Бюджетное выравнивание регионов России на примере Астраханской области

- коэффициент  соотношения регулирующих и собственных  бюджетных доходов в 2011 году увеличился в сравнении с 2010 годом на 34,69%;

- коэффициент автономии в 2011 году снизился в сравнении с 2010 годом на 10,45% (100 – 89,55);

- коэффициент обеспеченности минимальных расходов собственными доходами

- коэффициент бюджетного покрытия в 2011 году увеличился в сравнении с 2010 годом на 9,3%;

- коэффициент бюджетной задолженности в 2011 году снизился в сравнении с 2010 годом на 52,94% (100 – 47,06);

- коэффициент бюджетной результативности региона в 2011 году увеличился в сравнении с 2010 годом на 23,23%;

- коэффициент  бюджетной обеспеченности населения  коэффициент бюджетной результативности региона в 2011 году увеличился в сравнении с 2010 годом на 13,72%.

Вывод: всё вышеизложенное позволяет ожидать постепенного, но стабильного увеличения совокупной доли местных налогов в структуре доходов бюджетов муниципальных образований и соответственно повышения финансовой устойчивости МСУ в Астраханской области.

 

3.2.Обеспечение эффективного  управления системой общественных   финансов Астраханской области

Ведомственная целевая программа «Обеспечение эффективного управления системой общественных финансов Астраханской области на 2012-2014 годы» обеспечивает реализацию тактической задачи министерства финансов Астраханской области, установленной распоряжением Правительства Астраханской области от 25.07.2011  № 325-Пр «О стратегических целях и тактических задачах исполнительных органов государственной власти Астраханской области, показателях и индикаторах их достижения на 2011 год и на период с 2012 до 2014 года»– «Повышение качества государственного управления».

Общественные  финансы и государственная политика являются основным инструментом воздействия государства на социально-экономические условия жизни населения. Экономическое и социальное содержание бюджета определяет степень государственной поддержки социально незащищенных слоев населения, важнейших отраслей экономики. Эффективная бюджетная политика обеспечивает повышение доступности и качества бюджетных услуг, удовлетворение потребностей граждан в услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, социальном обеспечении.

Финансовыми инструментами реализации бюджетной  политики являются полнота поступления налоговых и неналоговых платежей, государственных займов, финансовой помощи из федерального бюджета.

Реализация  целей «Проведение единой государственной  политики обеспечивающей необходимый  уровень  доходов  бюджетной  системы, направленной на мобилизацию  дополнительных   финансовых   ресурсов   в   консолидированный бюджет Астраханской области»,  «Создание условий для оптимизации расходных обязательств Астраханской области, обеспечение их полного и своевременного  исполнения  и  прозрачности,   надежности и безопасности финансовой системы Астраханской области», «Создание условий для  эффективного  выполнения  полномочий  органов  местного самоуправления  муниципальных  образований  Астраханской  области,    поддержание их финансовой стабильности как основы устойчивого социально-экономического развития Астраханской области» осуществляется министерством финансов Астраханской области, которое реализует следующие функции:

- обеспечение  доходными источниками органов  государственной власти для выполнения расходных полномочий;

- контроль  и регулирование (построение эффективной  финансовой политики, прогнозирование и планирование государственных доходов и расходов, обеспечение реализации принятой финансовой политики, обеспечивающей сбор доходов и финансирование приоритетных направлений расходов);

- составление проекта бюджета Астраханской области, прогнозирование основных характеристик консолидированного бюджета Астраханской области на очередной финансовый год и на плановый период (далее - бюджет области);

-  организация  и обеспечивание в установленном  законодательством порядке исполнение  бюджета области; составление  квартальной информации и годового  отчета об исполнении бюджета  области и консолидированного  бюджета Астраханской области,  представление годового отчета  об исполнении консолидированного бюджета Астраханской области в установленном порядке в Правительство Астраханской области, Министерство финансов Российской Федерации, Федеральное казначейство, а также ежегодное представление годового отчета и квартальной информации об исполнении бюджета области на утверждение в Государственную Думу Астраханской области в установленном порядке;

- управление  в установленном порядке государственным  внутренним долгом Астраханской  области;

- координация  работы исполнительных органов  государственной власти Астраханской области по расчету межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджета области бюджетам муниципальных образований области.

