Финансовые рынки

Кредитные союзы отличаются также  от традиционных потребительских кооперативов. Специализация кредитных союзов на оказании финансовых услуг своим  пайщикам требует особенно строгой  регламентации членства и допустимых видов деятельности. Стандарты, по которым  строят свою работу кредитные союзы, не совпадают со стандартами и  нормативами потребительской кооперации обычного типа, как не совпадают  они с характеристиками и стандартами  других видов кредитной кооперации, в том числе сельскохозяйственной. Например, сельскохозяйственные кредитные  кооперативы допускают членство юридических лиц, что принципиально  невозможно для кредитных союзов. Более того, сельскохозяйственные кредитные  кооперативы, как правило, используют привлеченные средства — прямое бюджетное  финансирование или целевой банковский кредит. Кредитные союзы строят свою деятельность на сбережениях пайщиков, их паевых и сберегательных взносах, из которых формируется фонд финансовой взаимопомощи — источник денежных займов пайщикам. Взносы пайщиков ни в  коем случае нельзя рассматривать как  привлеченные средства, они поступают  от пайщиков и для пайщиков и не могут быть использованы для оказания услуг третьим лицам. Фонд финансовой взаимопомощи может быть дополнен спонсорскими взносами со стороны предприятий, организаций, в том числе и на возвратной основе. Как правило, спонсорские  взносы носят целевой характер и  используются в рамках тех же уставных требований и ограничений, что и  фонд финансовой взаимопомощи в целом.

Специфика кредитного союза как  кредитного потребительского кооператива  в том, что он представляет собой  форму финансовой взаимопомощи граждан. Его главная функция и цель — организация финансовой взаимопомощи. Исторически кредитным союзам предшествовало широкое развитие кредитной кооперации во многих странах Европы, в России и странах Американского континента. Однако генетически кредитные союзы  ближе к профсоюзным кассам взаимопомощи, чем к кредитной кооперации. Известно, что профсоюзы (тред-юнионы) при своем  возникновении в Англии и последующем  распространении в США широко практиковали использование профсоюзных  взносов для оказания материальной поддержки членам тред-юниона. Это  были довольно значительные суммы, игравшие существенную роль не только в экономической  поддержке наемных работников, но и в их социальной, гражданской  защите. Фактически профсоюзы заложили основу взаимной помощи граждан, используя  их же собственные денежные средства. Конечно, исторически кредитные  союзы (credit unions) возникли и выросли на опыте кредитных кооперативов (credit cooperatives), однако они восприняли опыт организаций взаимопомощи граждан, перенеся методы социальной самозащиты из сферы труда в сферу потребления. Термин кредитный союз далеко не случаен. Созвучный русскому "профсоюз" и английскому "trade union", он сохраняет идею гражданской взаимопомощи и противостояния эксплуатации человека в сфере производства и в сфере потребления.

Уникальность кредитных союзов состоит в том, что они соединили  в себе принципы и преимущества кредитной  кооперации, потребительской кооперации и касс взаимопомощи, рожденных когда-то профсоюзами.

Кем и для чего создается кредитный союз

Кредитный союз в инициативном порядке  создают граждане (физические лица) для решения своих финансовых проблем, которые они не смогли решить в других финансовых организациях, таких как банки, ломбарды, инвестиционные компании и пр. Привлекает людей  в кредитный союз прежде всего возможность получить денежный заем (кредит) — быстро и относительно недорого. Другая задача — сохранить при помощи кредитного союза свои личные сбережения, уберечь их от непродуманных трат, от инфляционного обесценения, "подкопить" деньги к отпуску, семейному торжеству и пр. Потребительский заем и надежные сбережения — вот главные цели, которые имеют в виду "физические лица", решив объединиться в кредитный потребительский кооператив. Принимая решение об объединении в кредитный союз, граждане создают организацию, посредством которой они участвуют в совместном сбережении путем взаимного кредитования и совместного (коллективного) использования личных сбережений.

Важная специфика создания кредитного союза — инициативный порядок  организации: граждане не получают никаких  указаний, распоряжений или предписаний, объединение в кредитный союз происходит по их воле и решению. Юридическим  основанием такого решения служат Конституция  РФ и нормы российского законодательства, закрепляющие права и свободы  граждан, в том числе право  на объединение.

В ряде случаев инициаторами создания кредитных союзов выступают профсоюзы, общественные объединения типа центров  социальной поддержки граждан, в  последнее время нередко —  администрация региона, руководители предприятий, корпораций и др.

