Институциональная экономика

Ф. Гилбрет работал в сфере строительства и занимался исследованиями оптимальных движений рабочего при выполнении процесса кладки кирпичей с помощью фотографии. Ф. Гилбрет предложил использовать вместо 18 движений 5, разработал правила, схемы, инструкции по последовательному выполнению каждого из них. Кроме того, он обосновал необходимость применения соответствующего оборудования, отвечающего антропогенным параметрам, и организации своевременной доставки материалов. Л.Гил6рет уделяла внимание исследованию социально-психологических методов организации труда и управления, повышения производительности труда, основанных на знании рабочими конечной цели 
деятельности, понимании сущности решаемой производственной проблемы и формировании их собственного мнения об участии в производственном процессе изготовления продукции.

Г. Гантт особое внимание в своих исследованиях уделял вопросам 
стимулирования труда, производственного планирования. Он внес 
значительней вклад в разработку теории лидерства. Им была разработана методика премиальной системы, составлены карты-схемы для удобства планирования, получившие название гантт-схемы

Особенность премиальной  системы оплаты труда заключалась  в сохранении минимального заработка  независимо от степени недовыполнения нормы и примировании за перевыполнение дневного задания.

Ганттом был  предложен график (график Гантта), по которому каждый рабочий мог проследить за результатами своего труда и размером заработка за час, день, неделю. График Гантта является предшественником создания сетевого графика, для расчета которого в настоящее время используется вычислительная техника.

Свои мысли  относительно социальной ответственности  бизнеса Г. Гантт изложил в работе «Организация труда». Основное содержание проблемы заключается в следующем: общество испытывает потребность в товарах и услугах, предоставляемых различными предприятиями. Для бизнесменов основное значение имеет прибыль, а не предоставление обществу товаров и услуг. Вместе с тем общество считает, что если предприятие не предоставляет ему необходимых товаров и услуг, то такое предприятие не имеет права на свое существование. На основе этих рассуждений Г. Гантт сделал вывод о том, что «система бизнеса должна воспринять социальную ответственность и посвятить себя прежде всего служению обществу; в противном случае общество в конечном счете предпримет попытку сокрушить ее, чтобы свободно действовать в соответствии со своими собственными интересами».

Г. Гантт мечтал о «демократии на производстве», считая, что «из 
всех проблем менеджмента наиболее важной является проблема человеческого фактора».

Административная (классическая) школа  менеджмента основана во Франции с 1920 А.Файолем (1841-1925), который сначала был инженером в крупнейшей горнодобывающей компании, а затем ее директором. А. Файоль придерживался такой точки зрения, что менеджер должен обладать не столько личными качествами, сколько владеть методами управления и институтами как нормами права, регулирующими отношения в процессе управления.

А. Файоль ввел понятие принципа управления, под которым подразумевал не абсолютное или однозначное положение, правило поведения, действие или руководящую идею (от лат. «principium» — основа, первоначало), а гибкую, адаптирующуюся к конкретным условиям и потребностям совокупность положений, правил, действий и идей.

А. Фаойль сформулировал 14 принципов менеджмента: разделение труда, полномочия и ответственность, дисциплина, единовластие, единство направления деятельности и единый план работы для всех, подчинение частных интересов общему, вознаграждение, централизация, скалярная цепочка, порядок, справедливость, продолжительность пребывания персонала в должности, инициатива, корпоративный дух.

Анализ перечисленных  принципов показал, что их можно  сгруппировать по признаку «принадлежность» к субъекту или объекту управления. К первой группе отнесены те, которые направлены на совершенствование производственных процессов как объектов управления [18]:

• разделение труда и специализация рабочих, которые позволяют увеличить выработку (объем производимой продукции), но должны иметь разумные пределы;
• дисциплина, означающая соблюдение технологических и трудовых режимов работы и отдыха (перерывов);
• порядок, под которым понимается организация рабочего места и его обслуживание всеми необходимыми видами ресурсов.

