Фонд социального страхования

 

Именно от полной реализации предложенных принципов зависит  эффективность новой системы  социального обеспечения.

 

Обязательное социальное страхование - часть государственной

 системы      зашиты населения, спецификой  которой является осуществляемое  в соответствии с Федеральным  законом от 16 июля 1999г. №165-ФЗ «Об  основах обязательного социального  страхования»[1] материальное обеспечение  граждан, не участвующих в трудовом  процессе по независящим от  них обстоятельствам. ФСС призван способствовать материальному обеспечению лиц, по ряду причин не участвующих в трудовом процессе. ФСС стал создаваться в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. № 822 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» и Положением о Фонде социального страхования РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации».

 

Обязательное социальное страхование представляет собой  систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных  мер, направленных на компенсацию или  минимизацию по следствий изменения  материального и (или) социального  положения работающих граждан, а  в случаях, предусмотренных законодательством  РФ, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового  увечья или профессионального заболевания, инвалидности, необходимости получения  медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных  законодательством РФ социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию. Действие обязательного социального страхования распространяется также на лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, и другие категории граждан, уплата ими или за них страховых взносов или налогов, средства от уплаты которых поступают на финансирование конкретных видов обязательного социального страхования.

 

Обязательное социальное страхование осуществляют страховщики, создаваемые Правительством РФ, которое  управляет системой обязательного  социального страхования. Средства обязательного социального страхования - федеральная государственная собственность, они не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет ФСС  и отчет о его исполнении утверждаются федеральными законами в Государственной  Думе после внесения их на рассмотрение Правительством РФ.

 

Организация социального  страхования предусматривает использование  следующих понятии и терминов:

 

- страховой взнос - обязательный  платеж на обязательное социальное  страхование;

 

- тариф страхового взноса - ставка страхового взноса установленная  на конкретный вид обязательного  социального страхования с начисленной  оплаты труда по всем основаниям (доходам) застрахованных лиц;

 

- социальный страховой  риск — предполагаемое событие,  влекущее изменение материального  и (или) социального положения  работающих граждан и иных  категорий граждан, в случае  наступления которого осуществляется обязательное социальное страхование;

 

- страховой случай событие,  представляющее собой реализацию  социального страхового риска,  с наступлением которого возникает  обязанность страховщика, а в  отдельных случаях, установленных  федеральными законами, также и  страхователей осуществлять обеспечение  по обязательному социальному  страхованию;

 

- обеспечение по обязательному  социальному страхованию – исполнение  страховщиком, а в отдельных случаях,  установленных федеральными законами, также и посредством страховых  выплат или иных видов обеспечения,  установленных федеральными законами  о конкретных видах обязательного  социального страхования;

 

- страховой стаж - суммарная  продолжительность времени уплаты  страховых взносов;

 

- средства обязательного  социального страхования - средства  и имущество, которые находятся  в оперативном управлении

 страховщика конкретных  видов обязательного социального  страхования.

 

Основная задача ФСС - выплата  страхового обеспечения по следующим  видам социальных страховых рисков.

 

- необходимость получения  медицинской помощи;

 

- временная нетрудоспособность;

 

- трудовое увечье и  профессиональное заболевание;

 

- материнство;

 

- инвалидность;

 

- наступление старости;

 

- потеря кормильца;

 

- признание безработным; 

 

-смерть застрахованного  лица или нетрудоспособных членов  его       семьи, находящихся  на его иждивении.

