Лекции по "Экономика"

- стабильность уровня  цен. Важной задачей социально-экономической  политики государства является стабильность уровня цен, поскольку и общий взлет цен, и резкое их падение нарушают нормальный ход развития экономики и не обходятся без негативных последствий.

- баланс во внешнеэкономических  связях. Обеспечивает национальному  хозяйству страны необходимое равновесие, оптимальные пропорции между ввозом-вывозом товаров и капиталов, прочность позиций в торговых, финансовых, инвестиционных и других отношениях с зарубежными государствами.

 

2. Основные направления  государственного регулирования

 

   Общий перечень  возможных направлений государственного  вмешательства в экономику выглядит  довольно развернутым:

- разработка «правил  игры» для субъектов рыночной  экономики;

- создание государственного  сектора и управление им;

- перераспределение доходов;

- разработка и реализация  программ развития экономики;

- борьба с искусственной  монополией и регулирование естественных  монополий;

- контроль над ценами  и заработной платой;

- регулирование учетной  ставки;

- установление сроков, норм и методов амортизации;

- регулирование налогов;

- эмиссионная деятельность;

- стимулирование внешнеэкономической  деятельности, фирм и компаний;

- защита интересов  национального капитала (таможенная  политика, льготы, гарантии).

   Методы государственного  регулирования экономики делятся на правовые, административные, экономические.

   Правовое регулирование  состоит в установлении государством  правил и норм поведения фирм-производителей  и потребителей. Система законодательства  определяет формы и права собственности,  условия заключения контрактов и функционирования фирм, взаимные обязательства в области трудовых отношений профсоюзов и работодателей и др.

   Административное  регулирование включает в себя  меры по регулированию, лицензированию, квотированию и т.д. С помощью  системы административных мер осуществляется государственный контроль над ценами, доходами, учетной ставкой, валютным курсом.

   Административное  регулирование является формой  прямого регулирования экономики.  Прямые методы регулирования  заключаются в административном воздействии на функционирование и результативность деятельности хозяйствующих субъектов. Среди методов прямого государственного регулирования экономики преобладают различные формы целевого финансирования секторов экономики, регионов, фирм в виде субвенций или субсидий, включающих дотации, пособия, а также льготных кредитов.

   Прямо воздействовать  на экономику государство может  и через инвестиции в определенные  отрасли хозяйства. Инвестирование  может идти по двум направлениям:

1)развитие государственного предпринимательства – осуществляется в капиталоемких и малорентабельных отраслях, например, таких как угольная промышленность, железнодорожный и водный транспорт, содержание автомобильных дорог. Для обеспечения высокого уровня развития экономики государство осуществляет инвестирование в отрасли, обеспечивающие научно-технический прогресс, а также проведение научных исследований и подготовку квалифицированных кадров;

2) субсидирование предприятий  негосударственного сектора, предоставление  им товаров, услуг по низким ценам.

   Административные  средств регулирования в развитых  странах с рыночной экономикой используются в незначительных масштабах. Однако в критических ситуациях их роль сильно возрастает, например во время войны, критического положения в экономике.

   Экономические  методы предполагает воздействие  на характер рыночных связей и расширение рыночного поля в рамках национального образования через влияние на совокупный спрос, совокупное предложение, степень концентрации капитала, структуризацию экономики и социальных условий, использование факторов экономического роста. Экономические методы относятся к методам косвенного регулирования и включают:

1.Финансовую политику  – предполагает использование  бюджетно-налогового и фискального  механизма для достижения национально-экономических и социальных целей. Государственный бюджет – это доходы и расходы центрального правительства и местных властей. Главным инструментом мобилизации финансовых средств для покрытия государственных расходов являются налоги. Они также широко используются для воздействия на деятельность субъектов хозяйства и социальной стабилизации. В первую очередь интерес представляет не фискальная, а регулирующая роль налогов. Государственное регулирование при помощи налогов зависит от выбора налоговой системы, высоты налоговых ставок, а также видов и размеров налоговых льгот.

2. Денежно-кредитную политику - предполагает использование метода  косвенного воздействия Центрального банка на элементы рыночного механизма и, прежде всего, оптимальность денежного обращения. При помощи средств денежно-кредитной политики государство стремится изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке в желаемом направлении.

3. Программирование, прогнозирование  и планирование – их применение  связано с усложнением хозяйственных связей и необходимостью использования комплексных методов в достижении кратко, средне– и долгосрочных целей. Объектами таких целевых программ являются отрасли, регионы, социальные условия, направления научных исследований и т.д. Программы бывают обычные, целевые, чрезвычайные.