Ко второй группе принципов отнесены те принципы, которые позволяют рационализировать систему управления [18]:

• полномочия и ответственность за результаты управленческих решений возлагаются на управленцев в соответствии с официальными документами личным авторитетом;
• единовластие, или единоначалие, подразумевает наличие одного прямого, непосредственного руководителя;
• подчинение частных интересов общему означает создание единой цели деятельности и ориентации всех процессов на ее достижение;
• вознаграждение представляет совокупность экономических и социально-психологических методов управления;
• степень централизации или децентрализации управления зави 
  сит от масштабов производства, его концентрации на ограниченной 
  территории, наличия филиалов и дочерних фирм pi устанавливает про 
  порции между горизонтальными pi вертикальными уровнями иерархии 
  управления;
• установление рационального количества уровней иерархии управления, составляющих так называемую вертикаль управления (командную цепь);
• справедливость предполагает использование социально-психологических методов управления, направленных на поддержание добро 
  желательности, в коллективе, создание комфортного социально-психологического климата;
• продолжительность пребывания персонала в одной должности 
  предполагает создание условий, позволяющих стабилизировать пери 
  од, в течение которого менеджер занимает определенную должность, 
  а также состав менеджеров, устранить их излишнюю ротацию;
• инициатива подразумевает разработку мероприятий по стимулированию творческой деятельности персонала;
• корпоративный дух предполагает формирование мероприятий по 
  предотвращению и устранению антагонистических, деструктивных 
  конфликтных ситуаций, улучшение внутренних коммуникаций и со 
  здание так называемой корпоративной культуры поведения персонала, в том числе менеджеров.

Заслуга А.Файоля еще и в том, что он сформулировал и разделил все функции управления на общие, относящиеся к любой сфере деятельности, и специфические, относящиеся непосредственно к управлению конкретными процессами производства или производственным фактором.

А.Файоль рассматривал управление как особый вид деятельности, чего никто до него не делал. Он считал, что собственно управленческая деятельность должна стать особым объектом исследования. Файоль определил, что деятельность по управлению включает в себя пять обязательных общих функций: предвидение (планирование), организацию, распорядительство, координирование и контроль. Файоль понимал, что управленческая деятельность может отличаться в зависимости от размера предприятия (организации), уровня в управленческой иерархии и т.п. Однако несмотря на это, она обязательно должна включать в себя все пять перечисленных выше функций. Для каждой функции А.Файоль сформулировал правила и технику их осуществления.

1. Предвидение (планирование) — разработка программы действий предприятия по техническим, финансовым, коммерческим и другим операциям на перспективу (например, пять, десять лет) и на текущий период (год, месяц, неделю, сутки). Предвидению Файоль уделял особое значение. По его мнению, предвидение составляет наиболее существенную часть управления. «Предвидеть — ... означает исчислять будущее и подготавливать его; предвидеть — это уже почти действовать».

Основное место  в предвидении отводится разработке программы действий, под которой он понимал «конечную цель, руководящую линию поведения, этапы предстоящего пути и средства, которые будут пущены в ход». Картина будущего не всегда может быть четко представлена, зато ближайшие события могут быть проработаны достаточно детально.

Для разработки программы действий необходимо знание:

• ресурсов предприятия (денежный капитал, недвижимость, оборудование, материалы и сырье, трудовые ресурсы, величина 
  производственной мощности, конъюнктура рынка и т.д.);
• ведущих направлений развития предприятия, т.е. стратегии;
• возможных изменений внешних условий, сроки наступления 
  которых нельзя определить заранее.

Составление необходимой  программы, по мнению Файоля, требует от руководящего персонала:

• искусства управлять людьми;
• известного нравственного мужества;
• большой активности;
• достаточной устойчивости;
• известной компетенции в производственной области;
• наличия достаточного опыта в делах.

