Обоснование направлений по совершенствованию государственного регулирования ВЭД продовольственной безопасности в условиях интегриров

Синтезируя конструктивные стороны приведенных выше показателей, предлагаем дополнить список критериев  оценки продовольственной безопасности таким показателем, как коэффициент  продовольственной зависимости; при  его расчете рекомендуется использовать следующую формулу:

                                          К = И / П,

         где И - объем импорта данной продукции, а  П - объем потребности страны в данной продукции.

         Исходя из этого  выделяют три уровня продовольственной зависимости:

• если коэффициент продовольственной зависимости находится в пределах от 0,1 до 0,2, то уровень продовольственной зависимости безопасный;
• если коэффициент продовольственной зависимости - 0,25-0,3, то уровень продовольственной зависимости предлагается назвать пороговым;
• если коэффициент продовольственной зависимости выше 0,5, то уровень зависимости опасный. ⁴¹

Критерии оценки уровня продовольственной безопасности позволяют устанавливать предельно-критическую черту продовольственной зависимости от внешнего рынка. В Приложении 2 приведена система показателей продовольственной безопасности государства на примере России. Этот показатель, по мнению автора, весьма актуален для стран с переходной экономикой, в связи с тем, что импортная экспансия в условиях либерализации внешней торговли привела к вытеснению с рынка собственных производителей как в России, так и в Кыргызстане, да и в других странах с переходной экономикой. Так, за счет импорта ныне формируется около 40% продовольственных ресурсов России, а в Москве - 80%, в Казахстане - 35%, на Украине - 45% (и это в республике, которая считалась житницей бывшего СССР)⁴². Эти данные свидетельствуют о том, что перечисленные страны прошли пороговый уровень (0,3) продовольственной зависимости от внешнего рынка. В этих условиях, по нашему мнению, основная задача в решении проблемы продовольственной безопасности - это стабилизация отечественного производства, предполагающая его государственную поддержку. Такая необходимость подтверждается опытом развитых стран, где субсидии государства составляют значительный удельный вес в доходах аграрного сектора.

Таблица 1. ⁴³

	Удельный вес субсидий государства в доходах аграрного  сектора
США	30%
Канада	45%
Швеция	59%
Япония	66%
Финляндия	71%
Норвегия	77%

 

Кроме мер общей поддержки  сельского хозяйства, существуют мощные системы внешнеторгового регулирования  и защиты отечественного производства, а также стимулирования экспорта. Типично в этом отношении положение  в Европейском Союзе. Западная Европа, как известно, находится не в худших природных условиях для ведения сельского хозяйства, чем многие страны СНГ. Однако для защиты от сельскохозяйственных производителей, находящихся в лучших природных условиях и с более крупными и эффективными сельскохозяйственными предприятиями, прежде всего в США, была разработана система компенсационных платежей и внешнеторговых порогов, которые, по существу, резко ограничили импорт продовольствия в Западную Европу и в то же время стимулировали его экспорт.

Еще более сложный и  высокий уровень защиты отечественного производителя существует в странах  с большим различием в природных  условиях от стран-экспортеров. Интересен  в этом отношении опыт Японии. Себестоимость  сельскохозяйственной продукции в  этой стране вследствие неблагоприятных  природных условий велика, и в  условиях открытого рынка японское сельское хозяйство было бы подавлено  в течение нескольких лет. В Японии взят курс на нетаможенные меры. Наиболее важный из сельскохозяйственных товаров в этой стране - рис. В Японии существует государственно-корпоративная монополия на оптовую торговлю рисом. Корпоративные объединения по рису, находящиеся под контролем Министерства сельского хозяйства, выступают как основной, чаще всего единственный торговец рисом и стимулируют внутреннюю производительность за счет высоких закупочных цен, создают резервы риса, обеспечивают снабжение им страны и позволяют отказываться от импорта. Действуют некоторые правила, фактически запрещающие его импорт.

Таким образом, продовольственная  безопасность - это прежде всего обеспечение определенного отечественного уровня производства, либо полное самообеспечение, либо поддержание критического минимума. Критерии оценки уровня продовольственной безопасности позволяют устанавливать предельно-критическую черту продовольственной зависимости от внешнего рынка.

 

2. Уровень развития ВЭД продовольственного сектора в России

 

Агропромышленный комплекс (АПК) – является важной составная часть народного хозяйства и крупным, социально-значимым сектором экономики. АПК объединяет все отрасли экономики по произведению сельскохозяйственной продукции, ее переработке и доведению ее до потребителя. На долю сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности приходится шестая часть внутреннего валового продукта. Потребительский рынок страны более чем на 70% формируется за счет продовольствия и товаров, изготовляемых из сельскохозяйственного сырья. Аграрный сектор создает условия для развития многих отраслей промышленности и сферы производственных услуг.

