Социальная работа в исправительном учреждении

Наряду с  положениями общего характера, определяющими основные права и свободы человека и гражданина, в международных актах содержатся требования, непосредственно затрагивающие права осужденных и правила обращения с ними.

К числу таких актов, в первую очередь, необходимо отнести Всеобщую декларацию прав человека 1984 года. В ней относительно лиц, подвергнутых уголовному наказанию, указывается, что никто не может быть подвергнут принудительному аресту; запрещается применение пыток и жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания. Человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие определены законом исключительно в целях обеспечения должного признания и уважения прав и удовлетворения справедливых требований морали.

Другим правовым актом общего характера является Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года. В нем сформулированы положения, относящиеся к обращению с осужденными, а именно: каждый, кто приговорен к смертной казни, вправе просить о помиловании; работа, которую должно выполнять лицо, находящееся в заключении, на основании законного распоряжения суда или лицо, условно освобожденное от такого заключения, не может рассматриваться как «принудительный или обязательный» труд. Пенитенциарной системой должен предусматриваться режим для заключенных, существенной целью которого является исправление.

К числу важнейших международных актов общего характера относится и Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 года. В ней подчеркивается, что никакие обстоятельства, какими бы они ни были, не могут служить оправданием пыток. К такому роду актов относится также Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1979 года.

Наряду с  этим, международным сообществом принят ряд специализированных актов, непосредственно относящихся к содержанию лиц, заключенных под стражу, исполнению наказаний и обращению с осужденными. Основными из них являются Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955 года. Их дополняют соответствующие акты Совета Европы, среди которых особо следует выделить Европейские пенитенциарные правила, Европейскую конвенцию о защите прав человека и Европейскую конвенцию по предупреждению пыток.

Вместе с  тем необходимо учитывать, что международно-правовые акты наряду с нормами-принципами содержат нормы-рекомендации, которые не носят обязательного характера для государств, их ратифицировавших, хотя и подлежат максимальному учету в правотворческой деятельности.

Включение России в Европейский процесс должно побуждать власти страны в пенитенциарной сфере следовать наиболее развитым стандартам.

Во всех развитых странах, основной задачей пенитенциарной системы является забота о безопасности общества, которая обеспечивается, в частности, благодаря функционированию надежной системы исполнения наказаний, систематическому осуществлению профилактики правонарушений, устранению причин десоциализации лиц, склонных к совершению преступлений. (3)

Пенитенциарная система - одна из систем общества, которая функционирует в открытом режиме. Поэтому каждое государство вынуждено учитывать не только нравственный или экономический ущерб от преступлений, но и затраты на функционирование, содержание пенитенциарных заведений, в том числе и сотрудников. Оптимизация деятельности пенитенциарной системы включает снижение затрат на содержание заключенных, сотрудников.

Проблемы  оптимизации пенитенциарной системы  решают в настоящее время практически  все страны.

Основная  цель европейской пенитенциарной системы  заключается в обеспечении безопасности граждан страны, а значит в снижении уровня преступности. Цель пребывания заключенных в местах лишения свободы в соответствии с международными документами определяется как перевоспитание и дальнейшая ресоциализация, адаптация к будущей жизни в обществе. Ресоциализация и адаптация заключенных гораздо быстрее и с наименьшими затратами, в том числе и экономическими, осуществляется, если правонарушитель отбывает наказание не в тюрьме. Наиболее распространенными способами альтернативного наказания выступают: домашний арест, условное осуждение, общественные работы, отсроченное наказание, пробация, штраф.

Практически все страны Европы, заявляют о необходимости модернизировать пенитенциарную систему в связи с расширением видов преступности, совершенствованием ее организационных форм, а также политическими, экономическими изменениями. По вопросам оптимизации пенитенциарной системы ведутся активные дискуссии, как на государственном, так и межгосударственном уровнях, активно обсуждается положительный опыт и уже полученные результаты.

Решение вопроса  о заимствовании положительного опыта зарубежной пенитенциарной системы, адаптация опыта подготовки сотрудников пенитенциарной системы заключается в выявлении наиболее актуальных направлений работы, общих принципов организации профессиональной деятельности с последующей конкретизацией их содержания в соответствии с потребностями и возможностями российской действительности, с российскими традициями и менталитетом.

