед благотворительными обществами в чрезвычайных условиях военного времени возникли новые задачи, потребовавшие больших средств, необходимость увеличения поступления которых и стало основным лейтмотивом их деятельности. С первых дней войны разворачивается широкомасштабная кампания по сбору денежных и материальных средств на нужды русской армии для преодоления проявившегося кризиса ее снабжения и мобилизации всего экономического потенциала российских регионов на эти цели. В тяжелых условиях войны возникла необходимость использования частной инициативы — органов земского и городского самоуправлений, благотворительных организаций, конфессиональных учреждений, частных лиц, средства которых направить на решение насущных задач оборонного значения5.

Среди российских губерний, где при взаимодействии с государственными органами населением была оказана серьезная поддержка русской армии и тылу, выделялась Казанская губерния. На волне патриотического подъема граждан общественные организации энергично приступили к реализации вставших перед ними задач, имея определенный опыт. Ведь их основание и оказание посильной помощи солдатам-инвалидам и их семьям приходится на период после русско-японской войны. 

В условиях войны особое внимание обществом и государством уделялось такому виду благотворительности, как военная, которая, тем не менее, не стояла особняком, а входила в систему российской благотворительности, складывавшуюся в течение веков. Поэтому, анализируя благотворительность периода Первой мировой войны, мы по существу характеризуем завершающий этап развития дореволюционной отечественной благотворительности.

Соглашаясь с большинством отечественных исследователей, следует признать серьезность вклада дореволюционного благотворительного движения в решение социальных вопросов. По сравнению с мирным временем благотворительность военных лет получила широкий размах, «дала примеры одновременного и эффективного существования» с нарождавшимся институтом социальной помощи. К причинам, способствовавшим росту благотворительных организаций в период Первой мировой войны,  следует также отнести рост частного капитала, формировавшего материальную основу благотворительности. Последний, в свою очередь, обусловлен глубокими изменениями, происходившими в экономике России во второй половине XIX в. Промышленный переворот, начавшийся в 1830–1840-е гг., отмена крепостного права в 1861 г. способствовали формированию новых капиталистических отношений и значительному ускорению социально-экономического развития. Вместе с тем, развитие капиталистических отношений в России сопровождалось социальной поляризацией общества, умножая долю обездоленных слоёв населения. Так, при росте населения империи с 50 млн. чел. в 1819 г. до 130 млн. человек в 1915 г. число находящихся за чертой бедности увеличилось с 1  до 8 млн. чел.6.

Следует признать, что самодержавие, не имея достаточных ресурсов и потенциальной возможности решить назревшие социальные проблемы, не препятствовало, а способствовало открытию и деятельности общественных, частных и церковных благотворительных организаций, взявших на себя решение многих социальных вопросов. Так, специальным актом от 1862 г. утверждался облегчённый порядок открытия благотворительного общества (ранее для этого требовалось «соизволения» государя Императора, теперь же достаточно было получить разрешение от Министерства внутренних дел) и устанавливались налоговые льготы с 18-25% до 12-15%, а на местном уровне – полное освобождение от налогов7. В тоже время, законодательная база в сфере благотворительности постоянно изменялась, новые экономические условия, появление новых субъектов благотворительности, изменение отношения к благотворительным обществам требовали внесения соответствующих корректив.

В периодизации благотворительности Первой мировой войны можно выделить три этапа8. Каждый из них отличали принципы благотворительности в условиях трех разных политических режимов.

Первый этап – дореволюционный – был отмечен расширением социального состава нуждающихся за счет раненых и больных воинов, членов их семей и беженцев, которых государство в лице центральных и местных органов власти взяло под свою опеку, а также появлением новых видов деятельности благотворительных учреждений, нацеленных на заботу о новых категориях нуждающихся. Он продолжался с августа - сентября 1914 г. по февраль 1917 г.

Второй этап (весна — осень 1917 г.) – благотворительность при Временном правительстве — характеризовался появлением и работой Министерства государственного призрения, которое, провозгласив приоритетным направлением своей деятельности не благотворительную, а социальную помощь неимущим, приступило к формированию государственной системы социальной поддержки населения. Одновременно на местах продолжала существовать широкая сеть благотворительных заведений, управление которой осуществляло вышеназванное правительственное учреждение. Таким образом, по проекту власти «начинавший формироваться институт социальной помощи должен был развиваться параллельно с благотворительностью9.

