Становление и развитие системы таможенных органов в РФ

В настоящее время некоторые авторы обсуждают вопрос о лишении таможенных органов права заниматься правоохранительной деятельностью и возможной передаче данной функции органам внутренних дел.

На наш взгляд, при положительном решении этого вопроса может произойти резкое снижение показателя выявляемости неправомерных деяний. Естественно, что другому органу потребуется определенное время на решение организационных и правовых проблем для того, чтобы добиться такой же эффективности работы, как и таможенным органам. Как следствие - уменьшится сдерживающее воздействие на недобросовестных участников внешней торговли фактора угрозы разоблачения и привлечения к уголовной ответственности за уклонение от уплаты таможенных платежей, а на втянутых в коррупцию должностных лиц таможенных органов - за содействие в совершении указанных правонарушений.

Полагаем, что в силу специфики правоотношений, складывающихся в области таможенного дела, и значительного опыта должностных лиц таможенных органов лишение их правоохранительного статуса будет нецелесообразным.

На современном этапе совершенствование правоохранительной деятельности Федеральной таможенной службы Российской Федерации реализуется в рамках общей стратегии реформирования таможенных органов, оптимизации их функций, совершенствования административного и таможенного законодательства.

Стратегия реформирования таможенных органов выражается положениями целевых программ и концепций развития103.

К сожалению, несмотря на большое значение правоохранительной деятельности, отмечаемое в этих программных документах, четкой и систематизированной характеристики современного этапа совершенствования борьбы с нарушениями таможенных правил, мы в этих документах не обнаруживаем.

На наш взгляд, разработка всесторонне обоснованной концепции совершенствования правоохранительной деятельности таможенных органов, включающей конкретную систему административно-правовых мер, представляется в настоящее время не только актуальной, но и первоочередной задачей на фоне зримого позитивного прорыва в части принятия стратегических решений в сфере таможенного контроля и таможенного оформления.

При разработке такой концепции важно учесть, что развитие нормативной базы правоохранительной деятельности на качественно новой теоретической основе является для правоохранительных органов задачей универсальной, решаемой по нескольким общим направлениям. Решение такой задачи может рассматриваться как существенный элемент взаимодействия правоохранительных органов.

Примером положительного опыта в этой сфере может служить утверждение Основных направлений совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы Министерства внутренних дел Российской Федерации на 2007 - 2017 гг.104

Особый характер должна была обрести эволюция правоохранительной деятельности в контексте идей административной реформы и реформы государственной службы. Однако приходится признать, что в правовых документах административной реформы правоохранительной деятельности не уделяется необходимого внимания: незавершенной в целом представляется нормативная система понятий "субъекты правоохранительной деятельности", "правоохранительная функция", "регламентация правоохранительной деятельности".

В рамках реформы государственной службы правоохранительное направление получило наименование "правоохранительная служба". Этому понятию дано определение в федеральном законодательстве, но предусмотренного им федерального закона "О правоохранительной службе" до сих пор нет, как и общепринятых понятий "правоохранительный орган" и "правоохранительная деятельность".

В настоящее время в процессе совершенствования нормативной базы правоохранительной деятельности таможенных органов представляет первоочередной интерес система правового регулирования реализации административной ответственности, рассматриваемая под углом зрения относимых к ней требований административной реформы.

К настоящему времени уже накоплен солидный "банк" правовых документов по правоохранительной деятельности, имеющих значение регламентов, но выступающих в иных формах, - приказы, инструкции, письма и другие.

ФТС России уже движется по пути создания регламентов, в том числе и по правоохранительному направлению. Однако сам по себе Регламент как процедурный нормативно-правовой документ пока еще не предусмотрен в качестве установленной самостоятельной формы нормативно-правового акта.105

По нашему мнению, административные регламенты правоохранительной деятельности формируются как нормативно-правовые акты процессуального характера, принимаемые Правительством Российской Федерации и уполномоченными правоохранительными органами, опосредующие ту часть регулирования производства по делам об административных правонарушениях и смежных основных и вспомогательных производств, которая в соответствии с КоАП РФ отнесена к компетенции правоохранительных органов.

Сегодня можно прогнозировать структуру системы административных регламентов правоохранительной деятельности ФТС России, инвариантную применительно к иным правоохранительным органам. В основе перечня таких регламентов лежат стадийность, функциональность и сопряженность административных операций юрисдикционного характера.