Отличия зарубежных и российских концепций подготовки сотрудников связаны с рядом факторов, которые должны быть предметом специального анализа. Актуализация этой задачи обусловлена, прежде всего, тем, что российская пенитенциарная система активно реформируется в ориентации на международные принципы и стандарты. Целесообразность максимального использования в современных российских условиях положительного зарубежного опыта объясняется также его более длительным временным измерением и разнотипностью. Одновременно необходимо подчеркнуть, что рассматривая вопрос о степени пригодности и потребностях заимствования зарубежных концептуальных идей и отдельных элементов практического опыта профессиональной подготовки сотрудников, следует учитывать как исторические традиции российской пенитенциарной системы, так и современные условия ее функционирования и развития.

Тюремная  служба является социальной услугой  обществу, которая, если должна выполнять  поставленные перед ней цели, не может обойтись без продуманной системы пенитенциарной практики и её средств. Эффект пенитенциарного обращения зависит от многих факторов, однако к решающим факторам относится человеческий фактор, это значит влияние человека. Если влияние продуманное, целенаправленное и систематическое, это влияние является педагогическим. Так как тюремная система является исключительной из-за своих особенностей, поэтому педагогическое влияние и система образования в условиях заключения или отбывания наказания тоже имеет свои исключительные особенности. На эти особенности оказывают влияние правовые нормы, права и обязанности заключённых, их ограничения в условиях тюремной системы и условия контактов с внешним миром, правила их передвижения или изоляции. Особенностью также является мультифакторное различие заключённых – уровень криминального нарушения, личные атрибуты, уровень образования, их социальная и семейная среда, их возраст, продолжительность наказания, а также эмоциональность, опыт, пережитое, ориентация в жизненных ценностях, отношение к жизни, здоровью, к окружающей среде и много других аспектов и явлений психологического и физического характера. Только тогда, когда задумываемся над этими аспектами и частично их понимаем, можем думать о том, как влиять на человека педагогически, как использовать модификацию педагогических компетенций, чтобы влияние педагога было эффективным.(4 Янош)

Социальная работа в  условиях пенитенциарной системы не должна прекращаться с окончанием исполнения наказания, так как бывший заключенный  нуждается в ресоциализации и  адаптации к внешнему миру, его  правилам и нормам; в отличие от других сотрудников пенитенциарного персонала социальный работник объективно вынужден занимать особое место; он является посредником не только между властью и гражданином, но и между философией наказания и враждебной философией преступного мира, заставляя приверженцев этих философий искать социально приемлемые точки соприкосновения.

Социальная работа занимает особое место среди других видов  воздействия на заключенных и  в пенитенциарных учреждениях ее следует рассматривать не как  часть какой-либо другой работы, а  как самостоятельный вид деятельности, предусматривающий защиту интересов и прав наказуемого всеми разрешенными законом способами. Однако при проведении социальной работы необходимо учитывать интересы иных видов деятельности и соотносить ее с определенной режимной, воспитательной, образовательной или иной нагрузкой.

1.2. Особенности  Словацкой пенитенциарной системы 

Словакия  – небольшая страна в Восточной  Европе, часть бывшей Чехословакии. В ней живет 5 миллионов человек. Росси ближе и понятней опыт стран бывшего социалистического лагеря, так как в нашей истории, политике и менталитете много общего.

В ноябре 1989 г. в Чехословакии произошла «бархатная революция», отстранившая от власти коммунистов. Были ликвидированы все прежние политические и государственные структуры, начаты глубокие рыночные реформы. В 1992 г. было принято решение об окончательном разделе Чехословакии на два независимых и суверенных государства – Чешскую Республику и Словацкую Республику, которое вступило в силу с 1 января 1993 г.

Процесс демократизации и реформирования общества и также построение демократического правового государства после 1989г. принесли с собой требования качества защиты от правонарушений в общественных отношениях. Изменения в обществе коснулись всех областей общественной практики, в том числе и тюремной службы. Они отразились в постепенном фактическом углублении гуманизации и демократизации условий подследственных и отбывающих наказание к лишению свободы. Например, отменена ответственность за спекуляцию.