Конституция РФ устанавливает права  и свободы гражданина непосредственно  действующими, включая право каждого  на добровольное объединение и свободу  экономической деятельности, не запрещенной  законом и не направленной на монополизацию  и недобросовестную конкуренцию (Конституция  РФ, ст. ст. 18, 34).

Гражданский кодекс РФ развивает и  закрепляет положения Конституции, утверждая в основах законодательства право граждан (физических лиц) на свободу  в установлении своих прав и обязанностей на основе договора, а также на свободу  договора (ГК РФ, ст. ст. 1, 421).

Кредитный союз подлежит государственной  регистрации в установленном  порядке. Регистрации предшествует собрание будущих членов кредитного союза, принявшее решение о добровольном объединении в кредитный потребительский  кооператив; решение оформляется  протоколом и должно быть представлено в регистрирующий орган вместе с  другими необходимыми документами.

При организации кредитного союза  важно, что люди знают друг друга  и знают пределы, в которых  каждый из них заслуживает доверия. Вступающий в действующий кредитный  союз должен представить рекомендацию пайщиков, в которой рекомендатель поручается за будущего члена кредитного союза. Вместе с заявлением рекомендацию рассматривает правление или специальный комитет по членству. Решение о приеме голосует, затем утверждает общее собрание. Такая процедура вступления в кредитный союз (приема в члены кредитного союза) соответствует принципам кооперативной демократии и кооперативной ответственности граждан друг перед другом.

Кредитный союз объединяет граждан, имеющих  какую-либо социальную общность, общий  материальный интерес, например, в кредитный  союз объединяются работники одного предприятия, сотрудники одной организации, жители одного населенного пункта, представители одной профессии, студенты, военнослужащие и пр.

Число пайщиков КС ограничено и оформлено  списком. Предел численности определяет собрание и закрепляет устав, но при  этом численность должна быть достаточной  для нормальной финансовой деятельности и системного управления организацией, особенно для управления таким видом  риска, как невозврат займа пайщиком.

Членами кредитного потребительского кооператива не могут быть юридические  лица. Это ограничение не совпадает  с формулой потребительского кооператива  ст. 116 ГК РФ, в которой "потребительским  кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических  лиц на основе членства с целью  удовлетворения материальных и иных потребностей участников..." Однако ограничение принятое кредитными союзами, оправданно экономически и вполне корректно  юридически. Кредитный союз как потребительский  кооператив действует на принципах  равенства всех его участников. Финансовые потребности и финансовые возможности  юридических и физических лиц  различаются качественно и количественно. Финансы юридического лица обслуживают  хозяйственный- оборот предприятия или организации. Финансы граждан в своей экономической основе имеют личные доходы граждан и обслуживают оборот домашнего хозяйства. Они отличаются по источникам, по структуре, по рискам использования.

Имущественная ответственность юридических  и физических лиц также различна. В случае невозврата пайщик — физическое лицо будет отвечать своим имуществом и, кроме того, солидарно несет  субсидиарную ответственность по обязательствам кредитного союза. В отношении юридического лица процедура вменения и взыскания  долга сложна и затруднена настолько, что судебные иски к юридическим  лицам даже в случае решения в  пользу кредитора не могут быть удовлетворены. Механизм взыскания в отношении  юридических лиц до сих пор  еще несовершенен и неэффективен.

Однако главная причина этого  ограничения значительно глубже. Кредитные союзы исторически  сложились как особая форма социальной поддержки граждан, изначально взявшая  на себя социальную миссию защиты интересов  граждан в сфере финансовых услуг. В этом состоит одно из важных отличий  кредитных союзов от кредитной кооперации общего типа. Примечательно, что в  дореволюционной России Типовой  устав кредитных товариществ  и других учреждений мелкого кредита  запрещал использовать полученную ссуду  на потребительские нужды, деньги давались на хозяйственный оборот под залог  инвентаря или будущего урожая. Напротив, кредитные союзы традиционно  предоставляют гражданам займы  для целей индивидуального потребления.

Особенности деятельности кредитных союзов

Кредитные союзы — некоммерческие финансовые организации, обеспечивающие материальные интересы граждан в  сфере финансовых услуг. Эта специфика  кредитных союзов определяет содержание и характер их деятельности. Отметим  две главные особенности основной деятельности кредитного союза: кредитный  союз не может оказывать финансовые услуги третьим лицам, которые не являются пайщиками кредитного союза; основная деятельность кредитного союза  ограничена нерисковыми или низкорисковыми видами услуг — сбережением личных средств пайщиков и выдачей им займов. Кредитный союз не имеет права использовать деньги пайщиков в предпринимательской деятельности в качестве профессионального участника фондового рынка, а также рынка недвижимости.