Таблица 2

Сводная таблица общих  показателей сельского хозяйства  России за 2009г⁴⁴

 

ВВП страны	41,668 млрд.руб.
общий валовый продукт сельского хозяйства	2009,6 млрд.руб.
Растениеводство	1171,9  млрд.руб.
животноводство	924,7 млрд.руб.
доля продукции  личных подсобных хозяйств	157,3 млрд.руб.

 

В структуре АПК выделяют 3 производственные и одну обслуживающую  сферы.

Первая сфера включает отрасли промышленности, производящие средства производства для сельского  хозяйства и отраслей промышленности, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье. К ним относятся: тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, машиностроение по производству оборудования для животноводства, кормопроизводству, пищевой и легкой промышленности, производство мелиоративной техники, минеральных удобрений, сельское производственное строительство, комбикормовая и микробиологическая промышленность, обслуживающие отрасли АПК.

Вторая сфера - сельское хозяйство (растениеводство и животноводство), лесное хозяйство и рыбное (речное и прудовое) хозяйство. Растениеводство  представлено зерновыми и зернобобовыми  культурами, кормовыми и техническими культурами, а также сеяными травами. Каждая из культур распределяется по территории странные неравномерно, это  определяется природно-экономическими условиями.

Основная часть выращиваемой пшеницы приходится на Краснодарский и Ставропольский края, Белгородская и Оренбургская области, Курганская область, где выращивается пшеница твердых сортов.

Выращивание риса в России осуществляется в  Краснодарском  крае, в районах Волго-Ахтубинской поймы и на юге Дальнего Востока.

Из технических культур  в России в больших количествах выращивается   лен-долгунец (выращивается в Ленинградскрой, Псковской, Новгородской и Вологодской областях), сахарная свекла (Воронежская, Белгородская, Липецкая, Орловская области, Краснодарский край, Ср. Поволжье), подсолнечник (Ценрально-Черноземный район, Северо-Кавказский экономический район, Поволжский экономический район, часть Уральского экономического района).

Горчица выращивается в Ср. Поволжье, эфирно-масличные культуры - на Сев. Кавказе, чай - в Краснодарском крае. Среди технических культур числится также клещевина, рапс, конопля, лекарственный мак.

Растениеводство представлено также садоводством (почти повсеместно, кроме р-нов Севера), виноградарством (в Ставропольском и Краснодарском  краях, Астраханской области, Северо-Кавказских республиках), имеются районированные сорта винограда, распределение которых доходит до Татарстана, но промышленного распространения не имеет.

Везде развито овощеводство, как в закрытом, так и в открытом грунте. Бахчеводство характерно для  средней и южной полосы, но основными  ареалами являются Астраханская область, Волгоградская обл., а также р-ны Ставропольского и Краснодарского краев.

Животноводство представлено следующими направлениями: разведение крупнорогатого скота - повсеместно, за исключением севера страны, свиноводство, птицеводство, овцеводство, коневодство, оленеводство, мараловодство, яководство.

Также довольно развито звероводство, рыбоводство, пчеловодство.

Третья сфера - отрасли, перерабатывающие сельскохозяйственное сырье (пищевая, отрасли легкой промышленности, связанные  с первичной обработкой льна, хлопка, шерсти, кож, овчин, и т.д.) К ним относятся: мукомольно-крупяная, хлебопекарная, кондитерская, молочная, масло-сыродельная, мясная, консервная, рыбоперерабатывающая.

Четвертая сфера - обслуживающая, обеспечивающая заготовку, хранение, транспортировку  и реализацию продукции агропромышленного  комплекса. В эту сферу также  входят научное обслуживание и подготовка кадров для АПК.⁴⁵

Структура агропромышленного  комплекса России характеризуется  несбалансированностью развития производственных и обслуживающих сфер. Вторая сфера - сельское хозяйство - является главным  звеном. Оно производит свыше 50% продукции  АПК, сосредотачивает около 70% всех производственных основных фондов комплекса, в нем занято более 65% работающих в производственных отраслях АПК.

Сбалансированное развитие всех сфер АПК - необходимое условие  решения проблем обеспечения  страны продовольствием и сельскохозяйственным сырьем.