Цели  и задачи ведомственной целевой  программы представлены в таблице 7 (см.Приложение 1).

Достижение  цели 1 характеризуют следующие индикаторы:

Показатель 1.1. Собственные доходы бюджета Астраханской области (налоговые и неналоговые) на душу населения к предыдущему  году

Показатель 1.2. Доля доходов консолидированного бюджета Астраханской области без учета безвозмездных перечислений из федерального бюджета в общих доходах

Показатель 1.3. Отношение налоговых льгот  к объему доходов консолидированного бюджета Астраханской области.

Достижение  цели 2 характеризуют индикаторы:

Показатель 2.1.  Уровень финансирования бюджета  Астраханской области

Показатель 2.2 Процент дефицита бюджета Астраханской области

Достижение  цели 3 характеризует индикатор:

Показатель 3.1. Темп роста финансовой обеспеченности муниципальных образований Астраханской области (налоговые и неналоговые доходы муниципальных образований с учетом безадресной помощи из бюджета Астраханской области на 1 жителя к предыдущему году)

Ожидаемые результаты ведомственной целевой  программы:

- укрепление налогового потенциала Астраханской области, увеличение доходной базы консолидированного бюджета;

- разработка нормативных и методических основ, организационное руководство в сфере бюджетного планирования;

- обеспечение исполнения бюджета Астраханской области;

- оптимизация структуры заимствований бюджета Астраханской области;

- реализация политики укрепления финансовой стабильности муниципальных образований Астраханской области путем предоставления межбюджетных трансфертов, создание стимулирующих механизмов по повышению эффективности управления муниципальными финансами;

- стабильность системы межбюджетных отношений.

Ведомственная целевая программа рассчитана на 2012-2014 годы.

Основные  мероприятия направлены на формирование доходной части бюджета Астраханской области, планирование и исполнение бюджета Астраханской области по расходам, управление государственным долгом Астраханской области, выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований Астраханской области.

Объемы  финансирования ведомственной целевой  программы:

2012 год  – 2 775 681, 3 тыс. руб.

2013 год  – 3 516 897, 7 тыс. руб.

2014 год  -      4 834 088, 6  тыс. руб.

Эффективность реализации программы определятся  на основе положительной динамики промежуточных значений показателей по результатам реализации мероприятий.

Реализация  ведомственной целевой программы  позволит обеспечить осуществление  единой государственной политики обеспечивающей необходимый уровень доходов бюджетной системы, направленной на мобилизацию дополнительных финансовых ресурсов в консолидированный бюджет Астраханской области, сокращение несбалансированности местных бюджетов. В результате реализации ведомственной целевой программы будут созданы условия для оптимизации расходных обязательств Астраханской области,  их полного и своевременного исполнения и обеспечение прозрачности, надежности и безопасности финансовой системы Астраханской области.

Непосредственные  и конечные результаты реализации задач, установленных настоящей программой, представлены в таблице 8 (см. Приложение 2).

В условиях постоянно изменяющихся подходов к межбюджетному регулированию в части выравнивания бюджетной обеспеченности субъектам Российской Федерации крайне сложно строить бюджетную политику и эффективно управлять финансовыми ресурсами на вверенных территориях. В периоды нестабильности, кризисных явлений в экономике такие изменения являются дополнительным рычагом дестабилизации финансовых отношений.

