Государственное регулирование атомной отрасли в Российской Федерации

Программа включает:

- ввод в эксплуатацию новых  типовых серийных энергоблоков  атомных электростанций общей  установленной электрической мощностью  не менее 2 ГВт в год

- продвижение продукции (работ,  услуг) российских организаций  ядерного топливного цикла на  мировые рынки 

- переход к строительству и  эксплуатации атомных электростанций  за пределами территории Российской  Федерации.

- сокращение удельных капитальных  вложений на 1 кВт вводимой мощности  при строительстве энергоблоков  атомных электростанций с 55,7 тыс.  рублей в 2007 году до 50,1 тыс.  рублей в 2009 году (в ценах 2007 года)

Программа реализуется в течение 9 лет в 2 этапа:

первый этап - 2007 - 2010 годы

На первом этапе реализации Программы  проводится модернизация действующих  энергоблоков атомных электростанций с целью продления сроков эксплуатации, завершается строительство энергоблоков атомных электростанций высокой  степени готовности, осуществляется строительство новых атомных  электростанций на базе оптимизированного  энергоблока с реакторной установкой типа ВВЭР, создаются условия для  перехода к инновационному развитию атомной энергетики, реализуются  мероприятия для развития атомного энергетического машиностроения с  целью обеспечения готовности к  масштабному серийному строительству  атомных электростанций с реакторной установкой типа ВВЭР, осуществляется совершенствование нормативной  правовой базы в целях регулирования  отношений в области использования  атомной энергии, начинается строительство  по российским технологиям первого  типового серийного энергоблока  атомной электростанции за пределами  территории Российской Федерации.

В рамках этого направления планируется  достройка 2 энергоблоков с реакторной установкой типа ВВЭР-1000 (энергоблок № 2 Ростовской атомной электростанции и энергоблок № 4 Калининской атомной электростанции) со сроками ввода в эксплуатацию в 2009 и 2011 годах соответственно.

Планируется строительство начиная  с 2007 - 2008 годов 3 новых типовых серийных энергоблоков с реакторными установками  типа ВВЭР-1000 на Нововоронежской атомной  электростанции - 2 и на Ленинградской  атомной электростанции - 2 со сроками  ввода в эксплуатацию в 2012 - 2013 годах. Начиная с 2009 года планируется строительство  ежегодно 2 новых типовых серийных энергоблоков атомных электростанций с реакторной установкой типа ВВЭР, цикл строительства которых составляет 5 лет.

второй этап - 2011 - 2015 годы

На втором этапе реализации Программы  осуществляется строительство ежегодно 2 новых типовых серийных энергоблоков атомных электростанций общей установленной  электрической мощностью не менее 2 ГВт, создаются инновационные промышленные технологии ядерного топливного цикла  с реакторными установками на быстрых нейтронах и инновационные  технологии переработки отработавшего  ядерного топлива, завершается оптимизация  состава и организационно-правовой структуры организаций атомного энергопромышленного комплекса, направленная на консолидацию их инвестиционного  потенциала и создание благоприятных  условий для привлечения инвестиций, укрепляются позиции Российской Федерации на мировых рынках продукции (работ, услуг) организаций атомного энергопромышленного комплекса, обеспечивается их конкурентоспособность в условиях интеграции в мировую экономику, осуществляется ввод в эксплуатацию первого типового серийного энергоблока  атомной электростанции, начинается строительство второго типового серийного энергоблока атомной  электростанции за пределами территории Российской Федерации.

В целях обеспечения возрастающих потребностей атомной энергетики в  ядерном топливе Программой предусматривается  комплекс мероприятий, связанных с  вводом новых мощностей по добыче природного урана. В рамках этого  направления предполагается ввести новые мощности по разработке Хиагдинского, Долматовского и Хохловского  месторождений, а также построить  объекты опытно-промышленного комплекса  по изготовлению МОКС-топлива.

Так же - проведение комплекса работ  по продлению сроков эксплуатации энергоблоков и выводу из эксплуатации энергоблоков первого поколения.