Получить заем в кредитном союзе  могут только его члены. При этом пайщик должен быть не только формально  принят в члены кооператива, но и  обязательно внести туда денежные взносы, размеры и порядок уплаты которых  утверждены общим собранием и  закреплены уставом. Членство в кредитном  союзе оформляется не только решением правления и собрания. Пайщик обязательно  должен получить Членскую книжку пайщика, а бухгалтерия должна открыть  личный счет пайщика. В этих документах отражается движение личных средств  пайщика в кредитном союзе: взносы, займы, проценты по сбережениям, компенсация  за пользование займом, штрафы по просроченным займам и др. Порядок начисления и уплаты процентов, а также взимания штрафов разрабатывает бухгалтерия  или финансовая служба кредитного союза, утверждает правление и обязательно  доводит до сведения пайщиков.

Согласно ГК РФ (ст. 213, п. 3) взносы пайщиков кредитного союза являются собственностью кредитного союза, однако все денежные взносы, за исключением вступительных, поступают в кредитный союз на время, по истечении которого они  должны быть возвращены пайщику. Взносы составляют финансовую основу деятельности кредитного союза, вместе с тем они  представляют собой обязательства  кредитного союза перед пайщиками, так как передаются в кредитный  союз на основе членства (иногда на основе договора) на время, с непременным  обязательством возврата.

Паевые взносы передаются в кредитный  союз на основе членства на весь срок пребывания пайщика членом кредитного союза  и являются основанием членства. Размер паевого взноса устанавливает общее  собрание. Количество паев в руках  одного пайщика не должно превышать  определенной доли общего паевого фонда  кредитного союза, например, десяти процентов. Это ограничение принимают для  того, чтобы не подорвать финансовые возможности кредитного союза в  случае выхода пайщика из него.

Паевые взносы вместе с паенакоплениями, если таковые были, возвращают пайщику по прекращении членства. Паевые взносы используют для уставной деятельности, в том числе и для реализации целевых программ. Не рекомендуется использовать паевые взносы для формирования резервного и страхового фонда, поскольку пайщик в любой момент может выйти из кредитного союза и потребовать возвращения своих взносов.

Процедура возврата паевых взносов, закрепленная уставом, должна быть такой, чтобы, с  одной стороны, не были подорваны  финансовые возможности кредитного союза, а с другой - не были нарушены права пайщиков. Если кредитный союз решает заняться коммерческой деятельностью, что не запрещено российским законодательством, целесообразно использовать средства именно паевого фонда. В этом случае доход кредитного союза после  уплаты соответствующего налога должен быть распределен между пайщиками  пропорционально вложенному паю. Таким  образом, источником паенакопления является доход кредитного союза, распределенный как дивиденды.

Сберегательные взносы пайщики  передают кредитному союзу не в обязательном порядке, а по своему желанию. Размер сберегательного взноса определяет сам пайщик. Сберегательные взносы передаются на срок, который устанавливается  по соглашению между пайщиком и кредитным  союзом. Сберегательный взнос, который  делает член кредитного союза, оформляется  договором. Договор предусматривает  условия взноса: срок и компенсацию (размер процента, порядок его начисления); сберегательный взнос может быть внесен для целевого использования, а также для участия в целевой  программе, например, программе жилищного  строительства. Возврат сберегательного  взноса не связан со сроком членства, а  предусмотрен характером и сроком договора.

Сберегательный взнос может  быть внесен до востребования, то есть без определения срока, но может  быть и срочным, и/или целевым. Определение  срока договора имеет значение для  кредитного союза, поскольку от этого  зависят возможности формирования и использования фонда финансовой взаимопомощи, а также планирование ликвидности финансовых ресурсов кредитного союза.

Сберегательные взносы пайщиков составляют фонд финансовой взаимопомощи, который  не может быть использован для  коммерческой деятельности. Фонд финансовой взаимопомощи служит источником заемных  средств для пайщиков, используется только для выдачи займов пайщикам. Это требование является одним из самых строгих для кредитного союза, поскольку именно оно гарантирует статус кредитного союза как организации финансовой взаимопомощи, а значит, и некоммерческой организации.