Молодежная политика стран СНГ

Указом Президента Азербайджанской Республики 2007-год был объявлен “Годом молодёжи”.³⁹ В рамках Года было проведено более 40-а мероприятий республиканского значения, а также 8 с международным статусом. Была введена система социального ипотечного кредитования для молодых семей и военнослужащих. В 2007-году началась реализация “Государственной прграммы об образовании азербайджанской молодёжи за рубежом 2007 – 2015-гг”

5.2 Вывод

Основным средством развития молодого поколения является обеспечение участия молодёжи в общественно-политической, социально-экономической и культурной жизни государства и всего общества. Молодёжная полтика Азербайджана достойно подготовлена к реализации данной цели и всех существующих принципов, она нашла отражение в соответствующей юридической документации и проводится на уровне государственных структур. Работу по осуществлению государственной молодёжной политики Азербайджана поручено основным структурам, которые отвечают за данную сферу – это Министерство Молодёжи и Спорта.

Глава 6.Государственная молодежная политика Кыргызстана

6.1 Молодежная  политика Кыргызстана

Молодежь во всем мире считается особой социальной категорией со специфическими интересами, проблемами и потребностями, от адресации которых зависит, каким будет будущее той или иной страны. Кыргызстан - это такая страна, для которой эффективная молодежная политика чрезвычайно важна, прежде всего, потому, что она находится на пути самостоятельного национально-государственного становления.

От подходов государства к молодежи, от преобладающего в обществе видения относительно ее места и роли, и от способности государства предложить некий связующий стержень гражданской идентичности для своих молодых граждан зависит дальнейшее развитие Кыргызстана как государства.

6.2 На сегодняшний день.

государственная молодежная политика (ГМП) в Кыргызстане остается неэффективной, символической и формальной, она не ведет к решению конкретных задач. Это связано с тем, что в концептуальных подходах к молодежной политике существует неопределенность; новая государственная целевая программа не определяет четких национальных приоритетов, нет адекватных институциональных механизмов и ресурсного обеспечения для реализации молодежных программ.

Необходимы серьезные усилия, чтобы переломить формализм прежних лет и создать предпосылки для выработки и реализации эффективной молодежной политики. В противном случае серьезные последствия не заставят себя долго ждать, особенно учитывая то, в каком сложном положении на протяжении многих лет оставалась тема молодежи во внутренней политике Кыргызстана Наиболее опасными последствиями отсутствия эффективной ГМП могут стать еще больший дефицит доверия к государству и государственным институтам, поиск альтернативных и более "справедливых" форм общественного устройства, вовлечение молодежи в асоциальные и деструктивные движения, экстремистские течения, увеличение миграции из страны и др.

6.3 Мировые тенденции и ГМП в Кыргызстане.

Всем известны ставшие своеобразным клише фраза "молодежь - наше будущее" и строка "молодым везде у нас дорога…" из знаменитой когда-то песни. Однако не так часто слышно о целенаправленной государственной молодежной политике. Справедливости ради надо сказать, что во многих странах нет отдельно выделяемой молодежной политики. Тем не менее, с конца 1990-х гг. интерес к молодежной проблематике и молодежной политике становится мировой тенденцией. Прошел ряд форумов и приняты документы ООН, посвященные молодежи. Связано это с растущей во всем мире озабоченностью политиков, общественности и ученых пассивностью, аполитичностью молодежи, слабостью гражданской идентичности, то есть тех феноменов, которые прямо или косвенно задевают интересы национальной безопасности государств. Возросла и актуальность других проблем, связанных со сферами жизнедеятельности молодежи и имеющих большое воздействие на развитие отдельных стран и в глобальном масштабе. Это проблемы распространения наркотиков, ВИЧ/СПИДА, терроризм и насильственные конфликты, миграция, молодежная безработица и проч. Международные форумы стали обращать внимание правительств и общественности на необходимость развивать и использовать потенциал молодежи, направлять энергию молодых поколений в созидательное русло, вовремя обращать внимание на демографические, социальные и другие проблемы.

