Концепция социально-экономического развития муниципального образования «Город Пикалево»

Возможности

Угрозы

1) общеэкономический рост в России  и регионе;  2) возможность вхождения в федеральные  и региональные целевые программы,  в том числе в рамках реализации  Национальных проектов; 3) модернизация и развитие энергетики; 4) развитие механизмов частно-государственного партнерства; 5) инвестиционная активность зарубежных и российских инвесторов; 6) использование рекреационного потенциала реки Рядань; 7) интенсивное и активное использование развитой системы и инфраструктуры автотранспорта и связи, а также автомобильной и железнодорожной транспортных магистралей.

1) демографические проблемы: старение  населения, высокая смертность, в  том числе вследствие ухудшения  здоровья, нелегальная миграция; 2) угроза техногенных аварий  в силу изношенности ОПФ и высокой концентрации промышленных предприятий; 3) сокращение налоговой базы  внешними собственниками и инвесторами;  4) ухудшение экологической ситуации; 5) наличие экономически мощных конкурентов из других регионов и городов; 6) трудно прогнозируемая политика собственников хозяйствующих субъектов, находящихся на территории города, в отношении перспектив развития бизнеса; 7) нестабильность нормативно-правовой базы государства; 8) углубление социального неравенства и проблемы бедности.

 

Результаты определения сильных и слабых сторон города, возможностей и угроз его развития подтверждают выводы, полученные посредством анализа статистической и отчетной информации.

1.9.3. «Точки роста» города Пикалево

На основании проведенного анализа  определены следующие «точки роста» города Пикалево на период до 2020 года:

1) развитие интегрированной системы  сохранения и укрепления здоровья населения Пикалево;

2) развитие эффективной системы  непрерывного образования как  предпосылки роста интеллектуального  и научного потенциала, подготовки квалифицированной рабочей силы;

3) развитие малого предпринимательства  (особенно в секторе производства  товаров народного потребления  и услуг, а также в сфере услуг для крупных предприятий);

4) формирование эффективного высокотехнологичного промышленного комплекса на основе усиления интеграции существующих предприятий промышленности;

5) развитие строительного комплекса  как генератора роста отраслей  экономики (производство инновационных  строительных материалов, производство  продукции химической промышленности, жилищное строительство, строительство объектов коммунальной, инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры и др.);

6) развитие сферы рекреационных  услуг как основы обеспечения  современных форм досуга, отдыха, спорта;

7) развитие торговли и логистики;

8) развитие и совершенствование форм работы с населением, развитие гражданской активности горожан.

Фундаментальной основой реализации «точек роста» являются инновации во всех отраслях и сферах деятельности.

1.9.4. Конкурентные преимущества города Пикалево

Анализ и оценка исходной социально-экономической  ситуации и условий развития города Пикалево позволяют выделить конкурентные преимущества города:

1. Расположение в центре Бокситогорского района.

2. Наличие рекреационного потенциала в черте города.

3. Близость к динамично развивающимся  субъектам – выгодное экономико-географическое расположение.

4. Наличие развитых элементов  транспортного узла – железная дорога, федеральная автомобильная трасса.

5. Стабильный производственный потенциал, в том числе наличие свободных производственных площадей с инженерным обеспечением; наличие промышленного потенциала на действующих крупных промышленных предприятиях.

6. Удачное градостроительное решение  компоновки города, позволяющее осуществлять проекты, намеченные Генеральным планом без существенной реконструкции и сноса.

7. Высокий уровень развития электросвязи, в том числе и высокий уровень  проникновения мобильной связи. 

8. Наличие инфраструктуры поддержки  малого предпринимательства.

9. Развитый потребительский рынок,  высокая концентрация сетевой  торговли.

10. Наличие достаточного потенциала  в сфере дорожного строительства,  благоустройства города и инженерного  обеспечения. 

11. Маятниковая миграция с близлежащих  территорий, позволяющая закрывать вакансии рабочих мест.

12. Развитая база для подготовки  высококвалифицированных рабочих  кадров.

2. Образ будущего города Пикалево и Базовые сценарии социально–экономического развития города Пикалево

 

Исходя из анализа имеющегося потенциала, долгосрочное развитие города Пикалево представляется по следующим основным векторам:

1) город Пикалево – административный, торгово-транспортный, логистический и рекреационно-развлекательный центр Бокситогорского района;

2) город Пикалево – комфортная и безопасная для проживания и трудовой деятельности территория с высоким качеством жизни;

3) город Пикалево – город с развитой промышленной базой и подготовки высококвалифицированных кадров для промышленности;

4) город Пикалево – развитая городская агломерация, ориентированная на производство продукции металлургической, химической промышленности, промышленности строительных материалов с высокой долей добавленной стоимости.

Учитывая общую тенденцию глобальной трансформации экономики, вариант развития города Пикалево как промышленно развитого центра района является наиболее предпочтительным и перспективным при сохранении других направлений развития. Тем не менее, возможны различные сценарии развития города в долгосрочной перспективе.

 

 2.1. Инерционный сценарий развития

 

Инерционный сценарий развития города Пикалево предполагает сохранение основных тенденций и трендов в будущем. Основой социально-экономического развития города будут являться традиционные виды экономической деятельности города, такие как металлургическое и химическое производство, производство строительных материалов. При этом ожидается сохранение как ассортимента, так и объемов производства.

Сохранится тенденция старения основных производственных фондов ведущих  промышленных предприятий города, снижение конкурентоспособности продукции как по ценовым, так и по качественным параметрам в сравнении с другими предприятиями, расположенными, прежде всего, на европейской территории России.