   Для государственного  регулирования существуют ограничения.  Например, в рыночной экономике  недопустимы любые действия государства,  разрушающие рыночный механизм. Однако государство не должно  полностью отказаться от планирования. Планирование на уровне предприятий, регионов и даже народного хозяйства в форме национальных целевых программ является необходимым элементом рыночной экономики. Но не надо забывать, что рынок во многом является саморегулирующейся системой, и в основном влиять на него следует косвенными, экономическими методами.

  

Контрольные вопросы

 

1. Что понимается под  государственным регулированием  экономики? Каковы его цели?

2. Какие средства регулирования  экономики применяет государство?

3. Каковы причины государственного вмешательства в рыночную экономику?

4. По каким основным  направлениям осуществляется государственное  регулирование экономики?

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Лекция 12. Финансовая политика государства

 

План

 

1. Государственный бюджет.

2. Бюджетный дефицит и государственный долг.

3. Фискальная политика  и виды налогов.

 

1. Государственный бюджет

 

   Финансовая политика  охватывает весь комплекс мероприятий  государства в области финансов. Финансы – это система отношений  по поводу распределения и  использования фондов денежных средств (финансовых ресурсов). Иными словами, денежные отношения, движение которых происходит через особые фонды – это финансовые отношения. Сама финансовая политика многогранна и осуществляется по целому ряду взаимопереплетающихся направлений. Среди этих направлений чаще всего выделяют две главные линии: бюджетную и фискальную (или налогово-бюджетную) политику. Перекрестком же этих линий является государственный бюджет.

   Государственный  бюджет называют главным звеном  финансовой системы и важнейшим инструментом социально-экономического макрорегулирования. Через современные бюджеты государств в развитых странах перераспределяется от четверти до половины валового продукта нации. Государственный бюджет – это финансовая программа деятельности государства той или иной страны, отражающая все его денежные ресурсы (доходы) и их распределение (расходы).

   Доходы бюджета  любой страны формируются, прежде  всего, за счет различных налогов,  а также за счет некоторых  других источников (использование  или продажа государственной собственности). Расходы госбюджета идут по двум основным направлениям. Государственные закупки товаров и услуг. Оплата поставок вооружений и обмундирования для «силовых структур», оборудования и продуктов питания для школ и больниц, оплата труда работников бюджетной сферы и прочее. Государственные выплаты из бюджета, или, по западной терминологии, трансфертные платежи. К ним относятся пенсии, пособия, дотации и другие платежи.

   Государственные  расходы служат эффективным экономическим регулятором. Так, увеличивая их, государство может расширять совокупный спрос; стимулировать производство; ускорять развитие нужных сфер экономики – прогрессивных отраслей хозяйства, науки, образования, охраны окружающей среды. При этом государственные расходы обладают мультипликационным эффектом, т. Е. эффектом умножения, при котором относительно меньший прирост расходных сумм дает относительно больший прирост ВНП.

   В зависимости  от соотношения между доходами  и расходами госбюджета различают три его варианта: первый – бюджет с профицитом, то есть с превышением доходов над расходами; второй – сбалансированный бюджет (с равновесием между доходами и расходами); и третий – бюджет с дефицитом, при котором доходных сумм не хватает, чтобы покрыть расходы.

   Правильность  выбранной финансовой политики, несомненно, зависит от критической оценки складывающейся в стране экономической ситуации, от соблюдения золотого правила экономической теории – при разработке прогнозов и рекомендаций оценивать экономическую ситуацию в стране такой, какая она есть, а не такой, какой хотелось бы видеть. Это тем более важно, поскольку общей тенденцией развития является усиление роли правительства в регулировании национальной экономики через финансовую систему, а именно – расходы государства на программы по социальному обеспечению, на поддержание среднего уровня доходов, на здравоохранение.

 

 

2. Бюджетный дефицит  и государственный долг

 

   Каждое правительство  в своей деятельности стремится  к тому, чтобы доходная часть  бюджета равнялась расходной. Соответствие их называется балансом дохода.