Кыргызстан находится в русле этих мировых тенденций. страна подписалась под многими международными документами, участвовала в форумах, а 2000 год, как известно, был объявлен в Кыргызстане Годом молодежи. Политики соглашались с тем, что решать проблемы молодежи необходимо, произносили лозунги об идейном, нравственном и духовном воспитании подрастающего поколения; проводились мероприятия, которые решали отдельные локальные задачи или проблемы конкретных групп, но не было системности и единого подхода. Молодежная политика испытывала постоянный недостаток внимания государственных лиц и оставалась не приоритетной среди других тем внутренней политики. Это было неоправданным упущением, поскольку для Кыргызстана эффективная молодежная политика чрезвычайно важна.

Для такого утверждения есть несколько взаимосвязанных причин. Во-первых, молодежь составляет существенную долю населения нашей страны - примерно 19 %, при этом существуют целые пласты проблем, относящихся к сфере жизнедеятельности молодежи и требующих неотложных действий со стороны государства и общества в целом. Это проблемы в сфере образования, здоровья молодых людей, доступа к социальным услугам, проблемы в сфере семейной политики, занятости и др.

Одна из наиболее острых проблем для страны – это молодежная безработица и связанная с ней внешняя миграция. Излишне говорить о масштабах миграции из республики молодых людей по причине безработицы, отсутствия экономических возможностей и условий для самореализации. Феномен молодежной безработицы в Кыргызстане не изучен в достаточной степени. Между тем, есть очень важные аспекты, на которые зачастую не обращается должного внимания. Например, мало кто задумывается о том, что вследствие массовой безработицы возрастает зависимость молодежи от старшего поколения, прежде всего родителей и других родственников. Нередки случаи, когда не только 25-летние, но и 30-летние пользуются существенной материальной поддержкой своих родителей, не создают своих семей и т.д. Тем самым продлевается время "взросления" и достижения полной самостоятельности.

Во-вторых, молодежь – это определенная социально-демографическая группа, часть кыргызстанского общества, которая имеет различные половозрастные, этнические, религиозные, географические и другие подгруппы. Это дает основание считать молодежную политику важной для Кыргызстана и с точки зрения концепции разнообразия общества и создания равных возможностей и прав для различных категорий населения. Молодежная политика в этом смысле – эта та часть политики, которая должна предусматривать возможности участия различных групп молодежи в формировании и реализации политики, имеющей к ней непосредственное отношение. Назрела необходимость в изменении подходов к молодежи от рассмотрения ее преимущественно как объекта действий со стороны властей к пониманию молодежи как субъекта молодежной политики.

В-третьих, для Кыргызстана как страны, находящейся на пути самостоятельного национально-государственного становления, адекватная адресация вопросов молодежи имеет стратегическое значение с точки зрения национальной безопасности. Многие страны, в том числе соседний Казахстан, недвусмысленно ставят задачу формирования гражданского патриотизма среди молодежи, потому что с этим связаны вопросы формирования сильной идентичности гражданина государства. Речь идет о том, ассоциируют ли молодые граждане свое будущее с будущим своей страны, готовы ли они работать ради ее развития и процветания, защищать ее национальные интересы и безопасность.⁴⁰

К сожалению, среди молодежи Кыргызстана наблюдается серьезный дефицит доверия к государству, и если в связи с этим ничего не предпринимать, это чревато негативными последствиями. В одном из исследований, проведенных в южной части Кыргызстана, 64% мужчин и почти 50% женщин, участвовавших в опросе, назвали молодежную политику страны неэффективной, при этом уровень ожидания того, что ГМП изменится в лучшую сторону в ближайшем будущем, был крайне низким, в особенности среди молодых мужчин. Разочарование и отчуждение от государственной политики, в особенности среди молодежи опасно тем, что может привести к вовлечению молодежи в радикальные и экстремистские течения и созданию угроз безопасности страны.

В течение последнего года, уже после известных мартовских событий, было предпринято несколько шагов, призванных придать молодежной политике новое дыхание. Так, в декабре 2005 года созданная из представителей министерств, ведомств и молодежных НПО рабочая группа провела анализ национальной программы "Жаштык", принятой в 2000 году на десятилетний срок. Ссылаясь на недостатки программы, в частности, на нечеткость и декларативность целей, недостаточное финансирование, отсутствие институционального механизма, рабочая группа приняла решение о разработке "принципиально новой программы" на более краткосрочный период 2006-2007 гг. Программа была разработана в краткие сроки и без широкого участия заинтересованных сторон, прежде всего - различных групп самой молодежи, и утверждена указом президента от 14 апреля 2006 г.