Нелишним  является обращение к международному опыту межбюджетного регулирования. Так, большинство федеративных государств в ходе рецессии (имеются в виду 2009 - 2010 гг.) не пытались изменить основные инструменты системы межбюджетных отношений для адаптации региональных и местных бюджетов к резким колебаниям экономической конъюнктуры. Так, в Канаде, Германии, Австралии в связи с кризисом не были пересмотрены формулы распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности³⁰.

Субъектами Российской Федерации не сформирована либо сформирована с нарушениями действующего законодательства система межбюджетного регулирования. Зачастую законы субъектов Российской Федерации либо нормативные акты органов местного самоуправления, регламентирующие порядок направления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов (муниципальных образований в бюджеты поселений), в том числе дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, не соответствуют требованиям федерального законодательства.

Определив "болевые" точки межбюджетного  регулирования в части выравнивания уровня бюджетной обеспеченности, можно  предложить ряд первоочередных мер, которые гарантировали бы финансовую обеспеченность субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, создали бы равные условия для граждан Российской Федерации на всей ее территории для получения финансируемых из бюджетов медицинских, образовательных и иных услуг социальной направленности:

1) усовершенствовать  бюджетное законодательство, в том  числе путем внесения изменений  в ст. ст. 131, 137, 138, 184.2 БК РФ³¹ в части четкого определения понятий "бюджетная обеспеченность", "уровень расчетной бюджетной обеспеченности", "выравнивание бюджетной обеспеченности", "критерии выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности", единообразного подхода при подготовке проекта бюджета к форме порядков (методик) распределения межбюджетных трансфертов;

2) установить  в БК РФ требования к срокам  направления межбюджетных трансфертов (в том числе дотаций на выравнивание);

3) критериями  выравнивания бюджетной обеспеченности  должны являться гарантированный уровень бюджетной обеспеченности, необходимый для выполнения установленных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, стандарты бюджетных услуг и минимальные нормативы финансовых затрат на их предоставление, установленные федеральным законом;

4) на  федеральном уровне необходимым  является усовершенствование Методики  распределения дотаций на выравнивание  уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ, в основу которой должны быть положены:

- установленные федеральным законом стандарты бюджетных услуг и минимальные нормативы финансовых затрат на их предоставление, которые обеспечивали бы распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, гарантируя обеспечение предоставления услуг на уровне таких минимальных нормативов;

- стимулирующая составляющая для субъектов, достигших наибольших экономико-социальных результатов;

- коэффициенты "удаленности" в зависимости от места расположения региона по отношению к центру России, транспортной доступности, климатических условий регионов;

5) на  федеральном уровне необходимой  является разработка "рамочных  правил распределения дотаций"  для муниципальных образований  из бюджетов субъектов Российской Федерации и из бюджетов муниципальных образований в целях пресечения практики "опережающего нормотворчества" с коррупционной составляющей в сфере межбюджетного регулирования на указанном уровне;

6) методики  распределения дотаций на выравнивание  бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований необходимо устанавливать на долгосрочную перспективу с возможностью корректировки не чаще одного раза в три года, поскольку ежегодные изменения подходов к ее распределению, а также изменения объемов дестабилизируют бюджетные отношения;

7) установить  бюджетно-правовую и административную  ответственность за нарушения в сфере межбюджетного регулирования как для органов (должностных лиц), осуществляющих организацию исполнения бюджетов, - "распределителей дотаций" (в части распределения и направления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности с нарушениями), так и для органов (должностных лиц), осуществляющих организацию исполнения бюджетов, - "получателей дотаций" (в части несоблюдения условий получения указанных дотаций);

8) ориентировать  органы прокуратуры и органы  государственного финансового контроля, осуществляющие надзор и контроль над исполнением бюджетного законодательства, соответственно, на активизацию надзорных (контрольных) действий в сфере межбюджетного регулирования. При осуществлении надзора, контроля в указанной сфере особое внимание следует обращать на соответствие нормативных правовых актов, регулирующих межбюджетные отношения, требованиям действующего законодательства.