   В реальной  действительности расходная часть,  как правило, превышает доходную. Такое состояние бюджета называется бюджетным дефицитом. Его возникновение обусловливается многими причинами, среди которых можно выделить следующие: спад производства, завышенные расходы на реализацию принятых социальных программ, возросшие затраты на оборону, рост теневого сектора экономики. Наличие этих причин приводит к уменьшению налоговой базы. В первом случае происходит сокращение производства, уменьшается получаемая прибыль, и, следовательно, уменьшаются поступления в бюджет. В результате план поступления в бюджет не выполняется. Во втором случае предприятия вообще перестают платить налоги. Ведь теневая экономика отличается от обычной лишь тем, что фирмы и предприятия нигде не регистрируются, и. следовательно, не платят налогов.

   Сам по себе  дефицит бюджета не может быть  чем-то чрезвычайно негативным  для развития экономики и динамики  жизненного уровня населения. Даже самые развитые страны постоянно имеют дефицитный бюджет (от 10 до 30%). Все зависит от причин его возникновения и направлений расходов государственных денежных средств. Если финансовые средства, составляющие превышение расходов над доходами, направляются на развитие экономики, используются для финансирования приоритетных отраслей, т. е. используются эффективно, то в будущем рост производства и прибыли в них с лихвой возместят произведенные затраты и общество в целом от такого дефицита только выиграет. Если же правительство не имеет четкой программы экономического развития, а превышение расходов над доходами допускает с целью латания дыр, субсидирования нерентабельного производства, то бюджетный дефицит неизбежно приведет к росту отрицательных моментов в развитии экономики, главным из которых является усиление инфляции.

   Можно назвать  четыре главных способа решения  проблемы дефицитности:

1. Сокращение расходов  бюджета.

2. Увеличение доходов  бюджета. Оно возможно как за  счет повышения налогов и их  собираемости, так и за счет более продуманного и гибкого налогообложения.

3. Денежная эмиссия.  Это наиболее легкий, но одновременно  и самый порочный способ балансировки  бюджета.

4. Государственные займы.  Для покрытия дефицита бюджета  правительства, как правило, прибегают к кредитам ЦБ, а также государственным займам, осуществляемым посредством выпуска ценных бумаг – государственных облигаций. В результате появляется и растет государственный долг. Ведь государственные облигации и кредит – это не что иное, как долговые обязательства го*уда**тва. А*долг, как известно платежом красен. По долгам надо обязательно рассчитываться. Если покрытие дефицита таким способом производится постоянно, то рост государственного долга может привести к банкротству государства. Кроме того, рост государственного долга является ярким свидетельством будущих поколений, ведь им придется рассчитываться за нынешние долги правительства.

   Для оценки  тяжести долга можно использовать, по меньшей мере, четыре показателя.

1. По абсолютной сумме долга.

2. По его отношению   к доходам бюджета.

3. По отношению суммы  долга к ВВП.

4. В расчете на душу  населения.

   Дефициты и  долги могут вызвать негативные  последствия. Опасность попадания общества в порочный долговой круг; падение хозяйственной активности; рост ссудного процента, сокращение инвестиций; недофинсарование государственного сектора; рост неплатежей в экономике; усиление неравенства в обществе; утечка части ВНП за рубеж; снижение уровня жизни населения.

 

 

 

3. Фискальная политика  и виды налогов

 

   Налоги – это  обязательные платежи физических  и юридических лиц в государственный и местные бюджеты.

   По объектам  налогообложения различают три  вида сборов в казну: 

1. налог на доходы (зарплату, ренту, прибыль, дивиденды, гонорар  и прочее).

2. налог на имущество (землю, леса, предприятия, дома);

3. налог на расходы  покупателей определенных товаров  и услуг (при покупке вина, водки, сигарет).

   По способам  взимания налоги делятся на  прямые и косвенные. Прямыми  называют налоги, взимаемые непосредственно либо с получателей доходов (индивидуальный подоходный налог), либо с владельцев имущества (налог на собственность, или поимущественный налог). Косвенные налоги включают в цены определенных товаров и взимаются с потребителей этих товаров при их продаже. Акцизы – это налоги на расходы, связанные с покупкой конкретных товаров и услуг на внутреннем рынке. Они бывают в двух вариантах. Индивидуальные акцизы – надбавки к цене на отдельные  виды продукции. Их еще называют фискальными монопольными налогами, поскольку производство и сбыт облагаемых ими товаров часто являются монополией государства. Универсальные акцизы – налоги на общую стоимость реализуемых товаров и услуг (налог с продаж, НДС). Таможенные пошлины – это налоги на импортируемые, экспортируемые и транзитные товары, они взимаются при перевозке этих товаров через государственную границу.