Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года

В большинстве  своем туристские предпочтения как  иностранных туристов, так и отечественных, связаны с высоким уровнем  сервиса и разумным соотношением цены и качества. Эти условия в  настоящее время и в ближайшем  будущем будут являться предпочтительными  при выборе туристских поездок. Общей  тенденцией является поляризация туристских предпочтений, с одной стороны, характеризующаяся  укреплением позиций массового  туризма в развитых туристских странах, а с другой, увеличением спроса на индивидуальный или специализированный туристский продукт.

К конкурентным слабостям можно отнести такие  до сих пор сохраняющиеся и  сдерживающие развитие въездного и  внутреннего туризма факторы, как:

- недостаточно  развитая туристская инфраструктура  в большинстве регионов страны, малое количество гостиничных  средств размещения туристского  класса c современным уровнем комфорта;

- высокая  стоимость проживания в гостиницах,  питания, транспорта и иных  услуг, предлагаемых туристам, существенно  превышающая среднеевропейский  уровень;

- препятствия  для привлечения инвестиций в  туристскую инфраструктуру, состоящие  в отсутствии готовых инвестиционных  площадок, наличия административных  барьеров, невыгодных условий земельной  аренды;

- в целом  сохраняющийся дефицит квалифицированных  кадров, что определяет невысокое  качество обслуживания во всех  секторах туристской индустрии,  несмотря на некоторое изменение  ситуации к лучшему за последние  2-3 года;

- сохранение  негативных стереотипов восприятия  образа России, создаваемого отдельными  зарубежными средствами массовой  информации и вместе с тем  недостаточная государственная  некоммерческая реклама туристских  возможностей страны как на  зарубежных направляющих рынках, так и внутри страны, что затрудняет  деятельность по целенаправленному  формированию позитивного имиджа  России как страны, благоприятной  для туризма, что связано с  ограниченным бюджетным  финансированием

- остаются  нерешенными вопросы  упрощения  порядка  выдачи российских  виз туристам из таких миграционно  безопасных иностранных государств  как страны Европы, Япония,  Республика  Корея, Австралия, Швейцария, Канада  и др. Сохраняются дополнительные  сборы за срочность оформления  визы, что вызывает обоснованное  недовольство и ведет к уменьшению  въездного туристского потока.

Таким образом, системная проблема состоит в  том, что при сохранении сложившегося уровня конкурентоспособности России на мировом туристском рынке возможности  развития отечественного туристского  рынка будут недостаточными для повышения уровня жизни и увеличения занятости населения, удовлетворения растущего спроса на качественные туристские услуги.

Анализ  конкурентных преимуществ и слабостей  Российской Федерации на рынке въездного  и внутреннего туризма, приведенный  в   Приложении 8, показывает на необходимость  активных действий, прежде всего со стороны государства, направленных на создание условий для устойчивого  развития туризма в России.

На основании  изложенного целью развития туризма в Poccийcкoй Фeдepaции является формирование современного эффективного конкурентоспособного туристского рынка, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, повышение занятости и уровня доходов населения.

Для достижения сформулированной цели необходимо обеспечение стимулов для успешного развития въездного и внутреннего туризма в Российской Федерации как одного из элементов экономического роста, укрепления международного авторитета страны и повышения качества жизни населения посредством решения следующих задач:

- совершенствование нормативного  правового регулирования в сфере  туризма;

-    развитие и совершенствование  туристской инфраструктуры, в том  числе сопутствующей (транспорт,  общественное питание, индустрия  развлечений и др.);

• создание новых приоритетных туристских центров;
• рекламно-информационное  имиджевое продвижение России  как страны, благоприятной для туризма, на мировом и внутреннем туристских рынках;
• повышение качества туристских и сопутствующих услуг;

-   совершенствование визовой политики, в том числе в направлении  упрощения условий въезда в  нашу страну туристов из стран,  безопасных в миграционном отношении;

-    обеспечение условий для личной  безопасности туристов.

4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМЫ  РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ  ТУРИЗМА. ОЦЕНКА РИСКОВ.

4.1. Развитие туристской инфраструктуры 

Государственная поддержка развития туристской инфраструктуры должна осуществляться прежде всего  в рамках федеральных целевых  программ.  В настоящее время  в наибольшей степени  развитие туристско-рекреационного комплекса  предусматривается на новом этапе реализации ФЦП «Юг  России», рассчитанной  на 2008-2012 гг. Предусматривается реконструкция  и модернизация существующей инфраструктуры, а также новое строительство  в Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии, Дагестане, Калмыкии, Северной Осетии-Алании и Адыгее. 