В настоящее время новые подходы к деятельности таможенных органов в целом определены, однако они установлены, как правило, международными стандартами и концептуальными документами. Реализация таких основ должна проводиться посредством своевременных коррективов национального законодательства, регулирующего различные направления деятельности таможенных органов. Только в этом случае позволительно будет добиваться эффективных результатов деятельности таможенных органов и их должностных лиц.

Обобщая вышеизложенное, можно предложить следующее определение таможенного органа, позволяющее наиболее полно определить правовой статус таможенных органов и его место в системе органов государственной власти Российской Федерации.

Таможенный орган Российской Федерации - федеральный орган исполнительной власти со статусом правоохранительного органа, осуществляющий функции контроля и надзора в сфере таможенного дела, специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями, а также по обеспечению в пределах своей компетенции государственной безопасности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиография

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием  12 декабря 1993 г.) // Российская    газета от 21.01.2009. №7.
2. Таможенный кодекс Российской Федерации от 18.06.1993 N 5221-1 // Собрание законодательства РФ. 2003. N 22. ст. 2066.
3. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) // Собрание законодательства РФ. 2010. N 50. ст. 6615.
4. Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2010. N 48. ст. 6252.
5. Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2004. N 31. Ст. 3215; 2006. N 6. Ст. 636.
6. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1997. N 30. Ст. 3586; 2005. N 14. Ст. 1212.
7. Указ Президента от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства РФ. 2004. N 11. Ст. 945.
8. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2005. N 6. Ст. 437.
9. Указ Президента РФ от 11 мая 2006 г. N 473 "Вопросы Федеральной таможенной службы" // Собрание законодательства РФ. 2006. N 20. Ст. 2162.
10. Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г. N 459 «Положение о Федеральной таможенной службе» // Собрание законодательства РФ. 2006. N 32. Ст. 3569.
11. Постановление Правительства РФ от 21 августа 2004 г. N 429 "Вопросы Федеральной таможенной службы" // Собрание законодательства РФ. 2004. N 35. Ст. 3637.
12. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 2225-р "Об одобрении Концепции развития таможенных органов Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2006. N 2. Ст. 260.
13. Распоряжение Правительства РФ от 01.02.2005 г. N 103-р "О перечне федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении ФТС России" // Собрание законодательства РФ. 2005. N 6. Ст. 481.
14. Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. N 1789-р // Собрание законодательства РФ. 2005. N 46. Ст. 4720.
15. Приказ ФТС от 12 января 2005 г. N 7 "Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне" // Российская газета. 2005. 8 апреля.
16. Приказ ФТС от 16 мая 2006 г. N 443 "О типовых структурах таможенных органов Российской Федерации" с изм. от 17 июля 2006 г. // официально опубликован не был СПС "КонсультантПлюс".
17. Приказ ФТС от 25 ноября 2004 г. N 329 "Об утверждении Порядка организации профессиональной учебы должностных лиц и работников таможенных органов Российской Федерации"// официально опубликован не был СПС «Консультант-Плюс».
18. Приказ ФТС России от 20 декабря 2004 г. N 403 "О целевой программе развития таможенной службы Российской Федерации на 2004 - 2008 годы" // Таможенные ведомости. 2005. N 2.
19. Приказ ФТС РФ от 20 июня 2005 г. N 563 "Об утверждении Типового положения о службе таможенной инспекции регионального таможенного управления и Типового положения об отделе таможенной инспекции таможни" // официально опубликован не был СПС "КонсультантПлюс"
20. Приказ ФТС РФ от 23 августа 2005 г. N 778 "О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей по штатным должностям федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации в Управлении таможенной инспекции и в подразделениях таможенной инспекции таможенных органов Российской Федерации" // официально опубликован не был СПС "КонсультантПлюс".
21. Приказ ГТК РФ от 10 октября 2002 г. N 1082 "Об утверждении Общего положения о таможенном посте" с изм., вкл. от 12 января 2005 г. // Российская газета. 2002. 19 декабря; 2003. 29 марта; 2003. 15 июля; 2005. 8 апреля.
22. Приказ ГТК РФ от 13 сентября 2002 г. N 986 "Об обучении должностных лиц (работников) таможенных органов" // Российская газета. 2002. 23 октября.
23. Приказ ГТК РФ от 22 ноября 1999 г. N 803 "Об утверждении Типовой инструкции об организации и проведении сотрудниками таможенных органов Российской Федерации таможенного контроля за товарами, перемещаемыми физическими лицами" // Таможенные ведомости. 2000. N 3.
24. Приказ ГТК РФ от 29 октября 2003 г. N 1215 "Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных органов Российской Федерации" // Российская газета. 2003. 31 декабря.
25. Письмо ГТК РФ от 26 января 2004 г. N 21-12/2590 "Об основных направлениях деятельности подразделений таможенной инспекции в условиях действия нового Таможенного кодекса РФ" // официально опубликован не был СПС «Консультант-Плюс».
26. Распоряжение ФТС от 28 июля 2006 г. N 257-р "Об утверждении Регламента действий должностных лиц таможенных органов при обнаружении фактов незаконного перемещения автотранспортных средств через таможенную границу Российской Федерации" // Таможенный вестник. 2006. N 16.

