Сфера социальной защиты населения региона

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы управления системой социальной защиты

1.1 Сфера социальной защиты  населения региона как объект  управления

1.2. Управление развитием  социальной сферы

Глава 2. Управление развитием  сферы социальной защиты населения

2.1. Социальная политика

2.2. Функции органов управления  развитием сферы социальной защиты  населения 

2.3. Инструменты и методы  управления развитием социальной  сферы региона

Глава 3. Управление сферой социальной защиты населения региона (на примере  Саратовской области)

3.1. Управление социальной  защиты населения в Заринске

3.2. Оценка эффективности  управления сферой социальной  защиты населения на примере  деятельности социальных служб

Заключение

Список литературы

Приложение

 

ВВЕДЕНИЕ 

 

Актуальность Незавершенность в России социально-экономических преобразований обусловливает необходимость пересмотра подходов к реализации государственной социальной политики.

Отсутствие в течение  длительного времени отечественной  доктрины в области социальной сферы  фактически поставили под сомнение возможность дальнейшего развития российского общества, создания условий  для обеспечения достойного уровня жизни российских граждан. Попытки  органов власти коренным образом  изменить сложившуюся критическую  ситуацию пока что не приносят желаемых результатов, поскольку благосостояние населения должно основываться на свободном  труде, обеспечивающем получение высоких  и гарантированных доходов.

Кроме того, большая часть  населения оказалась в условиях негативных проявлений социальных рисков и кризисных жизненных ситуаций. Все это указывает на необходимость  реформирования системы социальной защиты населения, ибо существующая ее модель является в значительной степени неэффективной, оставаясь, по сути, советской моделью социального  обеспечения. В результате, применяемые  к управлению социальной защитой  населения подходы, не учитывают  специфику ее функционирования в  условиях рыночных отношений, демократизации государства и становления гражданского общества.

Данные условия требуют  применения к управлению социальной защитой населения системного подхода, рассмотрения ее как сложной системы  во всей совокупности составляющих элементов, их свойств, связей и отношений, а  также структурных и функциональных зависимостей.

Необходимость разработки новой  модели управления социальной защитой  населения с учетом отечественного и зарубежного опыта, а также  практическая востребованность такой  модели на уровне субъекта Российской Федерации определяют актуальность дипломного исследования.

Целью работы является изучение современной политики и практики управления системой социальной защиты населения, а также теоретических положений и практических рекомендаций по обеспечению её функционирования.

Объектом исследования является социальная защита населения. Предметом исследования является политика и практика управления системой социальной защиты населения.

Методологической  основой работы послужили общенаучные методы исследования, ситуационный и системный подходы, структурно-функциональный анализ, методы научной абстракции и моделирования, статистические методы и стратегия кейс-стади.

Теоретическую основу исследования составили федеральные законы и постановления Правительства Российской Федерации по социально-экономическому развитию и управлению различными отраслями народного хозяйства, труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам социальной защиты населения, законодательные и нормативные документы Российской Федерации по вопросам управления социальной защитой населения; теоретические модели и концепции научных школ по организации управления сферой социальной защиты в целом и региональной социальной защитой, в частности.

В качестве информационной базы использованы материалы службы государственной статистики, статистические данные, опубликованные в периодической печати, аналитические и программные материалы.

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНА

 

1.1 СФЕРА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ  НАСЕЛЕНИЯ КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ

 

Содержание понятия социальная сфера, как и любой научной  категории, многопланово. В литературе можно выделить несколько подходов к определению социальной сферы.

Первый понимает ее как  совокупность больших социальных групп: классов, наций, народов и так  далее, - полагая, что такое представление  о социальной сфере отражает глубокий уровень общественной жизни, носит  сущностный характер, в отличие от представления о ней как просто суммы локальных социальных образований. В основном понятие социальной сферы  в такой трактовке совпадает  с понятием социальной структуры  общества. Но при такой постановке вопроса социальная сфера утрачивает функциональные признаки и главнейший из них - обеспечение воспроизводства  общества. Вторую точку зрения представляют в основном экономисты. Активно используя  в научном анализе категорию социальная сфера, они сводят ее к непроизводственной сфере и отраслям услуг и трактуют ее как совокупность отраслей народного хозяйства, в той или иной мере задействованных в процессе удовлетворения социальных потребностей граждан, работники которых получают соответствующие доходы из средств, выделяемых обществом на эти потребности. В данном случае социальная сфера предстает только как социальная инфраструктура, вне деятельности в ней каких-либо социальных субъектов, их связей и отношений.