Однако  этого явно недостаточно. Необходимо  развитие туристской инфраструктуры в  историко-культурных центрах России, малых и средних исторических городах, что требует формирования раздела по развитию туристской инфраструктуры  ФЦП «Развитие историко-культурных зон  в России». В исторических городах, перспективных для привлечения  туристов, целесообразно формирование культурно-туристских зон, включающих не только памятники архитектуры, истории  и культуры, но и объекты, предоставляющие  туристам полный комплекс услуг проживания, питания, развлечений, информационного  обслуживания и др. Особенностью таких  зон является их использование как  туристами, так и местными жителями, что особенно важно для социально-экономического развития малых исторических городов  в целом. Таким образом, вопросы  создания туристской инфраструктуры должны быть тесно взаимоувязаны с потребностями в развитии исторических городов.

Одним из перспективных направлений расширения культурно-познавательного туризма  является комплексное развитие пространства между Москвой и Санкт-Петербургом. Мощный транзитный туристский поток, проходящий между двумя столицами России, пока мало затрагивает Тверскую и  Новгородскую области. Формирование единого  туристического пространства, объединяющего  все виды ресурсов Москвы, Санкт-Петербурга, Московской, Тверской, Новгородской и  Ленинградской областей станет существенным дополнением знаменитого туристического маршрута «Золотое кольцо России», интегрируемого за счет автомобильных и водных путей. Основой для развития на территории Тверской области могут стать  такие региональные маршруты, как  «Пушкинское кольцо Верхневолжья»  (Тверь, Торжок, Старица), «Московское  море» (Конаковский и Калининский  районы), Селигер и исток Волги (Осташковский и Пеновский районы), «Русская Венеция» (Вышний Волочек, Вышневолоцкий, Бологовский и Фировский районы), «Жемчужная нить», включающая города Кашин, Калязин и Кимры. Перечисленные  маршруты в сочетании с ресурсами  Новгородской области (Валдай, Великий  Новгород) позволяют сформировать разноплановую  и насыщенную экскурсионную программу  для транзитных потоков туристов, посещающих Москву, Санкт-Петербург  и города Золотого кольца России.

Несомненно  важным является развитие сельского  туризма, способствующего сокращению безработицы в российских деревнях, развитию малого предпринимательства, созданию современной инфраструктуры, дорог, транспортного сообщения, повышения  престижности повышения проживания в сельской местности.  Богатый  опыт развития сельского туризма  в европейских странах (Австрия, Ирландия, Испания, Швейцария, Венгрия  и др.) показывает его высокую  социальную эффективность, и в целом  развитие сельского туризма рассматривается  как социальная программа для поддержки фермерских и крестьянских хозяйств в свободное от сельскохозяйственных работ время.  Так, в настоящее время более 40% фермерских хозяйств  в Венгрии задействованы в организации сельского туризма, предоставляя проживание туристам и формируя программы их пребывания. Доля сельских гостиниц по отношению к общему количеству средств размещения в Венгрии составляет 5%.  В Австрии, несмотря на незначительную роль сельского туризма по сравнению с горнолыжным, культурно-познавательным или оздоровительным, 10% фермерских хозяйств получают дополнительные доходы благодаря организации туризма в сельской местности.  В альпийских районах эта доля составляет 31,6%.  Создание условий для развития сельского туризма в России требует государственной поддержки, которая может быть достигнута в  рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2010 г.».

Развитие  современных туристских комплексов в регионах Дальнего Востока  и  Забайкалья несет не только экономическую, но и социальную нагрузку.  В настоящее  время туристы из этих регионов массово  выезжают на отдых в КНР, где курорты  характеризуются высоким уровнем  качества сервиса. С целью снижения объема выездного туризма в пользу внутреннего необходимо создание, модернизация и реконструкция туристской инфраструктуры на Дальнем Востоке и в Забайкалье, обладающих высоким туристским потенциалом. В связи с этим целесообразно  ввести раздел  «Развитие туристско-рекреационного комплекса» в действующую ФЦП  «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 гг. и до 2013 г.».

Дополнительный  импульс  для въездного и внутреннего  туризма  может придать  развитие индустрии развлечений, в том  числе  создание  игорных зон. В настоящее время  уже подписаны  распоряжения Правительства Российской Федерации о создании  игорных  зон в Калининградской области, Алтайском крае и на границе Краснодарского края и Ростовской области.