Учебная, методическая, научная литература:

1. Агамагомедова С.А. Административная ответственность за незаконное использование товарных знаков (по материалам деятельности таможенных органов) // Административное и муниципальное право. 2011. N 2.
2. Административно-правовой статус участников производства по делам об административных правонарушениях / Под ред. Ю.Н. Демидова. Домодедово, 2005.
3. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966.
4. Андреев К.А., Афонин П.Н., Семенов А.В. Некоторые вопросы функционирования таможенной системы с применением информационных технологий // Таможенно-правовая политика России в условиях вступления в ВТО: Материалы международной научно-практической конференции 14 - 15 апреля 2006 г. Саратов, 2006.
5. Бакаева О.Ю. Правовое регулирование финансовой деятельности таможенных органов Российской Федерации: Автореф. ... докт. юрид. наук. Саратов, 2005.
6. Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 2003.
7. Бахрах Д.Н., Кивалов С.В. Таможенное право России. Екатеринбург, 1995.
8. Беляев В.П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности: Вопросы теории и практики. Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2006.
9. Беляшов В.А. Таможенные процедуры: учеб.- практическое пособие. - М.: Приор-издат, 2004г.
10. Бернар И., Колли Ж.К. Толковый экономический и финансовый словарь. Французская, русская, английская, немецкая, испанская терминология. В 2 т. Т. 1. М., 1994.
11. Борисов К.Г. Международное таможенное право: Учеб. пособие. М., 2001.
12. Бровко Н.В., Григорян С.А., Соколова Ю.А. Административное право / Под ред. С.А. Григоряна. Серия "Учебники и учебные пособия". Ростов н/Д, 2002.
13. Волкова О.П. Правоохранительная функция таможенных органов: историко-правовой аспект // Таможенная политика России в условиях вступления в ВТО: Материалы международной научно-практической конференции 14 - 15 апреля 2006 г. Саратов, 2006.
14. Гараев А.А. Взаимодействие таможенных органов с Росимуществом по вопросам распоряжения имуществом // Таможенное дело. 2011. N 1.
15. Гречкина О.В. Административная юрисдикция таможенных органов: концептуальный подход // Таможенное дело. 2010. N 4.
16. Гречкина О.В. Аспекты правоприменительной деятельности таможенных органов Российской Федерации // Таможенная политика России в условиях вступления в ВТО: Материалы международной научно-практической конференции 14 - 15 апреля 2006 г. Саратов, 2006.
17. Гречкина О.В. О квазисудебной административной юрисдикции таможенных органов // Российская юстиция. 2010. N 12.
18. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. М., 2003.
19. Диканова Т.А. Актуальные проблемы борьбы с таможенными преступлениями: Автореф. ... канд. юрид. наук. М., 2000.
20. Древаль Л.Н. О финансово-правовом статусе таможенных органов // Ежегодник Международной ассоциации финансового права. 2005. Сборник научных работ / Под общей ред. С.В. Запольского. М., 2006.
21. Жернаков М.В. Некоторые аспекты представительства властвующих субъектов налоговых правоотношений // Таможенная политика России в условиях вступления в ВТО: Материалы международной научно-практической конференции 14 - 15 апреля 2006 г. Саратов, 2006.
22. Жирова Ж. Роль прокуратуры в надзоре за исполнением законодательства об административных правонарушениях // Законность. 2004. N 11.
23. Завершинская М.В. Принципы таможенного регулирования отношений в области таможенного дела в условиях вступления в ВТО // Таможенно-правовая политика России в условиях вступления в ВТО: Материалы международной научно-практической конференции 14 - 15 апреля 2006 г. Саратов, 2006.
24. Захаров В.Н. Государственное управление России (XVI - XVIII вв.). М.: Изд-во МГУ, 1991. В книге: История таможенного дела и таможенной политики: Хрестоматия. М., 1995.
25. Зрелов А.П. Административное расследование нарушений законодательства в области налогов и сборов: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005.
26. Калюжный Ю.Н. Административное расследование в механизме производства по делам об административных правонарушениях: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005.
27. Карташов В.Н. Юридическая деятельность: Проблемы теории и методологии. Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1990.
28. Карташов Г.А. Основы таможенного дела: курс лекций. – М. 1998.
29. Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского. - М., 1995.
30. Клоков Е.А. Административное расследование в органах внутренних дел: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 2005.
31. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. М., 1999.
32. Козловский А.Ю. Актуальные проблемы оперативно-розыскной деятельности таможенных органов Российской Федерации // Таможенное дело. 2010. N 3.
33. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Ю.А. Варфоломеева и др.; Под ред. А.Н. Козырина. М., 2005.