2. Организация. Под организацией работы предприятия Файоль понимат обеспечение его всем необходимым для работы. Он различал материальную и социальную организацию. Материальная организация включает в себя обеспечение предприятия необходимыми материалами, капиталом, оборудованием. Социальная организация включает обеспечение предприятия людьми. Социальный организм должен быть способен выполнять все операции, необходимые для осуществления производственного процесса на предприятии.

Управление  людьми (социальный организм) включает следующие 
обязанности: 

• установление программы действий, определение задач, целей 
и потребностей предприятия и установление соответствия между ними и материальным и социальным организмами;

• наблюдение за выполнением программы;
• осуществление руководства предприятием компетентным и энергичным руководителем;
• правильный подбор административного аппарата;
• точное определение функций;
• согласование усилий для выполнения намеченной работы;
• ясное, отчетливое и точное формулирование решений;
• поощрение ответственности и инициативы;
• справедливое вознаграждение за труд;
• предупреждение ошибок и недоразумений;
• обязательное соблюдение дисциплины;
• подчинение личных интересов интересам предприятия;
• единство распорядительства;
• всеобщий контроль;
• борьба с злоупотреблениями в регламентации, с бюрократическим формализмом, бумажной волокитой и т.д.

Все указанные  обязанности являются справедливыми  и в настоящее время.

3. Распорядительство. Его цель — извлечение наибольшей пользы и выгоды из подчиненных руководителю работников в интересах 
предприятия в целом, а так же оперативно реагировать на изменения условий производства.

По Файолю, руководитель, исполняющий функцию распорядительства, должен придерживаться следующих правил:

• знать в совершенстве подчиненных ему работников;
• увольнять неспособных работников;
• хорошо знать условия, связывающие предприятие и служащих;
• подавать положительный пример;
• периодически проводить инспектирование социального организма предприятия;
• проводить совещания с ведущими работниками предприятия 
  с целью согласования единства направлений и усилий;
• стремиться к тому, чтобы среди персонала предприятия господствовали активность и преданность;
• не уделять мелочам много внимания в ущерб решению важнейших вопросов.

4. Координирование. Его главная цель — достижение соответствия 
и согласованности между различными частями предприятия путем установления рациональных связей в производстве. Эти связи носят 
самый разнообразный характер: по содержанию они могут быть техническими,   экономическими,   организационными;   по   иерархическому признаку — связи между различными ступенями управляемо 
го объекта. Кроме того, сюда относятся связи между собственно 
производством, с одной стороны, и распределением, обменом и потребителем — с другой.

Управление  предприятием через функцию координирования  призвано рационально организовать все эти связи на основе их изучения и совершенствования.

5. Контроль. Задачей контроля является проверка исполнения в соответствии с принятой программой. Контроль должен осуществлять контролер, отвечающий следующим требованиям: компетентность, чувство долга, независимое положение в отношении к контролируемому объекту, рассудительность и такт. Он обязан воздерживаться от вмешательства в управление и исполнение дел. Контроль должен осуществляться вовремя и иметь конкретные последствия.

Таким образом, главный вклад А.Файоля в теорию управления состоял в том, что он рассмотрел управление как универсальный процесс, состоящий из пяти функций управления (предвидение, организация, распорядительство, координирование и контроль).

Школа бюрократического менеджмента была основана в Германии М. Вебером, который был юристом, изучавшим социальные проблемы. М. Вебер одним из первых обратил внимание на необходимость рационализации управления в крупных хозяйствующих субъектах, специализирующихся на выпуске отдельных видов товаров и обладающих высокой степенью концентрации производственных процессов. Выражаясь современным языком, М. Вебер заметил, что производительность труда в управлении существенно отстает от производительности механизированного поточного крупносерийного или массового производства. Он предложил создать бюрократическую систему управления, которая основана не на личных субъективных оценках качества труда управленцев и его производительности, а на количественных формализованных оценках в соответствии с определенными правилами и процедурами.