И, наконец, на третьем, советском, этапе, датированном осенью 1917 г. – мартом 1918 г., благотворительное движение окончательно угасает. Но в те полгода существования благотворительности советская власть взяла на вооружение идею Временного правительства о государственной системе социальной поддержки населения, реализовав ее в соответствии с собственными идеологическими принципами.

В период Первой мировой войны число благотворительных организаций, функционирующих на территории Казанской губернии значительно увеличивалось. В числе причин роста благотворительных организаций, в первую очередь, следует отметить инициативу властных структур по учреждению богоугодных заведений, которая способствовала укреплению их авторитета.

Первой группой общественных благотворительных организаций являются общества, управляемые на особых основаниях. К таким обществам относится деятельность казанских отделений и филиалов таких крупных благотворительных обществ, как Императорское человеколюбивое общество, Ведомство учреждений императрицы Марии, Общество Красного Креста. В 1866 г. открывается отдел Общества Красного Креста. Упомянутые общества и их филиалы на местах играли ведущую роль в сфере благотворительности вплоть до 1917 г., несмотря на появление новых благотворительных организаций, обладавших немалым капиталом и имевших в своём составе богатых и влиятельных учредителей10. Все вышеперечисленные организации активно функционировали и в период Первой мировой войны в Казанской губернии. Следует сразу отметить, что данные благотворительные общества не ограничивались социальной поддержкой определённой категории нуждающихся, объектами их деятельности были также дети-инвалиды, дети-сироты, старики, преступники и.т.д.11

Следующая группа благотворительных организаций, активно работающая в годы Первой мировой войны в Казанской губернии, объединяла деятельность религиозных благотворительных обществ. По мнению многих исследователей благотворительности, деятельность религиозных благотворительных обществ начиналась с подаяния милостыни, строгого соблюдения религиозных заповедей, строительства храмов «всем миром» и т.д. В деятельности упомянутых обществ неуклонно соблюдались  многовековые религиозные традиции милосердия, заботливо сохраняемые и передаваемые из поколения в поколение народами, населявшими г.Казань. Для обеспечения нуждающихся представителей перечисленных вероисповеданий действовали благотворительные общества: «Общество пособия бедным мусульманам г. Казани» для мусульман; «Общество пособия бедным Казанского римско-католического прихода» для католиков; «Общество пособия бедным евреям г. Казани» для иудеев; «Немецкое женское общество пособия бедным евангелического лютеранского прихода г. Казани» для протестантов и др.

В систему православной благотворительности рассматриваемого периода входили: разветвлённая сеть церковно-приходских попечительств, Казанское общество православных русских женщин, Братство при Казанском мужском духовном училище и др.

«Общества вспомоществования при образовательных учреждениях» объединяли деятельность благотворительных организаций в системе народного просвещения дореволюционной России, которая довольно длительное время не имела постоянного и непосредственного попечителя своих нужд и законного представителя интересов в высших эшелонах власти12.

Таким образом, стремление органов государственной власти привлечь к участию в благотворительной деятельности самые широкие слои населения, создание упрощённых регистрационных процедур, принятие мер по финансовому обеспечению  деятельности благотворительных организаций способствовало всплеску благотворительности на рубеже веков в г. Казани. Причем для общественной благотворительности существовали ограничения: прежде чем принять пожертвования, Приказы через полицию должны были проверять образ жизни лица, желающего внести пожертвования.

В соответствии с рекомендациями международной конвенции в России создается Российское общество попечения о раненых и больных воинах, переименованное в 1879 г. в Российское общество Красного Креста (РОКК). В военное время сестры милосердия откомандировывались советом общины в распоряжение главноуполномоченного РОКК и распределялись по госпиталям. Любая война многократно увеличивает количество нуждающихся граждан. Инвалидами возвращаются с полей сражений воины, семьи остаются без кормильцев, множество беженцев устремляется из районов, попавших в зону военных действий, вглубь страны13. Структура организации Российского общества Красного Креста, - благотворительной организации, созданной в миротворческих целях в годы Первой мировой войны, и принципы его функционирования оформились к концу XIX в. Каждая отдельная единица: окружное управление, местное управление, местный комитет, община – представляла собой самостоятельное целое. В наиболее отдаленных частях государства учреждались окружные управления, которые являлись посредниками между Главным управлением и местными учреждениями. Управления контролировали все дела в городах и других населенных пунктах, где действовали местные комитеты. Первоначально они появились в крупных городах, затем филиалы начали открываться повсеместно. С конца XIX в. наблюдается расширение сети учреждений РОКК.