При снижении финансово-экономических  показателей предприятий в условиях практически полной зависимости развития крупных промышленных предприятий города от политики собственников может возникнуть вопрос об экономии ресурсов (в том числе свертывание экологических и социальных программ), о продаже предприятий, о сокращении отдельных нерентабельных производств, о ликвидации хозяйствующих субъектов. Это усилит неопределенность развития, уменьшит объемы поступления в бюджет, снизит возможности города в решении насущных проблем, усугубит социальные проблемы и увеличит нагрузку на бюджет города.

Вместе с тем развитие предприятий  города может столкнуться с серьезным  дефицитом квалифицированной рабочей  силы, а, следовательно, с ограничениями или полной невозможностью осуществления собственных стратегий. Дефицит рабочей силы может быть обусловлен снижением численности трудоспособного населения как результата демографических процессов: естественной убыли населения, старения населения, высокой смертности в трудоспособном возрасте и низкой рождаемости.

При неблагоприятных условиях развития экономики уровень жизни населения не будет повышаться. Качество жизни населения может повышаться низкими темпами. Все это может сформировать условия:

- для увеличения миграционного  оттока из города Пикалево, прежде всего молодежи;

- для социального расслоения общества и обострения социальных проблем;

- для снижения инвестиционной  привлекательности города и предприятий  города, ухода крупного бизнеса (в том числе торговых сетей) из города.

При сохранении существующих тенденций  развития (в том числе подъема и роста экономики и рынка) в долгосрочной перспективе вероятны насыщение рынка, обострение конкурентной борьбы, снижение финансово-экономических показателей деятельности предприятий, спад и возникновение системных проблем развития города.

Таким образом, инерционный сценарий развития города не может быть стратегическим выбором.

2.2. Инновационный сценарий развития

Инновационный сценарий развития города Пикалево предусматривает существенные качественные изменения по основным индикаторам социально-экономического развития. Логика инновационного сценария развития предполагает активный поиск, создание, внедрение и распространение инноваций во всех сферах экономики города. Использование имеющегося потенциала может привести к существенному увеличению добавленной стоимости в городе, а также к увеличению ассортимента и объемов производства продовольственных и промышленных товаров (товаров народного потребления), ориентированных на местные рынки. Внедрение ресурсосберегающих технологий позволит снизить производственные издержки и повысить конкурентоспособность продукции предприятий города. Технологические инновации позволят снизить неблагоприятную нагрузку на окружающую среду и улучшить экологическую ситуацию в городе. Образовательные и здоровьесберегающие инновации позволят создать условия для всестороннего развития личности и формирования высококвалифицированной рабочей силы. Инновации в управлении (в том числе в муниципальном) позволят повысить инвестиционную привлекательность города и предприятий города.

Однако инновационная деятельность в городе до сих пор носит локальный характер, характеризуется слабым ресурсным обеспечением, информационным и правовым сопровождением, а также высоким уровнем риска. Также отсутствуют ориентиры и направления для долгосрочного планирования разработок и внедрения инноваций. Существенным ограничением реализации сценария является отсутствие заинтересованности собственников предприятий города, подкрепленной ресурсами и выходящей за 3-5-летний плановый период.

Таким образом, реализация инновационного сценария развития города Пикалево затруднена и не может быть принята к реализации в настоящее время, поскольку отсутствуют условия для активного внедрения и использования инноваций в производственном и непроизводственном секторах; не разработаны и не предложены привлекательные и конкурентоспособные институциональные и инвестиционные проекты развития города.

 

 2.3. Переходный сценарий развития города Пикалево

Переходный сценарий предусматривает  наличие трех последовательно сменяющих друг друга этапов (рис. 2.3.1):  

1) 2009 – 2012 год (этап инерционного развития города) – сохранение общих тенденций социально-экономического развития (по основным индикаторам) при последовательном и непрерывном сглаживании негативных тенденций и усилении позитивных к концу периода.

На данном этапе происходит формирование основы будущего инновационного развития города Пикалево посредством создания эффективной институциональной среды развития и благоприятных условий жизнедеятельности населения.

Развитие промышленного производства предусматривает активное внедрение  механизмов социального партнерства  во взаимоотношениях органов власти и собственников крупных предприятий. Существенную роль в экономическом  развитии города будет играть малое предпринимательство, особенно в секторе производства товаров народного потребления и в сфере услуг для крупных предприятий.

Внедрение в практику органов местного самоуправления принципа «одного окна», разработка «прозрачных» и понятных бизнесу унифицированных правил ведения бизнеса позволит повысить инвестиционную привлекательность города. Реализация экологических и социальных программ на предприятиях города позволит улучшить экологическую ситуацию в городе и решить отдельные социальные проблемы работающих.

Одним из приоритетов развития на данном этапе является закрепление  положительных тенденций роста  качества жизни населения. Поэтому  на данном этапе должна продолжиться работа по созданию новых рабочих  мест (в том числе в малом  бизнесе), повышению размеров заработной платы (в том числе в рамках социального партнерства с собственниками), по строительству жилья и объектов социальной сферы, по развитию транспортной инфраструктуры и общественного транспорта (реконструкция дорожной сети, обновление парка транспортных средств и пр.), по сбалансированному развитию потребительского рынка, благоустройству и повышению качества жилищно-коммунальных услуг и т.д.

Значимым результатом этапа  является создание условий активизации  «точек роста» города на основе инноваций. Должна произойти реальная интеграция различных организаций на основе единой цели – сохранение и укрепление здоровья населения как будущего города. Также должны быть заложены основы подготовки интеллектуально развитых высококвалифицированных кадров как одно из условий перехода к инновационному развитию города.