Создание  условий для развития круизного  туризма возможно путем  разработки комплекса мер, включающих  реконструкцию  и строительство морских вокзалов, портовых причалов, пристаней, а также  закупку пассажирских судов. 

Для  повышения инвестиционной привлекательности  сферы туризма в России, в частности, улучшения ситуации с туристским транспортом, необходимо принятие комплексных  мер по снижению или отмене таможенных пошлин на закупку круизных судов, туристических  автобусов, непроизводимое в Российской Федерации оборудование гостиниц, ресторанов, горнолыжных комплексов и т.д. В  настоящее время оборудование для  горнолыжных подъемников (несущие  опоры, двигатели, тормозные системы, опорные и направляющие башмаки, элементы подвижного состава: кресла, кабины и вагоны закрытого типа, натяжные устройства и системы безопасности и др.) не производится. Высокие ввозные  пошлины на закупку канатных дорог  и доставку в целом увеличивают  сроки окупаемости и стоимость  туристских услуг на отечественных  горнолыжных комплексах. Кухонное (плиты, системы вентиляции, морозильные  и холодильные шкафы, барное и  прочее оборудование) и лифтовое гостиничное  оборудование, соответствующее международным  стандартам, предъявляемым к гостиницам высокого класса (4-5 «звезд»), также  закупается у зарубежных поставщиков. Автобусы туристического типа в России не производятся. Это вынуждает транспортные и туристические компании брать  в лизинг подержанные автобусы устаревшего  образца, что часто делает автобусные туры небезопасными  для потребителей.

Основу  российского пассажирского флота  составляют трех-,  четырехпалубные  круизные суда, построенные в 70-х  гг. в ГДР, Чехословакии и Австрии.  Последняя закупка относилась к  началу 80-х гг.  Отечественное  производство  относилось к двух-, трехпалубным круизным судам и завершилось  в 60-70 гг. Импорт новых круизных судов  российскими пароходствами и круизными компаниями сдерживается высокими таможенными пошлинами.

Повышенному интересу иностранных туристов в  новым неизведанным территориям  может соответствовать создание туристского предложения в арктических  и труднодоступных районах  России (Земля Франца Иосифа, Командорские острова, остров Русский).  Это  требует  подготовки  специальных предложений  по государственной поддержки с  целью   привлечения туристов на северные островные территории.

Особую  ответственность на туристскую индустрию  налагает  проведение в 2014 году Зимних Олимпийских игр в Сочи. Это  требует высокого уровня  подготовки гостиничных средств размещения и  соответствующего качества обслуживания.

Задачи  диверсификации туристского продукта должны решаться и через расширение туристского предложения, включая  создание условий для развития внутреннего  и въездного туризма на особо  охраняемых природных территориях  и культурных объектах, в том числе  в национальных парках, природных  парках и музеях-заповедниках.

Неудовлетворительное  состояние пляжей на курортах страны требует государственной поддержки  при проведении мероприятий по берегоукреплению, увеличению пляжной полосы, строительству  искусственных насыпных сооружений, повышению качества услуг и экологической  безопасности. Резкое ежегодное увеличения туристского потока на побережье  Черного моря в Краснодарском  крае требует  рассмотрения возможностей  расширения территорий для развития пляжного отдыха и оздоровления за счет использования других морей  Юга России: Каспийского и Азовского. Оба моря имеют огромные рекреационные  ресурсы. Они требуют современной  туристской инфраструктуры, средств  размещения, подготовленных кадров.

Создание  туристских комплексов на побережье  Азовского моря, привлекающего не только теплым морем, но и лечебными  грязями, поможет   повысить уровень жизни населения на этих территориях, обеспечить занятость  и, как следствие, увеличить, поступления в бюджеты всех уровней. Что касается Каспийского побережья, наибольшую ценность представляют территории, находящиеся в Республике Дагестан, обладающие не только великолепными песчаными пляжами, но и богатым историко-культурным наследием. Главным историко-культурным объектом мирового значения, в перспективе интересным не только для внутреннего, но и для въездного туризма,  является город Дербент, внесенный в Список мирового наследия ЮНЕСКО и насчитывающий пять тысяч лет  с момента основания.  Фактором, сдерживающим интенсивное развитие  Каспийского побережья Дагестана, до настоящего времени является низкий уровень безопасности, однако успешный пример развития туристских центров  в Египте и ряде других стран показывает на возможность и целесообразность подобной работы. Создание таких центров будет способствовать  также политической стабильности в данном регионе. В связи с этим необходимо заблаговременное проведение широкомасштабных работ по созданию туристских комплексов на указанных территориях.