строительство на Белоярской атомной  электростанции энергоблока № 4 с  реакторной установкой типа БН-800, предназначенного для отработки технологии замкнутого ядерного топливного цикла, обеспечение  реакторной установки типа БН-800 МОКС-топливом с предполагаемым сроком ввода в  эксплуатацию в 2012 году. В связи с  тем что энергоблок с реакторной установкой на быстрых нейтронах подобной мощности является опытным образцом, технология его строительства не отработана, и сроки ввода в эксплуатацию могут быть изменены;

- осуществление научно-исследовательских  и опытно-конструкторских работ  для обеспечения перехода к  инновационным технологиям переработки  отработавшего ядерного топлива;

- осуществление научно-исследовательских  и опытно-конструкторских работ  для обоснования и развития  инновационных проектов, включая  высокотемпературные технологии, инновационные  реакторные установки и технологии  их ядерного топливного цикла;

Общий объем финансирования мероприятий  Программы в течение 2007 - 2015 годов  составляет в ценах соответствующих  лет 1471,4 млрд. рублей, в том числе  за счет средств федерального бюджета - 674,8 млрд. рублей. Руководителем Программы  является руководитель Федерального агентства  по атомной энергии.

Россия является одной из немногих стран мира, обладающих всем спектром ядерных технологий и в то же время  обеспечивающих высокий уровень  ядерной, радиационной, общепромышленной и экологической безопасности использования  атомной энергии в результате осуществления жесткого нормативно-правового регулирования атомной отраслью, являющейся одной из приоритетных в хозяйственном комплексе государства.

Одним из важнейших достижений первого  атомного проекта стало создание государственной системы административного  управления безопасностью в атомной  отрасли, включающей как финансово-экономические  механизмы, так и организационно-технические  компоненты.

В 90-е годы происходили кардинальные изменения экономической системы  страны с переходом промышленности на рыночные отношения. Чрезмерное увлечение  этими отношениями, монетаристская экономическая политика и процветание  методов дикого рынка в народном хозяйстве привели к ряду негативных последствий, создавших угрозу национальной безопасности. Эти угрозы подробно изложены и проанализированы в «Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24).

Согласно Концепции, одной из основных угроз является ослабление научно-технического и технологического потенциала страны, сокращение исследований на стратегически  важных направлениях научно-технического развития, отток за рубеж специалистов и интеллектуальной собственности, грозящих России утратой передовых  позиций в мире, деградацией наукоемких производств, усилением внешней технологической зависимости и подрывом обороноспособности России.

В связи с этим в Концепции  была поставлены задачи усиления государственного регулирования в экономике и  принятия необходимых мер по преодолению  последствий экономического кризиса, сохранению и развитию научно-технического, технологического и производственного  потенциала, переходу к экономическому росту при снижении вероятности  техногенных катастроф, повышению  конкурентоспособности отечественной  промышленной продукции, подъему благосостояния народа.

С целью решения задач, поставленных в «Концепции национальной безопасности», «Основами государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу», утвержденными Президентом Российской Федерации 4 декабря 2003 г. № Пр-2196, централизованное государственное управление ядерно опасными объектами и контроль их деятельности в условиях рыночной экономики были отнесены к основным принципам государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности.

Согласно этому документу, к  основным направлениям и задачам  государственной политики в области  обеспечения ядерной и радиационной безопасности относятся, в частности:

-усиление роли государственного управления в сфере использования атомной энергии и государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

-совершенствование структуры органов государственного управления использованием атомной энергии с целью обеспечения координации их деятельности и уточнения задач;

-совершенствование разрешительного характера деятельности в области атомной энергии с использованием механизмов лицензирования и сертификации;

-обеспечение государственного контроля за транспортированием ядерно и радиационно опасных объектов и материалов на территории Российской Федерации, развитие аварийно-спасательных формирований в целях предупреждения и ликвидации аварий при транспортировании указанных объектов и материалов.

Инструментом практической реализации Основ государственной политики программно-целевым методом является федеральная целевая программа  «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2007 г. № 444.

Основной целью Программы на 2008-2015 годы является комплексное решение  проблемы обеспечения ядерной и  радиационной безопасности Российской Федерации путем:

-строительства, реконструкции объектов инфраструктуры обращения с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами;

-вывода остановленных ядерно и радиационно опасных объектов из эксплуатации и приведения их в безопасное состояние;

-совершенствования государственных систем контроля и обеспечения радиационной безопасности человека и окружающей среды.