Другим шагом со стороны правительства стало его постановление от 17 марта 2006 г., которым утверждено положение о совете по делам молодежи при правительстве КР, наделяемом совещательными и консультативными функциями в целях выработки рекомендаций по реализации молодежной политики и мониторинга ее выполнения. Возглавляет и утверждает его состав премьер-министр КР, состав же совета должен формироваться наполовину из представителей исполнительной власти, наполовину - из молодежных НПО и групп.

В апреле 2006 г. на республиканском молодежном форуме президент Бакиев по предложению участников поручил Министерству образования, науки и молодежной политики создать молодежное правительство-дублер для вовлечения его в обсуждение и принятие решений по вопросам молодежи. Эта инициатива важна с точки зрения создания механизмов и каналов общественной политики, но для того чтобы обеспечить действительное участие молодежи в принятии решений, необходима институционализация различных механизмов общественной политики и превращение их в устойчивую общественную практику. Такие шаги позволят улучшить способность молодежи анализировать свои интересы, формулировать их, взаимодействовать с органами власти, - другими словами, как выражаются некоторые российские эксперты, будут способствовать повышению "субъектности молодежного сообщества" .

Объявление о создании резерва госслужбы тоже можно считать одним из положительных шагов в области молодежной политики, хотя в этом направлении еще очень много нерешенных проблем.

Казалось бы, происходит ряд важных и обнадеживающих событий. Однако анализ новой концепции ГМП и вновь утвержденной национальной программы "Кыргызстан жаштары" вызывает больше вопросов, чем надежд.

6.4 Программа "Кыргызстан жаштары"

Программа "Кыргызстан жаштары", хотя и претендует на принципиальную новизну, не отличается кардинально от предыдущей, теперь уже аннулированной национальной программы "Жаштык".

Цели и задачи программы расплывчаты и практически ничем не отличаются от декларативных положений предыдущей программы. За исключением некоторых предложений и задач, большая часть программы отличается отсутствием конкретности и механизмов осуществления. Приоритетные направления почти полностью повторяют Всемирную программу действий, касающихся молодежи, до 2000 года и на последующий период, при этом не выделяются национальные приоритеты.

Новым в программе является введение положений о ресурсном обеспечении программы. Но твердым обязательством со стороны государства это трудно назвать, поскольку финансирование мероприятий предполагается "снизу", от органов местного самоуправления при поддержке республиканского бюджета и альтернативных источников. Есть ссылка и на то, что объемы капиталовложений будут варьировать по срокам и другим факторам в зависимости от развития экономики, что означает, что при неблагоприятном развитии экономики, скорее всего, сохранится "остаточный" механизм финансирования ГМП.

Программа не позволяет увидеть, на что конкретно будут использоваться средства. В программе есть 15 направлений реализации политики, при этом нет привязки ресурсов по направлениям. В аналогичной трехгодичной программе Казахстана наряду с указанием конкретных затрат имеется вполне конкретное распределение ресурсов по видам деятельности и ставятся конкретные и достижимые задачи с временным графиком и ответственными ведомствами. К примеру, ставится задача создания определенного количества социальных служб, штабов студенческих отрядов, разработка дополнений к конкретному закону, запланированы мероприятия патриотической направленности, участие в дельфийских играх, издание печатной продукции военно-патриотического воспитания, организация фестивалей, проведение конкурса социально-значимых проектов и их финансирование из госбюджета.

Безусловно, проблем у молодежи очень много, и все выделенные направления в программе "Кыргызстан жаштары" очень важны. Тем не менее, нужно исходить из объективной ограниченности ресурсов и определить те области, которые требуют первоочередного инвестирования имеющихся государственных и общественных ресурсов. В нынешнем виде программа вызывает множество вопросов. Например: как с точки зрения молодежной политики будет решаться задача охраны окружающей среды, прописанная в новой программе? Если подразумевается экологическое образование, то возникает вопрос, каким образом и на какие средства?⁴¹