34. Кормаков Г.А. Особенности применения гражданско-правовых приемов, способов и средств в области таможенного дела/ "Правосудие в Поволжье", №4, июль-август 2007г.
35. Кормаков Г.А. Сущность гражданско-правового регулирования отношений в области таможенного дела/ "Правосудие в Поволжье", №1, январь-февраль 2007г.
36. Кривоносов А.Н. Прокурор как участник производства по делам об административных правонарушениях // Административное и муниципальное право. 2009. N 1.
37. Ломакин В.И. Прокурор в производстве по делам об административных правонарушениях: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 2006.
38. Малашин Е.В. О санкциях за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции // Налоговый вестник. 2000. N 5.
39. Марков Л.Н. Очерки по истории таможенной службы. Иркутск: Изд-во Иркут. ун-та, 1987.
40. Материалы управления правовой статистики при Генеральной прокуратуре РФ // http://www.genproc.gov.ru/
41. Мелкумов В.Г. Вопросы теории и практики общего надзора прокуратуры. Душанбе, 1965.
42. Мирошниченко Я.В. Совершенствование правового регулирования прохождения государственной правоохранительной службы в таможенных органах Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2011. N 1.
43. Некрасов С.В. Средства разрешения отдельных проблем повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов в административной деятельности ОВД // Юрист. 1999. N 5 - 6.
44. Новокшонов И.Б. Административно-правовой статус таможенных органов Российской Федерации: Автореф. ... канд. юрид. наук. М., 1999.
45. Общее положение о региональном таможенном управлении и Общее положение о таможне, утвержденные Приказом ФТС России от 12 января 2005 г. N 7 // БНА. 2005. N 14.
46. Общее положение о таможенном посте, утвержденное Приказом ФТС России от 13 августа 2007 г. N 965 // БНА. 2007. N 41.
47. Официальный сайт Таможенной службы РФ http://www.customs.ru.
48. Панова И.В. Административно-юрисдикционный процесс. Саратов, 1998.
49. Погодина И.В. Обеспечение информационной безопасности таможенных органов РФ // Таможенное дело. 2011. N 2.
50. Пятикова Е.А. Административное расследование по делам о нарушениях таможенных правил: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009.
51. Рохлин В.И., Стуканов А.П. Прокурорский надзор за соблюдением законности по делам об административных правонарушениях. СПб., 1997
52. Савосина Н.Г. Формирование системы таможенных органов в дореволюционной России // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 9.
53. Синельникова Н.А. Государственное регулирование аудиторской деятельности. Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2004.
54. Список таможенных учреждений в географическом порядке с указанием их местоположения, прав, штатов и др. сведений // по материалам сайта http://www.customs.ru
55. Стуканов А.П. Прокурорский надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции РФ. СПб., 2000.
56. Суслов Н.А. Система таможенных органов Российской Федерации: административно-правовой статус и проблемы его совершенствования: Автореф. ... канд. юрид. наук. М., 1999.
57. Сытников М.Ю. Правовое понятие "кредитная деятельность Банка России" // Банковское право. 2006. N 4.
58. Таможенное дело России. X - начало XX в. (Исторический очерк. Документы. Материалы) / Под ред. А.Н. Мячина. СПб., 1995.
59. Таможенное право: учебник для ВУЗов / под общ. ред. Андриашина Х.А. – М.: "Юстицинформ", 2006г.
60. Тедтоев Ч.В. Меры административного принуждения, применяемые таможенными органами: Автореф. ... канд. юрид. наук. М., 2001.
61. Тихонов Ю.А. Таможенная политика Русского государства с середины XVI века до 60-х годов XVII века // Исторические записки. М., 1995. Т. 53.
62. Толстой Д. История финансовых учреждений России со времени основания государства до кончины императрицы Екатерины Второй // по материалам электронной юридической библиотеке «ЮристЛиб» http://www.juristlib.ru
63. Турбенева Г.Н. Проблемы защиты государственных интересов при рассмотрении судами дел о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов и их должностных лиц. В кн.: Таможенная служба России на защите экономических интересов страны: Материалы докладов Всероссийской научно-практической конференции. М., 2003.
64. Угаров Б.М. Международная борьба с контрабандой. М., 1981.
65. Федотов Б.Г. Актуальные вопросы таможенно-тарифной политики / "Финансы", №3, март 2008г.
66. Халипов С.В. Таможенное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2005.
67. Шагиева Р.В. Концепция правовой деятельности в современном обществе. Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2006.
68. Шилина Е.В. Финансово-правовые аспекты взаимодействия банковской системы и таможенных органов в Российской Федерации: Автореф. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2006.