Согласно Программе свыше 89% выделяемых средств федерального бюджета планируется  направить на создание национальных объектов инфраструктуры системы обращения  с РАО и ОЯТ и на существенное продвижение в решении проблем, накопленных в результате прошлой, в том числе оборонной деятельности государства. В результате реализации программы предусмотрены: установление надежного и долгосрочного контроля за отработавшим ядерным топливом, мощными радиоизотопными источниками, другими опасными материалами и  объектами; ликвидация остановленных  ядерно и радиационно опасных  объектов, в том числе в крупных  городах.

Оценка ожидаемой эффективности  и результативности реализации Программы  складывается из:

-предотвращенного экономического ущерба за счет предупреждения чрезвычайных ситуаций с радиологическими последствиями на ядерно и радиационно опасных объектах ядерного наследия (до 200 млрд. рублей при чрезвычайных ситуациях на наиболее опасных объектах);

-экономии бюджетных расходов будущих периодов за счёт своевременного решения накопленных проблем (до 1000 млрд. рублей за период 2016-2025 годы);

-исключения будущих бюджетных расходов на безопасное содержание объектов, ликвидация которых предусмотрена Программой;

-повышения конкурентоспособности предприятий атомной отрасли и предотвращения утраты экспортного потенциала отрасли (до 100 млрд. рублей в год);

-повышения инвестиционной привлекательности отрасли в целом, предприятий и регионов их размещения за счет полного обеспечения ЯРБ объектов использования атомной энергии на всех этапах жизненного цикла, решения накопленных проблем и снижения экологических рисков.

Правовая основа и принципы регулирования  отношений, возникающих при использовании  атомной энергии в условиях формирующейся  рыночной экономики, были определены принятым в 1995 году Федеральным законом «Об использовании атомной энергии».

Закон провозгласил приоритет  безопасности как непременное условие  осуществления любой деятельности в области использования атомной  энергии и установил правовые основы систем государственного управления использованием атомной энергии  и государственного регулирования  безопасности при использовании  атомной энергии, обеспечивающих реализацию этого приоритета.

В Федеральном законе «Об использовании  атомной энергии» реализовалась  характерная для того периода  тенденция усиления органов регулирования  безопасности (по сути - надзора) за счет передачи им таких важнейших управленческих функций, как лицензирование (фактически являющееся допуском к работе), принятие обязательных для применения и исполнения требований по безопасности, функций  анализа (оценки и экспертизы) и т.д.

Однако наделение органов  регулирования безопасности этими  не свойственными им полномочиями не сопровождалось возложением на них  ответственности за реальную безопасность поднадзорной ими деятельности. Такую  ответственность в полном объеме и в соответствии с международным  правом продолжают нести эксплуатирующие  организации и признавшие их органы государственного управления использованием атомной энергии.

За время действия Федерального закона «Об использовании атомной  энергии» в него был внесен ряд  изменений по следующим направлениям:

о собственности на объекты использования  атомной энергии;

о ввозе на территорию Российской Федерации отработавшего ядерного топлива в целях осуществления  временного технологического хранения и (или) его переработки, и облученных тепловыделяющих сборок зарубежного  производства) и другие.

Принятые в начале 2007 года поправки в Федеральный закон «О техническом регулировании» внесли значительные изменения в механизмы правового регулирования в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии. В современном виде этот закон:

- вводит в область правового  регулирования ядерной и радиационной  безопасности в качестве основных  нормативных документов технические  регламенты и иные документы  федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области обеспечения безопасности, государственного управления использованием атомной энергии, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, устанавливающие минимально необходимые обязательные требования по безопасности, не препятствующие развитию предпринимательства;

- делает акцент на принципы  и формы оценки и подтверждения  соответствия, в особенности декларирование  и сертификацию;

- конкретизирует полномочия государственного  контроля и надзора; 

- радикально изменяет статус  стандартов, устанавливая целью  стандартизации добровольное повышение  уровня безопасности по сравнению  с минимально необходимым, отводя  стандартам стимулирующую роль  в обеспечении научно-технического  прогресса и развития предпринимательства.