Сельское хозяйство состоит  из 2-х взаимосвязанных отраслей: земледелия (растениеводства) и животноводства. Они дают соответственно 40% и 60% сельскохозяйственной продукции. Природной основой сельского  хозяйства являются земельные угодья. По данным Федерального агентства кадастра объектов недвижимости площадь земельного фонда Российской Федерации на 1 января 2008 г. составила 1709,8 млн. га без учета внутренних морских вод и территориального моря (Приложение 4),  площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет 403,2 млн.га.⁴⁶ К данной категории отнесены земли, предоставленные различным сельскохозяйственным предприятиям и организациям (товариществам и обществам, кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, научно-исследовательским учреждениям). В нее входят земельные участки, предоставленные гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, а также земли, выделенные казачьим обществам и родовым общинам. В течение 2007 г. в составе земель сельскохозяйственного назначения продолжалось формирование фонда перераспределения земель. Общая площадь земель категории, не предоставленных в использование и включенных в состав земель фонда перераспределения, увеличилась на 3,0 млн. га и на отчетную дату составила 46,6 млн. га, при этом площадь сельскохозяйственных угодий, вошедших в фонд перераспределения, увеличилась на 0,4 млн. га (Приложение 5). Изменение общей площади земель фонда перераспределения в первую очередь вызвано ликвидацией сельскохозяйственных предприятий и прекращением срочного пользованияв Вологодской области (772,5 тыс. га), Красноярском крае (680,6 тыс. га), Свердловской (187,6 тыс. га), Читинской (140,0 тыс. га) и Томской (139,1 тыс. га) областях, Республике Саха (Якутия) (84,5 тыс. га)⁴⁷.

 Сельскохозяйственная освоенность территории закономерным образом меняется с севера на юг. В зоне тундры сельскохозяйственные угодья представлены лишь оленьими пастбищами. В северной части лесной зоны появляются уже отдельные очаги земледелия по долинам рек, где почва более плодородна и лучше дренирована.

В лесостепной зоне доля угодий возрастает до 50-60%, а пашни             до 35-45% (Брянская, Рязанская области, и т.д.)

Максимум распаханности приходится на степные районы - Курскую, Ростовскую, Липецкую, Саратовскую и другие области, где доля сельхозугодий составляет более 80%, а доля пашни - более 60%.

В более южных районах  доля пашни уменьшается, в одних  случаях из-за засушливости климата (например, в Калмыкии в зоне сухих  степей и полупустынь пашня занимает лишь 16,9 %, зато пастбища - 81%), в других случаях - из - за горного рельефа (например, в Дагестане).

В нашей стране на отрасль  сельского хозяйства приходится около 13% стоимости основных фондов ,в ней занято 8,6 млн. человек; их доля в общей численности работающих составляет 12,7%. На сельское хозяйство приходится 6,7% национального дохода.

В структуре затрат на производство сельскохозяйственной продукции на долю промышленных товаров приходится до 40 %. Следовательно, развитие некоторых  отраслей промышленности в значительной мере зависит от сельского хозяйства  и численности населения сельской местности.

В настоящее время наблюдается  тенденция увеличения среднего возраста экономически активного населения  России.По данным Федеральной службы государственной статистики РФ в общероссийском масштабе численность сельского населения моложе трудоспособного возраста- за шестилетний период на 17,8 %.⁴⁸

 

ВЫВОДЫ ПО ВТОРОЙ ГЛАВЕ

 

Таким образом, по второй главе  можно сделать следующие выводы.

Анализируя уровень продовольственной  безопасности России в условиях вступления в ВТО, объемы поставок сельскохозяйственной продукции увеличились на 10-33,5%, согласно данным Минсельхоз.⁴⁹ В особенности был отмечен рост импорта мороженого мяса крупного рогатого скота, свинина, молоко и сливки, масло сливочное и сыры. С учетом сезонного фактора вдвое выросли объемы ввоза молока и сливок сгущенных с сахаром. Не исключено также увеличение объемов ввоза в Россию свинины, вызванное снижением сверхквотной ставки пошлины с 75% до 65% и отменой специфической составляющей в результате присоединения Российской Федерации к ВТО.

Таким образом, можно сказать, что сейчас происходит активное насыщение  российского рынка импортной  сельскохозяственной продукции. С одной стороны, происходит полное удовлетворение потребностей граждан страны. Продукция в условиях ВТО дешевеет и становится более доступной. Но с другой стороны представляет опасность для потребителей, ведь продукция зачастую не лучшего качества. Поэтому сейчас необходимо ужесточать фито-санитарный контроль, контроль за качеством продукции. В отношении защиты национальных сельскохозяйственных производителей, то безусловно встает необходимость принятия защитных мер государства, необходимость введения квот, на ввоз конкурентной продукции, как было сделано в 2011 году, когда было подписано Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1194 "О распределении тарифных квот в отношении мяса крупного рогатого скота, свинины и мяса домашней птицы в 2012 году". При этом условии необходимо принять и ряд мер. Направленных на поднятие российского АПК, т.к.  при нормальном функционирование сельского хозяйства обеспечиваются работой и другие отрасли экономики. Так один работник сельского хозяйства даёт возможность работать, примерно, примерно семи трудящимся др. отраслей, которые производят для него средства производства, обслуживают, перерабатывают и реализуют продукцию.