 

Каждому виду социального  страхового риска соответствует  определенный вид страхового обеспечения. Страховым обеспечением по отдельным  видам обязательного социального  страхования являются:

 

1. оплата медицинскому  учреждению расходов, связанных  с предоставлением застрахованному  лицу необходимой медицинской  помощи;

 

2. пенсия по старости;

 

3. пенсия по инвалидности;

 

4. пенсия по случаю потери  кормильца;

 

5. пособие по временной  нетрудоспособности;

 

6. пособие в связи с  трудовым увечьем и профессиональным  заболеванием;

 

7. пособие по беременности  и родам;

 

8. ежемесячное пособие  по уходу за ребенком до  достижения им

 возраста полутора  лет;

 

9. пособие по безработице;

 

10. единовременное пособие  женщинам, вставшим на учет в  медицинских учреждениях в ранние  сроки беременности;

 

11.     единовременное  пособие при рождении ребенка;

 

12.     пособие на  санаторно-курортное лечение;

 

13. социальное пособие  на погребение;

 

14. оплата путевок на  санаторно-курортное лечение и  оздоровление работников и членов  их семей.

 

Основные задачи ФСС:

 

- обеспечение гарантированных  государством пособий по временной  нетрудоспособности, по беременности  и родам, по рождении ребенка,  на погребение, на санаторно-курортное  лечение и оздоровление работников  и членов их семей, а также  на другие цели государственного  социального страхования, предусмотренные  законодательством;

 

- участие в разработке  и реализации государственных  программ по охране здоровья  работников, осуществление мер по  совершенствованию Фонда социального  страхования, разработка совместно с другими заинтересованными ведомствами предложений о размере тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

 

- организация работы по  подготовке и повышению квалификации  специалистов для государственного  социального страхования, разъяснительной  работы среди страхователей и  населения о необходимости и  целесообразности страхования;

 

- сотрудничество с аналогичными  фондами других государств и  международными организациями по  вопросам социального страхования.

 

Для руководства оперативной  деятельностью ФСС правительство  РФ назначает председателя и его  заместителей. Кроме того, при ФСС  образуется правление, которое возглавляет  председатель ФСС. Членами правления  становятся заместители председателя, а также представители правительственных  органов, профсоюзов, организаций по защите интересов семей. Всего правление  ФСС насчитывает 20 человек.

 

Председатель ФСС руководит  деятельностью фонда и несет  персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач, распределяет обязанности между заместителями, вносит проект бюджета ФСС на утверждение  в правительство РФ, разрабатывает  совместно с заинтересованными  ведомствами предложения по совершенствованию  системы социального страхования  и обеспечению государственных  гарантий по социальному страхованию.

 

Правление ФСС концентрирует  свое внимание на задачах фонда и  совершенствовании государственного социального обеспечения, формировании и использовании резервных средств, проекте размера тарифа страховых  взносов, проекте бюджета фонда  и его исполнении, рассматривает  отчеты о результатах деятельности региональных и центральных отраслевых отделений, а также о контрольно-ревизионной  деятельности ФСС. Правительство РФ, которому подотчетна деятельность ФСС, утверждает отчет об исполнении его  бюджета.

 

Организация работы ФСС построена  по территориальному принципу и включает региональные отделения, управляющие  средствами государственного социального  страхования на территории субъектов  РФ, центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отраслях экономики; филиалы отделений, создаваемые  региональными и центральными отраслевыми  отделениями Фонда социального  страхования РФ.

 

 Для оперативного управления  деятельностью ФСС создается  правление, а при его отделениях  координационные советы в качестве  совещательных органов. Фонд и  его отделения имеют статус  юридического лица.

 

Распорядителями средств  ФСС являются председатель и главный  бухгалтер ФСС, а в региональных и центральных отраслевых отделениях – управляющий и главный бухгалтер  отделения.

 

Руководство отделениями  фонда социального страхования  осуществляют управляющие. Отделение  ФСС и их филиалы осуществляют регистрацию страхователей и  организуют банки данных по ним; проводят финансовую деятельность по обеспечению  социального страхования в регионе  или отрасли; устанавливают для  страхователей нормативы расходов, необходимые для обеспечения  государственных гарантии по социальному  страхованию работников; обеспечивают полноту и своевременность уплаты взносов, исполнение бюджетов органов  фонда; выполняют аккумуляцию страховых взносов для создания резервов, принимают решение об использовании свободных денежных средств; разрабатывают проекты бюджетов органов фонда и смет расходов на их содержание; производят расчеты со страхователями, органами фонда и прочими организациями; производят прием на работу и увольнение работников аппарата отделений фонда, руководителей филиалов; информируют о своей деятельности фонд, главу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, профессиональный союз.

