Внешняя политика США в отношении внешнеполитических решений

Это связано и с возрастающей фрагментацией различных групп американского правящего класса. Интересы крупнейших международных банков и транснациональных компаний, например, часто приходят в острое столкновение с интересами провинциальных финансовых групп и отраслей американской промышленности, ориентирующихся па внутренний рынок, причем интересы и тех и других сталкиваются с долгосрочными интересами американского государства на мировой арене. Крупнейшие министерства и ведомства США, занятые в сфере внешнеэкономической политики, руководствуются этими несовпадающими интересами и часто вступают в конфликт между собой и с государственным департаментом. Это и порождает явление, которое 36. Бжезинский, умудренный в закулисных правительственных отношениях, характеризовал как «бю-рократический феодализм».

Истоки «бюрократического  феодализма» государственно-монополистический капитализм вызывает противоречие интересов различных государственных ведомств. Формально государственный департамент США в качестве дипломатического ведомства ответствен за координацию работы всех государственных  учреждений этой страны и за ее пределами. В заявлении Белого дома об организации системы СНБ от имени президента утверждается: «Государственный секретарь является моим главным советником но вопросам внешней политики. В качестве такового он несет ответственность за формулирование внешней политики и за ее осуществление» ². Исключение делается формально только для операций вооруженных сил на поле боя и для другой деятельности, которую президент «в качестве верховного главнокомандующего сочтет нужным проводить исключительно по военным или другим каналам». Подчиненной государственному секретарю Высшей, межведомственной группе по внешней политике, согласно тому же заявлению, поручается наблюдать за «деятельностью министерств и ведомств США за рубежом» ³.

Однако все подобные высокопарные заявления никогда не выполнялись в прошлом, не выполняются они и при администрации Рейгана. Как писал обозреватель газеты «Нью-Йорк тайме» Л. Гелб, сам в прошлом видный деятель государственного департамента, «каждый вновь избранный американский президент выражал убеждение, что он должен возложить ответственность за разработку внешней политики страны ясным и твердым образом на государственный департамент. Но никто из этих президентов (от Кеннеди до Картера) никогда не следовал этому положению». Те же государственные секретари, которые пытались слишком широко трактовать свое положение, как, например, У. Роджерс при Никсоне, С. Вэнс при Картере или А. Хейг при Рейгане, кончали свою карьеру прошением об отставке.

И дело здесь, конечно, не в том, что государственный департамент является в какой-то мере «ненадежным ведомством», хотя некоторые правые деятели в США пытались и еще пытаются «вылавливать» в нем коммунистов, а президенты часто относились с недоверием к поступавшим из «Туманного дна» (так называется место, где расположено здание государственного департамента) советам. Нет, в надежности руководящих сотрудников этого ведомства вряд ли были основания сомневаться. Ведь большинство из них, включая таких руководителей, как Д. Ачесон, Дж. Ф. Даллес, Д. Раек, Г. Киссинджер, С. Вэнс, занимали перед -приходом в «Туманное дно» солидныекабинеты в ведущих финансовых и юридических фирмах Уолл-стрита. Стало правилом, что верхушка дипломатического ведомства, равно как и ключевые посты послов США за рубежом, заполняется «политическими назначенцами» президента, дельцами, помогавшими финансировать его предвыборную кампанию. «Послы, особенно в важных странах,— пишет американский исследователь Р. Уэссон — по-прежнему назначаются по политическим соображениям. Кадровые сотрудники направляются в Гамбию и Никарагуа, в то время как „пожертвователи" в ходе предвыборных кампаний отправляются в европейские столицы» ⁵.

Костяк  кадрового  чиновничества  заграничной службы по своему имущественному положению, родственным и общественным связям, по образу жизни и идеологии также прочно связан с крупной буржуазией. «Клика родственников, связанных кровными узами с некоторыми богатыми семействами,— писал в своих мемуарах видный американский дипломат У. Додд,— использует дипломатические должности для своих людей, из которых многие только что окончили Гарвардский университет и не имеют даже элементарных знаний. Главная их черта — снобизм и стремление к личному благополучию» ". Такое положение сохраняется и поныне.

Дело, разумеется, и не в том, что тот или иной президент не умеет четко распределить обязанности между своими основными сотрудниками и советниками. Хотя, между прочим, даже в заявлении Белого дома о новой системе СНБ содержится определенное противоречие, когда президент поручает «формулировать» внешнюю политику государственному секретарю, а готовить соответствующие решения — своему помощнику по вопросам национальной безопасности. Но и это противоречие связано не с формальной стороной, а с существом дела.

Причины, ограничивающие влияние государственного департамента, кроются в его положении среди Других государственных ведомств. Дипломатическое ведомство насчитывает несколько тысяч сотрудников ж еше больше в посольствах и миссиях за рубежом. Кроме того, оно имеет значительное влияние на ряд автономных или полуавтономных ведомств в Вашингтоне.

Глава 2. США в системе  МО.

2.1 Внешнеполитическая  стратегия  США.

Соединенные Штаты Америки расположены на североамериканском континенте между Канадой и Мексикой. Омываются Атлантическим и Тихим океанами. Площадь - 9 158 960 кв.км. Население - 258 233 000. Столица - Вашингтон (607 000). Другие крупные города - Нью-Йорк (7 323 000), Лос-Анджелес (3 486 000), Чикаго (2 784 000). Протяженность границы с Канадой - 8893 км., с Мексикой - 3326 км. В территориальные владения США входят Восточное Самоа, Гуам, Северные Марианские острова, Пуэрто-Рико, Виргинские острова, а также ряд мелких необитаемых островов в Тихом океане и Карибском море. Высшая точка - гора Мак-Кинли (6 194 м). Государственный язык - английский. Основные религии - христианство, иудаизм, ислам. Денежная единица - американский доллар. Основные статьи экспорта - самолеты, автомобили, химикаты, каменный уголь, машинное оборудование, кукуруза, нефть, пшеница. Форма правления - федеративная республика. 
          Соединенные Штаты Америки (США) - четвертая но величине страна в мире (после России, Канады, Китая). Она простирается от берегов Атлантического океана до побережья Тихого океана и пересекает восемь часовых поясов. Государство состоит из пятидесяти двух штатов, два из которых изолированы от прочих: это Аляска, лежащая к западу от Канады, и Гавайи - цепь тропических островов в Тихом океане. Внутренняя политика США определяется знаменитой Конституцией, позволяющей отдельным штатам принимать некоторые собственные законы. Страна отличается разнообразием ландшафта и климата, поскольку простирается от снежных пространств Аляски и выжженных пустынь юго-запада до широких равнин Среднего Запада и субтропических лесов юго-востока. Население США столь же разнообразно по своему составу. Здесь обрели родину представители самых разных народов, которые принесли с собой разные религии, обычаи и языки. Уровень жизни в США один из самых высоких в мире. 

ГЕОГРАФИЯ 

Две могучие горные гряды тянутся на востоке и западе Соединенных Штатов Америки - это Аппалачи и Скалистые горы, входящие в горную систему Кордильер. Аппалачи невысоки и лесисты, Скалистые горы значительно выше и местами поднимаются на 4 000 и более метров над уровнем моря. Между двумя этими горными хребтами простирается обширная внутренняя равнина. Северная и центральная ее части известны под названием Среднего Запада. Огромные площади этой равнины занимают плодородные пахотные земли, орошаемые главными реками США - Миссисипи, Миссури и Огайо. Эти реки являются частью гидрографической системы, в которую входят и пять Великих озер, расположенных на северо-востоке страны. Лесные массивы покрывают северные районы США и частично - северо-западное Тихоокеанское побережье, Средний Запад, северо-восточные районы страны и Аляску. Почти треть Аляски лежит за Полярным кругом, где температура воздуха зимой опускается до 60 градусов ниже нуля по Цельсию. Наводнения и сильные смерчи, торнадо, - нередкие явления на Среднем Западе. Для всех Южных штатов характерны жаркое лето и мягкая или даже теплая зима. На юго-востоке страны климат влажный, а на юго-западе, в районе пустынь, сухой. В штате Гавайи, который находится в Тихом океане далеко от континента, тропический климат.

ЭКОНОМИКА

 
          "Американский бизнес - это бизнес", - сказал в 1925 году президент  Калвин Кулидж. То же самое  он мог бы сказать и сегодня.  Соединенные Штаты Америки (США)  обладают колоссальной экономической  силой и занимают первое место  в мире но производству промышленных товаров. Несмотря на это, самый большой доход государству приносят предприятия сферы обслуживания (не производящие никаких товаров) - то есть медицина, торговля, банковское дело, страховые компании и пр. США располагают огромными природными ресурсами, в том числе залежами полезных ископаемых и запасами пресной воды. Лесные массивы США обеспечивают страну строительным лесом, а многочисленные реки служат источниками электроэнергии. Сельское хозяйство приносит стране меньший доход, чем промышленное производство и сфера обслуживания, но все равно имеет огромное значение для экономики США. В отличие от других стран, закупающих продовольствие для того, чтобы прокормить свое население, США практически полностью обеспечивают себя. Самые важные земледельческие районы страны находятся на Среднем Западе. Канзас получил название "житница страны", поскольку это основной район выращивания пшеницы. Экономика США в большой степени основана на свободных рыночных отношениях, при которых различные компании конкурируют на рынке сбыта.