Ряд авторов, полагая, что  социальная сфера занимает своего рода промежуточное положение между  экономической и политической системами  и выступает как бы передаточным звеном от экономики к политике, считают неоправданным выделение  социальной сферы как некоторой  относительно самостоятельной области  общественных отношений. Социальная сфера  является частью других сфер жизнедеятельности  общества и не представляет собой  самостоятельную подсистему общества. Такой подход, с нашей точки  зрения, также неправомерен, поскольку  только социальная сфера в отличие  от других сфер жизнедеятельности общества выполняет функцию социального  воспроизводства населения. В основе ее выделения лежит деятельность по воспроизводству населения и  отношения, складывающиеся в процессе этой деятельности.

Социальная сфера представляет собой целостную, постоянно изменяющуюся подсистему общества, порожденную объективной  потребностью общества в непрерывном  воспроизводстве субъектов социального  процесса. Это устойчивая область  человеческой деятельности людей по воспроизводству своей жизни, пространство реализации социальной функции общества. Именно в ней обретает смысл социальная политика государства, реализуются  социальные и гражданские права  человека.

Социальная сфера представляет собой самобытное, сложноорганизованное, упорядоченное целое, единое в своей  сущности, в своем качестве, назначении и вместе с тем многофункциональное  в силу сложности и многозначности процесса воспроизводства дифференцированных социальных субъектов с их способностями, потребностями, многообразием интересов. Процессы функционирования и развития социальной сферы обусловлены объективными закономерностями и основываются на определенных принципах социального управления.

Рассматривая структуру  социальной сферы, ее основные компоненты, уточним, какие объекты и процессы, на наш взгляд, можно отнести к  социальной сфере, а какие - к внешней  среде.

Социальная сфера не имеет  жестких пространственных и временных  рамок. Она существует не сама по себе, не изолированно, а в определенной взаимосвязи с другими сферами  общества: материально-производственной, политической, культурно-духовной и  системами природного порядка. Социальная сфера, выражая жизнедеятельность  в целостном осуществлении, имеющая  своим результатом человека, социальные группы, как бы пронизывает все  другие, так как в каждой из них  действуют люди, социальные общности. С другой стороны, условием развития социальной сферы является функционирование других сфер, поскольку в них продуцируются  материальные, духовные блага и ценности, реализуются функции политического  управления обществом. Таким образом, социальная сфера как бы "перекрывается" другими сферами, собирая, как в  фокусе, все предпосылки воспроизводства  и развития общества. В этом смысле все другие сферы общества могут  рассматриваться как среда. По отношению  к ним социальная сфера выступает  как фактор укрепления и поддержания  стабильности социальных отношений  и процессов, их относительного равновесия. Это является непременным условием сохранения целостности всей общественной системы.

Представляется, что в  качестве критерия, позволяющего отграничить  системные элементы от среды, следует  принять функцию каждого из них  в создании системообразующих свойств  социальной сферы. В таком случае к социальной сфере относятся  все объекты и процессы, которые  принимают прямое, непосредственное участие в формировании свойств  системы, связанных с воспроизводством и совершенствованием личности (группы), удовлетворением ее витальных и  высших потребностей. Их взаимодействие и создает социальную сферу как  систему с ее качественными отличиями. Материально-производственная, политическая и культурно-духовная сферы, опосредованно  участвуя в формировании интегративных  качеств, влияя на социальную сферу  через отдельные компоненты, в  целом остаются внешними по отношению  к системе и потому относятся  к среде. Они связаны с ней  сетью коммуникаций, каждая из которых  имеет неодинаковое значение для  функционирования социальной сферы. К  среде следует отнести и природно-климатические  условия, в которых функционирует  социальная сфера.