 

Администрация ФСС и его  отделений в лице руководителя и  главного бухгалтера несет ответственность  за правильность начисления и расходования средств на выплату пособий по социальному страхованию, оплату путевок  работникам и членам их семей в  санаторно-курортные учреждения, а  также за правильностью финансирования других мероприятий по социальному  страхованию.

 

ФСС совместно с Государственной  налоговой инспекцией осуществляют контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов. Кроме того, с участием профсоюзов ФСС контролирует расходование средств, выделенных и предоставленных в распоряжение предприятий и организаций.

 

 

2. Особенности доходов  и расходов Фонда социального  страхования РФ

 

Проект бюджета Фонда  социального страхования Российской Федерации сформирован по доходам: в 2008 год в сумме 305,7 млрд. рублей, или 116,5% к уровню 2007 года; в 2009 году- 346,47 млрд. рублей, или 113,3% к уровню 2008 года; в 2010 году 389,96 млрд. рублей или 112,6% к уровню 2009 года.

 

Важнейшими составными частями  структуры доходной части Фонда  являются: доходы по обязательному  социальному страхованию – в 2008 году – 217,4 млрд. рублей, или 125,8% к  уровню 2007 года, в 2009 году- 250,7 млрд. рублей (в том числе средства федерального бюджета на покрытие дефицита – 0,56 млрд. рублей), или 115,3% к уровню 2008 года, в 2010 году – 288,4 млрд. рублей (в том числе средства федерального бюджета на покрытие дефицита – 6,29 млрд. рублей), или 115,1% к уровню 2009 года; доходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – в 2008 году - 44,4 млрд. рублей или 99,3% к уровню 2007 года, в 2009 году – 51,24 млрд. рублей, или 115,3% к уровню 2008 года, в 2010 году - 55,8 млрд. рублей или 108,9% к уровню 2009 года; межбюджетные трансферты из федерального бюджета - в 2008 году -27,2 млрд. рублей или 99,6% к уровню 2007 года, в 2009 году - 28,1 млрд. рублей (с учетом средств на покрытие дефицита бюджета Фонда в сумме 0,56 млрд. рублей) или 103,2% к уровню 2008 года, в 2010 году - 34,98 млрд. рублей (с учетом средств на покрытие дефицита бюджета Фонда в сумме 9,29 млрд. рублей) или 124,6% к уровню 2009 года.

 

Представленный проект бюджета  Фонда сформирован с текущим  дефицитом по средствам на обязательное социальное страхование и по средствам  на обязательное социальное страхование  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний  в 2008 и 2009 годах.

 

Расходы Фонда предусмотрены  – в 2008 году в сумме 323,9 млрд. рублей или 112,7% к уровню 2007 года, в 2009 году – 356,1 млрд. рублей, или 109,9% к уровню 2008 года, в 2010 году в сумме 389,5 млрд. рублей или 109,4% к уровню 2009 года, включая  расходы по следующим видам: на обязательное социальное страхование – в 2008 году в сумме 232,2 млрд. рублей или 116,3% к уровню 2007 года, в 2009 году - 259,6 млрд. рублей, или 111,8% к уровню 2008 года, в 2010 году - 288,4 млрд. рублей, или 111,1% к уровню 2009 года; на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – в 2008 году в сумме 47,8 млрд. рублей, или 110,9% к уровню 2007 года, в 2009 году – 51,9 млрд. рублей, или 108,6% к уровню 2008 года, в 2010 году – 55,3 млрд. рублей, или 106,6% к уровню 2009 года.