В 1990 году полностью отменена смертная казнь как вид наказания (ныне запрещена ст.15 Конституции Словакии). В числе наказаний предусмотрены лишение свободы, штраф, высылка (сроком от 1 до 5 лет), конфискация имущества, лишение на определенный срок водительских прав, лишение специального или воинского звания, для иностранцев также изгнание. Максимальный срок тюремного заключения – 15 лет. В исключительных случаях – от 15 до 20 лет. За наиболее опасные уголовные преступления (убийство, геноцид, терроризм, государственная измена) может быть назначено пожизненное лишение свободы.

Уголовный процесс в Словакии аналогичен чешскому и во многом схож с российским. В 90-ые годы ХХ века предпринят ряд законодательных мер по его демократизации и усилению гарантий личности. Согласно Конституции задержанный должен быть немедленно ознакомлен с доводами задержания, выслушан и не позднее чем через 48 часов освобожден либо передан в суд. Судья должен в течение 48 часов, а в случаях совершения особо тяжких преступлений – в течение 72 часов с момента доставки в суд задержанного выслушать его и принять решение об аресте или о его освобождении. Суд решает вопрос о предварительном заключении на основе прокурорских рекомендаций. Обвиняемый может быть освобожден до суда под залог при соблюдении ряда условий. Залог не применяется в отношении лиц, обвиняемых в особо опасном умышленном преступлении.

С принятием закона об отбывании заключения (закон № 156/1993 С.з. об отбывании лишения свободы в формулировке подследственных инструкций и Постановления Министерства юстиции Словацкой Республики № 114/1994 С.з. в котором устанавливается Порядок отбывания заключения в виде лишения свободы) и Дополнение к закону № 59/1965 С.з. об отбывании наказания в виде лишения свободы создались правовые рамки для реформирования словацкой тюремной службы в новых общественных условиях.

Процесс реформирования постановлений уголовного права  и его завершение в сравнении  с новым Уголовным кодексом (например, расширена система санкций наказания, введены три вида наказаний – домашний арест, трудоустройство, условная отсрочка отбывания наказания с надзором службы пробации и расширение мер защиты и установления уголовно – процессуального порядка). Изменения осуществлялись, кроме того, и при изменении срока длительности ареста, который в соответствии с рамками наказания угрожает обвиняемому за совершенное уголовное деяние. Так и значительные общественные мнения и изменения в подходе к философии обращения с заключенными привели к необходимости разработать новый закон об отбывании наказания осужденных к лишению свободы, который бы соответствовал реальности.

По состоянию на 1 января 2010г. в учреждениях (тюрьмах), обеспечивающих изоляцию от общества, содержалось 8 493 заключенных, в том числе: подследственных – 27,1%, женщин – 4,8%, несовершеннолетних – 2,2%, иностранцев – 2%.

Высшая мера наказания — пожизненное заключение, смертная казнь отменена в 1990 году.

В соответствии с уголовным законодательством  Словацкой Республики исполнение наказаний осуществляется дифференцированно в минимальных, средних и максимальных условиях безопасности (внешняя дифференциация). Так, в максимальных условиях безопасности отбывают наказание лица, совершившие особо опасные преступления.

В рамках одного учреждения могут содержаться осужденные, которым приговором суда определена различная степень безопасности. Однако каждая категория лиц содержится изолированно. Имеются учреждения, например, в г. Леопольдов для содержания только осужденных за тяжкие преступления (максимальный уровень безопасности и охраны). Внутри учреждения или блока определенного уровня безопасности все осужденные дифференцируются по психолого-педагогическим признакам и особенностям поведения в местах лишения свободы (внутренняя дифференциация). Порядок дифференциации осужденных определен уголовно-исполнительным законодательством и нормативными правовыми актами пенитенциарного ведомства, входящего в структуру Министерства юстиции. Около 50% учреждений выполняют одновременно функции и СИЗО, и исправительного учреждения, как правило, такие осужденные находятся в разных корпусах.