Шурупов В.В. Тенденции развития системы проверок финансово-хозяйственной деятельности участников ВЭД в 2004 году // Форум: Методический сборник. М., 2003.

 

 

 

 

 

 

Дипломная работа выполнена мной совершенно самостоятельно. Все использованные в работе материалы и концепции из опубликованной научной литературы и других источников имеют ссылки на них.

 

 

 

__________________                                              ____________________

                      (Ф.И.О.)                                                                                                                                        (подпись)

 

 

_____________________

                                                                                                                                                            (дата)

1 По материалам официального сайта Таможенной службы РФ http://www.customs.ru.

2 Карташов Г.А. Основы таможенного дела: курс лекций. – М. 1998. С. 123.

3 Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского. - М., 1995. С. 23

4 Таможенное дело России. X - начало XX в. (Исторический очерк. Документы. Материалы) / Под ред. А.Н. Мячина. СПб., 1995. С. 10.

5 Тихонов Ю.А. Таможенная политика Русского государства с середины XVI века до 60-х годов XVII века // Исторические записки. М., 1995. Т. 53. С. 285.

6 См. там же С. 231.

7 Толстой Д. История финансовых учреждений России со времени основания государства до кончины императрицы Екатерины Второй // по материалам электронной юридической библиотеке «ЮристЛиб» http://www.juristlib.ru

8 Угаров Б.М. Международная борьба с контрабандой. М., 1981. С. 17.

9 Таможенное дело России. X - начало XX в. (Исторический очерк. Документы. Материалы) / Под ред. А.Н. Мячина. СПб., 1995. С. 54.

10 Захаров В.Н. Государственное управление России (XVI - XVIII вв.). М.: Изд-во МГУ, 1991. В книге: История таможенного дела и таможенной политики: Хрестоматия. М., 1995. С. 132.

11 Захаров В.Н. Государственное управление России (XVI - XVIII вв.). М.: Изд-во МГУ, 1991. В книге: История таможенного дела и таможенной политики: Хрестоматия. М., 1995. С. 106.

12 Марков Л.Н. Очерки по истории таможенной службы. Иркутск: Изд-во Иркут. ун-та, 1987. С. 42.

13 Таможенное дело России. X - начало XX в. (Исторический очерк. Документы. Материалы) / Под ред. А.Н. Мячина. СПб., 1995. С. 21.

14 Таможенное дело России. X - начало XX в. (Исторический очерк. Документы. Материалы) / Под ред. А.Н. Мячина. СПб., 1995. С. 56.