Перспективы развития и международные связи Республики Казахстан в области туризма

По оценкам ВТО и Всемирного совета туризма и путешествий, на каждое рабочее место, создаваемое в индустрии туризма, приходится от пяти до девяти рабочих мест, появляющихся в других отраслях. Туризм прямо или косвенно влияет на развитие 32 отраслей экономики и способствует развитию инфраструктуры страны.

В Казахстане удалось преодолеть негативную тенденцию, связанную с падением показателей туристической отрасли в 1998-2000 годах. На сегодняшний день туристическая отрасль развивается стабильными темпами. В республике происходит увеличение доли внутреннего туризма. В настоящее время туристическая отрасль в мире в целом переживает непростые времена, связанные с нестабильной политической ситуацией и усилением терроризма, однако можно утверждать, что этот спад носит временный характер.

Туризм реально претендует на то, чтобы стать третьей по доходности индустриальной отраслью в Казахстане. Сегодня, по оценкам экспертов, одним из основных сдерживающих факторов развития туризма является отсутствие в Казахстане необходимой инфраструктуры.

Таким образом, проведенный анализ позволил нам выявить ряд проблем в туристской отрасли республики [25].

 

 

3.2 Международные отношения Республики  Казахстан в сфере туризма

О развитии туристской индустрии говорил Президент Республики Казахстан в своем Послании еще в январе текущего года. С целью реформирования и развития туристской отрасли Казахстана правительством разработана и утверждена Программа развития туризма на 2011-2014 годы. Основной целью данной программы стало создание конкурентоспособной туристской индустрии для обеспечения занятости населения, стабильного роста доходов государства и населения за счет увеличения объемов въездного и внутреннего туризма.

Поставленная цель определила первоочередные задачи, требующие решения в ближайшее  время. К этим задачам относится  развитие инфраструктуры казахстанского туризма, создание эффективного механизма государственного регулирования и поддержки туризма, формирование привлекательного туристского имиджа страны, повышение туристского потенциала республики, формирование зон с рекреационной хозяйственной специализацией.

В первую очередь необходимо обратить внимание на развитие системы государственного регулирования и поддержки туристской деятельности. В Программе указаны  следующие меры, подлежащие реализации:

-   разработка проектов нормативных  правовых актов по вопросам обеспечения государственного регулирования международной торговли туристскими услугами с учетом предстоящего вступления Республики Казахстан во Всемирную торговую организацию;

-   совершенствование национального  законодательства по вопросам  развития въездного и внутреннего туризма, миграции, упрощения визовых и регистрационных процедур, таможенного и пограничного контроля;

-   принятие необходимых нормативно-правовые  актов по вопросам инвестирования  и налогообложения для развития  въездного и внутреннего туризма;

-   совершенствование системы  статистического учета и отчетности  в сфере туризма, внедрение  Вспомогательного счета туризма  (ВСТ) в систему национальных  счетов;

-   совершенствование методики  формирования платежного баланса  туристской отрасли с учетом рекомендаций Всемирной туристской организации и решений Статистической комиссии Организации Объединенных Наций;

-   активизация сотрудничества  в области туризма с зарубежными  странами на основе расширения  международной договорной базы  отрасли;

-   повышение качества туристских и гостиничных услуг в соответствии с требованиями, установленными системой технического регулирования;

-   обеспечение максимального  уровня координации деятельности  в сфере туризма между заинтересованными  центральными исполнительными и другими государственными органами, а также между государственным и частным секторами;

-   обеспечение соответствующего  уровня туристского менеджмента; 

- обеспечение государственной  поддержки развитию туристской  инфраструктуры и координацию  действий центральных и местных исполнительных органов в этом направлении;

-   содействие развитию частных  инициатив в туристской отрасли.

Для решения вопросов развития инфраструктуры туризма и улучшения инвестиционного  климата в Программе запланировано  принятие следующих мер:

-   подведение линий электропередачи; 

-   строительство систем водоснабжения  и водоотведения; 

- прокладка либо подведение  телефонной линии и обеспечение  спутниковой связью;

-   строительство и реконструкцию  транспортных путей.

В первую очередь развитие коммуникационных систем планируется обеспечить в районах развития пляжного туризма и индустрии развлечений на Капчагайском водохранилище, у озера Алаколь в Алматинской области, на побережье Каспийского моря в Мангистауской области (район Кендерли), в центре казахстанского участка Шелкового пути - в г. Туркестане Южно-Казахстанской области.

Планируется формирование на базе крупных  концентраций рекреационных ресурсов территориальные зоны с рекреационной  хозяйственной специализацией.

Особое значение, в соответствии с Программой, имеет развитие санаторно-курортного дела в Республике Казахстан, что требует реализации следующих мер:

- проведения сертификации и  классификации санаторно-курортных  объектов;

- разработки нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность санаторно-курортных объектов;

-   обеспечения координации  деятельности объектов санаторно-курортного  назначения.

Учитывая недостаточное развитие инфраструктуры туризма, а также  ограниченность финансовых средств, были определены приоритеты первоочередного строительства сети гостиниц, гостевых домов и мотелей, а также кемпингов в рамках реализации проекта «Еврокемпинг» на региональном уровне, направленного на строительство сети гостиниц категории трех-, двухзвездочные и туркласса в следующих регионах:

-   Акмолинская область - г.  Кокшетау, п. Зеренда Зерендинского  р–на и г. Щучинск;

-   Алматинская область –  г. Текели, г. Жаркент;

-   Жамбылская область - г.  Тараз (на территории архитектурного  комплекса «Тектурмас»), Байзакский  р-н (на территории древнего городища «Акыртас»), с. Б. Момышулы Жуалынского р-на.

