Государственный контроль и надзор в сфере предоставления государственных услуг

Диссертация выполнена на кафедре административного и муниципального права ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права».

Структура диссертации обусловлена целью и задачами, уровнем научной разработки исследуемой проблемы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка использованных нормативных источников и литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Государственные  услуги: понятие, классификация, право

Системное понимание качества отражает определение, данное в Большой советской энциклопедии: "Качество – это существенная определенность предмета или процесса, выступающая в его свойствах и характеризующая то, что данный предмет или процесс является в данных условиях, в связи и взаимодействии с другими данными предметами и процессами". Приведенное определение показывает, что качество – это сущность вещи, основа всех ее свойств, а "совокупность свойств" проявляется при отношениях данной вещи с другими вещами.

В настоящее время в Российской Федерации действуют целый ряд государственных и международных стандартов, регламентирующих понятие качества. Сравнительный анализ терминологии, установленный в перечисленных стандартах показывает, что как по методическим подходам к качеству, так и в толковании основных понятий имеются определенные расхождения. В таблице 1 приведены основные определения качества.

Интегральное понимание качества, ориентирующее на синтетический, целостный охват всех его аспектов, стало возможным с развитием рыночных отношений. Сегодня, когда речь идет о качестве, имеется в виду общая потребительская оценка свойств товаров или услуг, включает все факторы, которые влияют на выбор поставщика товаров или услуг потребителем, и, следовательно, предполагает расширенную трактовку понятия "качество".

Всемирно признанный специалист в области качества Э. Деминг пишет: "Потребитель – самое важное звено производственной линии. Качество должно быть направлено на удовлетворение его потребностей – настоящих и будущих".

Государственные (муниципальные) услуги – это услуги, которые предоставляются физическим лицам и организациям по их запросу федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации или местными администрациями в рамках их компетенции.

 Требование - потребность или ожидание, которое установлено, обычно предполагается или является обязательным. Требования могут выдвигаться различными заинтересованными сторонами.

Государственные (муниципальные) услуги – это услуги, которые предоставляются физическим лицам и организациям по их запросу федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации или местными администрациями в рамках их компетенции.

Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Согласно этому закону, государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, – деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, – деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Административный регламент – нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг – российская организация независимо от организационно-правовой формы, уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу "одного окна".

Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме – предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг, многофункциональных центров, универсальной электронной карты и других средств, включая осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями.

Портал государственных и муниципальных услуг – государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг.

Наряду с термином "государственные услуги" нередко можно встретить и другой – "публичные услуги", причем зачастую оба эти термина употребляются в одном и том же контексте, применительно к одним и тем же ситуациям. В результате и без того не вполне ясное в силу новизны понятие государственных услуг еще более теряет свои контуры, сливаясь с услугами публичными. В определенной степени в этом повинны и переводы иностранных материалов по указанной проблематике, когда "public service" переводится и как "публичные", и как "государственные" услуги. Если к этому ряду добавить "социальные" услуги, также входящие в нашу жизнь, то возникает ситуация, когда трудно разграничить государственные, публичные и социальные услуги.

Представляется, что было бы неверным смешивать эти понятия, поскольку они имеют различное содержание и с разных сторон характеризуют оказываемые услуги. В то же время и противопоставлять их также было бы ошибочным. Одна и та же услуга может в ряде случаев являться и государственной, и публичной, и социальной. Государственная услуга, в первую очередь, характеризует субъект, оказывающий услугу: это всегда государственные органы. Органы местного самоуправления могут оказывать аналогичные государственным услуги, но, строго говоря, такие услуги не могут рассматриваться как государственные, исходя из конституционного статуса органов местного самоуправления.

Основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются:

1) правомерность предоставления  государственных и муниципальных  услуг органами, предоставляющими  государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные  услуги, а также предоставления  услуг, которые являются необходимыми  и обязательными для предоставления  государственных и муниципальных  услуг и предоставляются организациями, указанными в части 2 статьи 1 N 210-ФЗ "Об организации предоставления  государственных и муниципальных  услуг";

2) заявительный порядок  обращения за предоставлением  государственных и муниципальных  услуг;

3) правомерность взимания  с заявителей государственной  пошлины за предоставление государственных  и муниципальных услуг, платы  за предоставление государственных  и муниципальных услуг, платы  за предоставление услуг, которые  являются необходимыми и обязательными  для предоставления государственных  и муниципальных услуг;

4) открытость деятельности  органов, предоставляющих государственные  услуги, и органов, предоставляющих  муниципальные услуги, а также  организаций, участвующих в предоставлении  государственных и муниципальных  услуг;

5) доступность обращения  за предоставлением государственных  и муниципальных услуг и предоставления  государственных и муниципальных  услуг, в том числе для лиц  с ограниченными возможностями  здоровья;

6) возможность получения  государственных и муниципальных  услуг в электронной форме, если  это не запрещено законом, а  также в иных формах, предусмотренных  законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на:

1) получение государственной  или муниципальной услуги своевременно  и в соответствии со стандартом  предоставления государственной  или муниципальной услуги;

2) получение полной, актуальной  и достоверной информации о  порядке предоставления государственных  и муниципальных услуг, в том  числе в электронной форме;

3) получение государственных  и муниципальных услуг в электронной  форме, если это не запрещено  законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством  Российской Федерации, по выбору  заявителя;

4) досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб (претензий) в  процессе получения государственных  и муниципальных услуг;

5) получение государственных  и муниципальных услуг в многофункциональном  центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным  центром и органами, предоставляющими  государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным  центром и органами, предоставляющими  муниципальные услуги, с момента  вступления в силу соответствующего  соглашения о взаимодействии.

Обязанности органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций:

1. Органы, предоставляющие  государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные  услуги, обязаны:

1) предоставлять государственные  или муниципальные услуги в  соответствии с административными  регламентами;

2) обеспечивать возможность  получения заявителем государственной  или муниципальной услуги в  электронной форме, если это не  запрещено законом, а также в  иных формах, предусмотренных законодательством  Российской Федерации, по выбору  заявителя;

3) предоставлять в иные  органы, предоставляющие государственные  услуги, органы, предоставляющие муниципальные  услуги, в подведомственные государственным  органам или органам местного  самоуправления организации, участвующие в предоставлении предусмотренных законом государственных и муниципальных услуг, по межведомственным запросам таких органов и организаций документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг;

4) исполнять иные обязанности  в соответствии с требованиями  административных регламентов и  иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие  в связи с предоставлением  государственных и муниципальных  услуг.

2. Подведомственные государственным  органам или органам местного  самоуправления организации, участвующие  в предоставлении государственных  и муниципальных услуг, обязаны:

1) предоставлять в органы, предоставляющие государственные  услуги, и органы, предоставляющие  муниципальные услуги, по межведомственным  запросам таких органов документы  и информацию, необходимые для  предоставления государственных  и муниципальных услуг, а также  получать от органов, предоставляющих  государственные услуги, органов, предоставляющих  муниципальные услуги, иных государственных  органов, органов местного самоуправления  такие документы и информацию;

2) исполнять иные обязанности  в соответствии с требованиями N 210-ФЗ "Об организации предоставления  государственных и муниципальных  услуг" и иных нормативных правовых  актов, регулирующих отношения, возникающие  в связи с предоставлением  государственных услуг.

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие:

1) общие положения;

2) стандарт предоставления  государственной услуги;

3) состав, последовательность  и сроки выполнения административных  процедур, требования к порядку  их выполнения, в том числе  особенности выполнения административных  процедур в электронной форме;

4) формы контроля за исполнением административного регламента;

5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений  и действий (бездействия) органа, предоставляющего  государственную услугу, органа, предоставляющего  муниципальную услугу, а также  должностных лиц, государственных  или муниципальных служащих.

Стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает: