Аналіз історії створення і функціонування спеціальних (вільних) економічних зон в Україні

Для впровадження проекту необхідні 2,5 млн. дол. США.

Умови: 80% - іноземна інвестиція, 20% - українська.

Ринок збуту: Ринок продукції деревообробки є стабільно високим в більшості європейських країн. Також і український ринок має великий потенціал, оскільки попит на меблі та деревину для будівельної індустрії в майбутньому зросте.

Рівень очікуваних прибутків складає близько $200,000 в рік.

Проте, іноземний досвід створення  і розвитку ВЕЗ не може бути повністю запозичений і механічно відтворений  без урахування реалій сучасного  етапу розвитку української економіки. Тому, після детального його вивчення і осмислення, необхідно розробити адаптовані до вітчизняних економічних та правових умов основні принципи побудови вільних економічних зон, визначити систему цілей, встановити загальнодержавні пріоритети галузевої та функціональної орієнтації ВЕЗ, створюваних в Україні.

Дуже важливо, щоб ефект від  функціонування ВЕЗ мав не тільки локальний (на її території), але й  макроекономічний (для всього народного  господарства України) характер. Необхідно досягнути збалансованості інтересів усіх учасників інвестиційного процесу на території зони. Це стосується як державних структур, так і вітчизняних та іноземних підприємців, які в умовах економічної кризи в Україні повинні мати рівні права для вкладення інвестицій в розвиток економіки. Причому у кожній з ВЕЗ необхідно забезпечити можливості для багатоваріантного економічного розвитку, тобто розробка проекту створення зони передбачає, як зазначалось вище, альтернативність напрямків, за якими потенційно вона може розвиватися.

Для нормального функціонування ВЕЗ  необхідно розробити програму її розвитку, що врахувала б варіанти створення фінансової та банківської  інфраструктур ринкової економіки  в зоні, які повинні створити умови  для першочергового накопичення капіталу, здатного забезпечити інвестування не лише простого, а й розширеного відтворення ВНП України, завдяки якому тільки й можливо забезпечити прискорений розвиток її народного господарства. В багатьох країнах, що розвиваються, встановлено жорсткий контроль за економічною діяльністю, яка дискримінується, перш за все, за рахунок фіскальної політики. У ВЕЗ такий контроль послаблено, а податкова система працює у пільговому режимі, особливо стосовно до митних зборів.

Узагальнюючи досвід створення  вільних економічних зон в Україні, необхідно відзначити орієнтацію ініціаторів їх створення на залучення недержавних коштів для розбудови інфраструктури ВЕЗ, що в сучасній вітчизняній економічній ситуації є, безумовно, позитивним і фактором, що подає надію майбутньої стабілізації розвитку. Будучи, в цілому, перспективною формою регіонального господарювання і зовнішньоекономічної діяльності в Україні, формою новою і складною для держави, такою, яка вимагає строго селективного підходу, великої підготовчої роботи та відповідальних рішень в центрі і на місцях, вільні економічні зони можуть забезпечити ефективний розвиток регіональних економічних комплексів і держави в цілому.

Доцільно підкреслити, що співставлення  витрат та результатів, яке традиційно використовується для техніко-економічного обгрунтування проекту ВЕЗ, як правило не враховує найважливіших, особливо для української економіки, соціально-економічних виграшів від її створення, а саме:

• модернізуючий вплив ВЕЗ на вітчизняну економіку;
• можливість експериментувати з тими економіко-політичними механізмами, які є новаціями для країни і раніше не використовувались;
• здатність ВЕЗ сприяти трансформації закритої економіки у відкриту.

Позитивний вплив ВЕЗ на економіку  країни в цілому виникає, як правило, тоді, коли кількість та розміри зон досягає певної критичної маси, а національна економіка і національне законодавство - певної стабільності. Якщо правова та господарська системи несталі, характер впливу ВЕЗ може бути різноспрямованим.

Безумовно, аргументи проти вільних економічних зон досить вагомі. Так, сьогодні ані Донецька область з усіма її вугільними проблемами, зношеними основними фондами, нерозвинутою інфраструктурою та станом роздержавлення, ані Закарпаття, де стихійні лиха, які ще не скінчилися, призвели до значних руйнацій зокрема та насамперед об’єктів інфраструктури не можуть вважатись інвестиційно привабливими регіонами. У СЕЗ “Донецьк” найпривабливішими для інвесторів є великі міста регіону: Донецьк, Маріуполь, Горлівка, Макіївка. Такі ж зони депресивності, як типово шахтарські Кіровське, Вугледар, Торез чи Дзержинськ потребують спеціальних механізмів залучення фінансів. Проте і тут створення СЕЗ може все ж відіграти конче потрібну роль певного інструменту виживання.

 

Використана література:

 

1. Закон України від 13/10/1992 р. № 2673-12 “Про загальні засади створення і функціонування спеціальних (вільних) економічних зон”.
2. Закон України від 23/02/1996 р. № 65/96-вр “Про деякі питання валютного регулювання та оподаткування суб`єктів експериментальної економічної зони “Сиваш”.
3. Закон України від 21/12/2000 р. № 2189-14 “Про спеціальний режим інвестиційної діяльності на  територіях пріоритетного розвитку та спеціальну економічну зону “Порт Крим” в Автономній Республіці Крим”.
4. Закон України від 21/12/2000 р. № 2199-14 “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань оподаткування у зв`язку із запровадженням спеціального режиму  інвестиційної діяльності на територіях пріоритетного розвитку та створенням спеціальної економічної зони “Порт Крим” в Автономній Республіці Крим”.
5. Закон України від 05/04/2001 р. № 2354-14 “Про спеціальний режим інвестиційної діяльності на території приоритетного розвитку у Волинській області”.
6. Закон України від 24/12/1998 р. № 356-14 “Про спеціальні економічні зони та спеціальний режим інвестиційної діяльності в Донецькій області” (Із змінами, внесеними згідно із Законами від 15.07.1999 р. № 984-14, від 22.09.1999 р. № 1097-14)
7. Закон України від 15/07/1999 р. № 973-14 “Про внесення змін до деяких законів України з питань оподаткування у зв`язку із створенням спеціальних економічних зон “Азов” і “Донецьк” та запровадженням спеціального режиму інвестиційної діяльності на територіях пріоритетного розвитку в Донецькій області”.
8. Закон Україні від 03/12/1999 р. № 1276-14 “Про спеціальний режим інвестиційної діяльності на територіях приоритетного розвитку в Житомирській області”.
9. Закон України від 03/12/1999 р. № 1278-14 “Про внесення змін до деяких законів України з питань оподаткування у зв`язку із запровадженням спеціального режиму інвестиційної діяльності на територіях приоритетного розвитку в Житомирській області”.
10. Закон України від 22/03/2001 р. № 357-14 “Про спеціальну економічну зону “Закарпаття” № 2322-1412. Закон України від 24/12/1998 р. “Про спеціальний режим інвестиційної діяльності у Закарпатській області”.
11. Закон України від 03/06/1999 р. № 721-14 “Про спеціальну економічну зону “Славутич” (Із змінами, внесеними згідно Закону від 05.10.2000 р. № 2013-14).
12. Закон України від 03/06/1999 р. № 722-14 “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань оподаткування у зв`язку із створенням спеціальної економічної зони “Славутич” (Із змінами, внесеними згідно Закону від 11.01.2001 р. № 2213-14).
13. Закон України від 15/07/1999 р. № 970-14 “Про спеціальний режим інвестиційної діяльності на територіях приоритетного розвитку в Луганській області” (Із змінами, внесеними згідно Закону від 18.11.1999 р. № 1241-14).
14. Закон України від 15/07/1999 р. № 971-14 “Про внесення змін до деяких законів України з питань оподаткування у зв`язку з запровадженням спеціального режиму інвестиційної діяльності на територіях приоритетного розвитку в Луганській області”.
15. Закон України від 18/03/1999 р. № 514-14 “Про спеціальну економічну зону туристсько-рекреаційного типу “Курортополіс Трускавець”.
16. Закон України від 18/03/1999 р. № 515-14 “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань оподаткування у зв`язку із створенням спеціальної економічної зони туристсько-рекреативного типу “Курортополіс Трускавець”.
17. Закон України від 15/01/1999 р. № 402-14 “Про спеціальну економічну  зону “Яворів”.
18. Закон України від 15/01/1999 р. № 403-14 “Про внесення змін до деяких законів України з питань оподаткування у зв`язку із створенням спеціальної економічної зони “Яворів” (Із змінами, внесеними згідно Закону від 11.01.2001 р. № 2213-14).
19. Закон України від 13/07/2000 р. № 1909-14 “Про спеціальну економічну зону Миколаїв”
20. Закон України від 23/03/2000 р. № 1605-14 “Про спеціальну економічну зону “Рейні”.
21. Закон України від 23/03/2000 р. № 1607-14 “Про спеціальну (вільну) економічну зону “Портофранко” на території Одеського морського торговельного порту”.
22. Закон України від 16/07/1999 р. № 991-14 “Про спеціальний режим інвестиційної та інноваційної діяльності технологічних парків “Напівпровідникові технології і матеріали, оптоелектроніка та сенсорна техніка”, “Інститут електрозварювання імені Є.О. Патона”, “Інститут монокристалів”.
23. Закон України від 11/05/2000 р. № 1714-14 “Про спеціальний режим інвестиційної діяльності на території міста Харків”.

 

24. Указ Президента України від 30/06/1995 р. № 497/95 “Про Північнокримську експериментальну економічну зону “Сиваш”.
25. Указ Президента України від 17/11/1995 р. № 1062/95 “Про заходи щодо проведення експерименту Північнокримській експериментальній зоні “Сиваш” (Із змінами внесеними згідно Указу Президента № 134/96 від 19.02.96, № 1263/96 від 20.12.96, №1165/97 від 18.10.97).
26. Указ Президента України від 22/04/1999 р. № 702/99 “Про спеціальну економічну зону “Інтерпорт Ковель”.
27. Указ Президента України від 09/12/1998 р. № 1339/98 “Про спеціальну економічну зону “Закарпаття”.
28. Указ Президента України від 20/10/1998 р. № 1155/98 “Про заходи щодо створення спеціальної економічної зони в місті Миколаїв”.
29. Указ Президента України від 29/12/1998 р. № 1387/98 “Про заходи щодо створення спеціальної економічної зони “Рені”.
30. Указ Президента України від 27/06/1999 р. № 726/99 “Про спеціальний режим інвестиційної  діяльності на території міста Шостки Сумської області”.
31. Указ Президента України від 27/06/1999 р. № 729/99 “Про спеціальний режим інвестиційної діяльності на територіях приоритетного розвитку в Чернігівській області”

 

32. Постанова Кабінету Міністрів України від 14/03/1994 р. № 167 “Про Концепцію створення спеціальних (вільних) економічних зон в Україні”.
33. Постанова Кабінету Міністрів України від 24/09/1999 р. № 1756-99-п “Про заходи щодо створення спеціальних (вільних) економічних зон і територій із спеціальним режимом інвестиційної діяльності”.
34. Положення про Північно кримську експериментальну економічну зону “Сиваш”, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 23 квітня 1996 р. № 455-96-п.

 

35. Наказ державної податкової адміністрації України від 02/03/2001 р. “Про затвердження Порядку обчислення прибутку, одержаного від реалізації інвестиційного проекту на території СЕЗ “Порт Крим” в Автономній Республіці Крим № z0267-01

 

36. Пилипенко А.Я., Щербина В.С. Господарське право. Курс лекцій - Київ, 1996.
37. Кузьменко В.П., Кузнєцова Л.І. Вільні економічні зони: міфи та реальність// часопис “Економіка підприємства”, 1999, № 2-3, с. 24-34.
38. Коссак В.М. Правове регулювання іноземних інвестицій - Київ, 1999, с.166-173.
39. Шишка Р.Б. Инвестиционное право Укранины. Учебное пособие - Харьков, 2000, с.141-169.
40. Богуславский М.М. Иностранные инвестиции: правовое регулирование. Москва, 1996, с. 155-169.
41. Омельченко А.В. Іноземні інвестиції. Довідник з правових питань –Київ, 1997, с. 340-362.
42. Омельченко А.В. Інвестиційне право. Навчальний посібник – Київ, 1999, с. 79-105.
43. Мартемьянов В.С. Хозяйственное право. Учебник – Москва, 1994, Т. 1, 2
44. Смородинская Н., Капустин А. Свободные экономические зоны: мировой опыт и российские перспективы. - Вопросы экономики, 1994, N 12, с.126-140.

 

45. Український діловий тижневик “галицькі Контракти”, 2-й зошит “Документи для роботи”, консультації, Частина 2, травень 1999 р., № 20.
46. Вашека Г.В. Інформаційні аспекти процесу створення та функціонування спеціальних (вільних) економічних зон // Журнал «Науково-Технічна Інформація”, 2000, № 1

 

 

 

 

 

 

 

[1] Васильев Л. СЭЗ: мифы и действительность. - Биржевые ведомости, 1995, N 1-2, с.8.

[2] Лемешко М. Свободные зоны не свободны от кризиса. - Деловые люди, 1994, N 3, c.44-46.

[3] Постановление  ВС РСФСР от 14.07.90 г. N 106-1 "О создании зон свободного предпринимательства".

[4] Постановление ВС РСФСР от 13.09.90 г. N 165-1 "О создании зон свободного предпринимательства".

[5] Положение о свободной экономической зоне в районе г. Находки Приморского края.  Утверждено постановлением СМ РСФСР от 23.11.90 г. N 540.

[6] Положение о свободной экономической зоне в Калининградской  области  (СЭЗ  "Янтарь").  Утверждено  постановлением СМ РСФСР от 25.09.91 г. N 497.

[7] Глуховский М. СЭЗ "Находка": иллюзии и реальность. - Деловые люди, 1994, N 3, c.53-54.

[8] Закон РСФСР от 4.07.91 г. N 1545-1 "Об иностранных инвестициях в РСФСР".

[9] Указ Президента РСФСР от 15.11.91 г. N 213 "О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР".

[10] Указ Президента РФ от 4.06.92 г. N 548 "О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российской Федерации".

[11] Мандибура В. О., Шамота В. М., Курбушко О. М. Особливості функціонування спеціальних (вільних) економічних зон в умовах ринкової трансформації // Економічна політика періоду ринкової трансформації та питання її законодавчого забезпечення. К., 1997.

[12] Проблемы развития внешнеэкономических связей и привлечения иностранных инвестиций: региональный аспект. Сб. научн. трудов. Донецк: “Донеччина”, 1999. С. 297—298.

[13] Дергачов В. Великий “мильний” проект, або Вільні зони по-українськи // День. 1999.

[14] Іващенко О., Павленко І. Проблеми та перспективи розвитку спеціальних економічних зон в Україні // Економічні реформи сьогодні. 1999. № 25. С. 26.

¹ Цього притримується й Україна.

² Відомості Верховної Ради, 1992, №50, ст.676

³ Кіото, 18 травня 1973 р.

⁴ Класифікація, типові розміри, склад пільг та регіони розповсюдження СЕЗ в Україні приведені у Додатку № 3.

⁵ П О С Т А Н О В А від 20 березня 1992 р. N 144 Київ “Про затвердження Положення про зону особливого режиму в районі державного кордону України з Республікою Молдова”

⁶ Семенов Г. Развитие СЭЗ и оффшорных зон.// Российский экономический журнал – 1993.№11

⁷ Бабинцев В.Г. Особая экономическая зона.// Российский экономический журнал.-1992.№9

⁵ Закон України “Про загальні засади створення і функціонування спеціальних (вільних) економічних зон”.

⁸ "Урядовий кур'єр", 15 вересня 2000 р.

⁹ "Голос України", 19 вересня 2000 р.

¹⁰ Із стенограми засідання Верховної Ради України від 16 лютого 2000 р.

¹¹ "Україна молода" 7 червня 2000 р.

¹² "День", 28 вересня 2000 р.

¹³ "Голос України", 7 березня 2000 р.

¹⁴ "Україна молода", 7 червня 2000 р.

¹⁵ "Урядовий кур'єр", 15 вересня 2000 р.

¹⁶ "День", 28 вересня 2000 р.

¹⁷ "Голос України", 7 березня 2000 р.

¹⁸ “Урядовий кур`єр”, 26 квітня 1994 р.

¹⁹ Відомості Верховної Ради, 1996, N 11, ст. 52.

²⁰ Відомості Верховної Ради (ВВР), 1999, N 7, ст.50.

²¹ Відомості Верховної Ради (ВВР), 1999, N 15, ст.82.

²² Відомості Верховної Ради (ВВР), 1999, N 32, ст.263.

²³ Повністю виробленими або достатньо переробленими чи обробленими у СЕЗ "Славутич" вважаються товари, що відповідають критеріям, викладеним у статті 18 Закону України № 2097-12 "Про Єдиниймитний тариф".

²⁴ Відомості Верховної Ради (ВВР), 1999, N 18, ст.139.

²⁵ Відомості Верховної Ради, 2000, N 25, ст.196.

²⁶ Відомості Верховної Ради, 2000, N 26, ст.208.