Опираясь на эти рассуждения  и учитывая, что в социальной сфере  складываются и удовлетворяются  потребности во благах, необходимых  для самореализации творческого  потенциала человека, группы, рассмотрим эту сферу как систему, обладающую необходимым набором компонентов  вещного, процессуального, идейного и  человеческого характера. Взаимодействие этих структурных единиц должно порождать  присущие данной системе качественные особенности. Отнесем к таковым  социальную инфраструктуру и производимые ею продукты потребления, процессы образования, медицинского, социального и бытового обслуживания, органы и институты  управления социальной сферой, механизмы  и нормативную базу регулирования  потребительского поведения населения, человека, группы.

Отметим, что каждый компонент  социальной сферы не может быть понят  сам по себе. Его функция реализуется  через деятельность людей, удовлетворяющих  тем самым свои потребности. Субстанциональной  основой социальной сферы являются совместная деятельность людей по воспроизводству своей действительной жизни и возникающие при этом социальные отношения между субъектами данной деятельности.

Компоненты социальной сферы  обладают различной степенью сложности, находятся по отношению друг к  другу в иерархической зависимости  и являются производными от социальной сферы как целостной системы. Их специфика, возникновение и существование  обусловливаются главной функцией социальной сферы – функцией социального  воспроизводства людей, как субъектов  жизнедеятельности и воссоздания  структур, социальных институтов, ресурсов жизнеобеспечения социальных субъектов.

Каждый компонент социальной сферы выполняет определенную функцию, носящую целенаправленный характер. В противном случае компонент  выпадает из системы, становится ненужным. Функции обусловливают элементы целостной структуры и материализуются  в рамках присущей социальной сфере  внутренней организации.

Пределом анализа социальной сферы, ее первичным элементом является понятие "потребность социального  субъекта". Первичность данного  элемента обусловлена тем, что ему  присуще характерное для социальной сферы основное противоречие между  растущими потребностями субъектов  и возможностями их удовлетворения. Это противоречие, является основным в процессе саморазвития, самореализации каждого социального субъекта. Его  характер и направленность детерминируют  возможности, реальный уровень развития социальной сферы в целом. Именно потребность и есть концентрация присущих социальной сфере противоречий, которые обусловливают ее специфику. Потребность служит источником самодвижения, саморазвития системы. Выделение и  изучение основного компонента системы  позволяет нам проанализировать источники, движущие силы ее развития, выяснить главное направление движения, тенденции, которые ей присущи.

Материальные и духовные потребности личности, группы формируются  под воздействием экономических  условий, социокультурных факторов и характеризуются, с одной стороны, их минимально приемлемым и гарантированным  обществом уровнем, с другой - уровнем  возможностей и притязаний самих  социальных субъектов.

Важной детерминантой социальной деятельности личности, группы являются ценностные ориентации. Они воплощаются в идеалах, интересах, устремлениях людей и определяют поведение субъектов социальной сферы. Ценностные ориентации формируются в ходе социализации, закрепляются всей совокупностью жизненного опыта. Именно поэтому они являются одной из стабильных их характеристик. Система ценностных ориентации имеет многоуровневую структуру, которая включает в себя рациональный, эмоциональный и поведенческий компоненты. Ее вершину составляют ценности, приближенные к идеалу.

Важнейшим компонентом социальной сферы является социальная инфраструктура. Под ней мы понимаем устойчивую совокупность материально-вещественных элементов, создающих условия для удовлетворения всего комплекса потребностей (витальных  и социально - деятельностных) в целях воспроизводства человека и общества. Социальная инфраструктура является полем взаимодействия материально-вещественной среды и социальных субъектов и обеспечивает условия для рациональной организации их жизни и деятельности. По своей внутренней организации инфраструктура социальной сферы представляет собой систему учреждений, предприятий и органов управления, обеспечивающих эффективность функционирования всех институтов социальной сферы. При этом многообразные потребности индивидов, семей и общества в целом удовлетворяются широким и многообразным набором товаров и услуг.