Далее намечено создание сети гостиниц категории туркласса, гостевых домов  и кемпингов:

-   в Восточно-Казахстанской  области – у озер Алаколь  и Маркаколь, на водохранилище  Бухтарма;

-   в Кызылординской области - на участке Великого Шелкового пути вдоль трассы Шымкент-Самарканд;

-   в Атырауской области  - на городище Сарайчик;

-   в Мангистауской области  - в с. Шетпе Мангистауского  района;

-   в Павлодарской области  - на территории Баянаульского ГНПП.

Учитывая прогноз, к концу 2014 года в стране планируется построить гостиницы на 368300 койко-мест.

При этом в целях повышения инвестиционной привлекательности сферы туризма  планируется решить следующие вопросы:

-   повышение информированности международного бизнес-сообщества о туристских возможностях Казахстана и развитие в этом направлении сотрудничества с зарубежными организациями, в том числе через рабочую группу по вопросам повышения инвестиционного имиджа республики Совета иностранных инвесторов при Президенте РК;

-  содействие инвестированию  зарубежными и отечественными  институтами развития проектов  по строительству объектов в  виде туристско-этнографических  комплексов, созданию сети индустрии  досуга и развлечений;

-   принятие мер по созданию и развитию индустрии туристской и сувенирной продукции с привлечением возможностей и ресурсов Фонда поддержки малого предпринимательства и других отечественных институтов развития;

-   разработка региональных  генеральных планов застройки  районов, наиболее привлекательных для развития въездного туризма, объектами туристской инфраструктуры, соответствующими мировым стандартам;

-   восстановление и строительство  новых предприятий по изготовлению  юрт, возрождение национальных  ремесел, создание новых рабочих мест.

Эффективность развития института  инвестирования зависит от проведения последовательной государственной  политики в этом направлении и  консолидации усилий государственных, частных и туристских общественных организаций по развитию инфраструктуры туризма.

В 2011-2014 годы Программой было запланировано принятие мер по созданию и развитию туристских кластеров на основе разработанных мастер-планов в Алматинской, Акмолинской, Восточно-Казахстанской, Мангистауской и Южно-Казахстанской областях. Учитывая экономическую целесообразность, необходимо также рассмотреть возможность разработки мастер-планов в других регионах, поскольку потенциал Казахстана позволяет использовать в туристских целях практически все регионы страны. При этом особое внимание следует уделить обеспечению необходимого уровня финансирования мероприятий по их реализации.

В целях продвижения страны на мировой  туристский рынок планируется дальнейшее осуществление мероприятий по формированию привлекательного туристского имиджа республики.

В рамках реализации стратегии вхождения  Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира и продвижения Казахстана как  страны туризма будут приняты  меры по:

-   формированию новых направлений  обеспечения роста экономических  показателей туризма и осуществлению его широкомасштабной государственной поддержки;

- разработке и реализации «прорывных»  туристских проектов международного  значения;

-   развитию транспортной  инфраструктуры и рынка туристских  услуг;

-  вхождению страны в глобальную  экономику сферы туризма через участие в международных экономических организациях и союзах;

-  активному использованию фактора  евразийского исторического развития  страны и многонационального, многоконфессионального  и мультикультурного характера  казахстанского общества, его ценностей, традиций, кухни, искусства с привлечением Ассамблеи народов Казахстана, культурных и научных сил республики;

- разработке действенных механизмов  популяризации Казахстана и знакомства  представителей зарубежной общественности  с его административными и культурно-историческими центрами с привлечением таких международных организаций, как Всемирная туристская организация, ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры), ПРООН (Программа развития Организации Объединенных Наций), Всемирный Банк, Азиатский Банк Развития, Исламский Банк Развития, и отечественных институтов развития;

- разработке планов развития  специализированных видов туризма  в Республике Казахстан; 

- проработке вопроса создания  на региональном уровне тематических парков, таких, как этномемориальный комплекс «Атамекен»;

-   эффективному рекламно-информационному  обеспечению казахстанских турпродуктов  на внутреннем и внешнем рынках  туристских услуг. 

Должное внимание уделено в Программе  и необходимости развития экологического туризма, что обусловлено не только экономическими факторами - созданием новых рабочих мест, развитием местных сообществ в отдаленных регионах, но и социальным заказом – потребностями населения в более целостном, системном подходе к проблемам охраны здоровья и использования свободного времени. По данным экспертов Всемирной туристской организации, экологический туризм за последние десять лет становится наиболее популярным и является одним из инструментов устойчивого развития любого государства.

Как показали итоги исследований туристского  потенциала, Казахстан имеет большие  возможности для развития экологического туризма. Его основу составляют уникальные природные условия и ландшафты  в центре Евразии, многочисленные природные, исторические памятники, культурное и этническое наследие народов, населявших территорию Казахстана в различные исторические периоды.

В целом современное состояние  экологического туризма в Казахстане стабилизируется. По данным Агентства  РК по статистике, национальными особо охраняемыми природными территориями со статусом юридического лица в 2012 году обслужены 391,6 тыс. туристов, доход от посещения туристских групп в 2012 году составил 9,1 млн. тенге.

Однако несмотря на то, что экологический  туризм отличается от других видов туризма незначительным воздействием на природную среду и не нуждается в особо развитой инфраструктуре, деятельность в этом направлении сталкивается с серьезными трудностями в связи с тем, что большей частью рекреационно-туристская инфраструктура находится все еще на этапе становления [26,27].