НАСЕЛЕНИЕ

 
          Соединенные Штаты Америки часто  уподобляют тигелю, в котором смешались  разные компоненты - представители  самых разных национальностей - и  образовали единую нацию. Здесь живут  люди европейского, африканского и  азиатского происхождения, а также потомки коренных обитателей Американского континента. Наряду с сильным чувством родины многих американцев отличает желание сохранить традиции своих предков. В городах целые городские кварталы выглядят, как "город в городе", и отражают жизненный уклад того или иного народа. Хотя большинство жителей Америки говорит на английском, в наши дни в стране широко распространен испанский язык. Каждый десятый американец родом из испано-язычной страны - например, Мексики или Пуэрто-Рико. Три четверти населения живет в крупных городах, многие из которых, особенно на юге и западе, продолжают развиваться.

Американцы  имеют право исповедовать любые  религиозные убеждения. Свобода  вероисповедания наряду со свободой слова предусмотрена в Конституции. Конституция определяет также структуру власти государства. Каждый штат посылает своих представителей и сенаторов в Конгресс, который заседает в Вашингтоне. Конгресс принимает законы, но президент США может аннулировать их, если его поддерживает определенное количество членов Конгресса. 

 
ИСТОРИЯ 

Первыми обитателями этих земель были коренные американцы - индейцы. Они жили здесь  за 40 000 лет до прибытия на континент  европейцев в XVI веке. К XVIII веку британские поселенцы основали 13 колоний на восточном побережье Америки, которыми управляла Британия. Когда колонии восстали против британского владычества, началась война с Британией за независимость (1775-1783). Колонии победили в этой войне и стали независимым государством. Так появились на свет Соединенные Штаты Америки. В 1787 году была принята Конституция страны, которая действует до сих пор. В начале XIX века тысячи переселенцев двинулись на запад, и границы страны стали стремительно расширяться. Между индустриальным Севером и аграрным Югом обострились противоречия. Юг выступал за большую самостоятельность отдельных штатов и право использовать труд чернокожих рабов. С 1861 по 1865 год между Южными и Северными штатами шла Гражданская война. Север одержал победу, и рабство наконец было отменено. К XIX веку вся территория страны была заселена людьми, приехавшими со всего мира. Неуклонный рост населения способствовал превращению США в могучую державу.

 
ОБРАЗ ЖИЗНИ

 
          Соединенные Штаты Америки (США) подарили миру гамбургеры, Микки Мауса, джинсы, джаз и ковбойские фильмы. Хотя каждый из 52 штатов имеет свои неповторимые особенности, все американцы имеют много общего и чрезвычайно гордятся страной, в которой живут. Для американского образа жизни характерен обычай встречать праздники в тесном кругу родных и друзей. Один из самых популярных праздников - День независимости, который отмечается 4 июля, когда страна получила независимость от Британии. Другой большой праздник, День благодарения - своего рода праздник урожая, который отмечается поздней осенью. Торжества проводятся с истинно американским размахом и сопровождаются парадами и фейерверками. Американские семьи проводят свой досуг по-разному: участвуют в праздничных уличных шествиях, посещают ярмарки, выезжают на пикники или ходят в кино.          

Многие люди живут в обширных предместьях, которые окружают почти все американские города и соединяются с ними скоростными автомагистралями. В Америке очень популярны всевозможные виды спорта. Среди самых любимых - бейсбол, баскетбол и американский футбол.

1.2. Внешне политическая стратегия США

Основы стратегии

Прошлое было прекрасно своей ясностью. Размышляя в архитектурно вычурном здании американского посольства на Манежной площади, Джордж Кеннан пришел в конце 1945 году к выводу, что нельзя допустить попадания в руки русских трех регионов Земли: Соединенного Королевства, долины Рейна и Японских островов. Установив контроль над этими зонами, американцы методично довели дело до 1991 года. Главными вехами на этом пути были Бреттон Вудс, «план Маршалла», создание НАТО.