Создалась тупиковая ситуация,
выходом из которой в результате
обсуждения законопроектов на заседаниях
Национального банковского совета,
в соответствующих комитетах
Государственной Думы, а также
в Высшем Арбитражном Суде РФ явилось
решение, предусматривающее необходимость
согласования Федерального закона «О
несостоятельности (банкротстве) кредитных
организаций» с общими принципами и
положениями Федерального закона «О
несостоятельности (банкротстве)» и
установлении лишь особенностей правового
регулирования отношений, связанных
с несостоятельностью (банкротством)
кредитных организаций. Согласование
названых законопроектов, потребовавшее
решение множества принципиальных
вопросов и существенной переработки
текстов, продолжалось довольно длительное
время.
В итоге 25 февраля 1999 года Президентом
РФ был подписан Федеральный закон
«О несостоятельности (банкротстве) кредитных
организаций».
Анализ любого общественного
явления, в том числе и банкротства,
предполагает определение его участников.
Поскольку в данном дипломе проводится
анализ банкротства только кредитных
организаций, необходимо более подробно
рассмотреть тот круг лиц, которые попадают
под действие закона о банкротстве.
Круг субъектов, попадающих
в сферу действия Федерального закона
«О несостоятельности (банкротстве) кредитных
организаций», как следует из его
названия, положений ст. 1 этого Закона,
а также положений п. 3 ст. 1 Федерального
закона «О несостоятельности (банкротстве)»,
ограничивается кредитными организациями
(см. прил. 1).
В соответствии со ст. 1 Федерального
закона «О банках и банковской деятельности»
могут создаваться кредитные
организации двух типов – банк
и небанковская кредитная организация.
Банк – кредитная
организация, которая имеет исключительное
право осуществлять в совокупности следующие
банковские операции: привлечение во вклады
денежных средств физических и юридических
лиц, размещение указанных средств от
своего имени и за свой счет на условиях
возвратности, платности, срочности, открытие
и ведение банковских счетов физических
и юридических лиц.
Небанковская кредитная
организация – кредитная
организация, имеющая право осуществлять
отдельные банковские операции, предусмотренные
названным Федеральным законом. Допустимые
сочетания банковских операций для небанковских
кредитных организаций устанавливаются
Банком России.
Согласно ст. 1 Федерального
закона «О банках и банковской деятельности»
кредитная организация – юридическое
лицо, которое для извлечения прибыли
как основной цели своей деятельности
на основании специального разрешения
(лицензии) Центрального банка РФ имеет
право осуществлять банковские операции,
предусмотренные названным Федеральным
законом. Кредитная организация
образуется на основе любой формы
собственности как хозяйственное
общество.
Указание в Законе на возможность
образования кредитной организации
в форме хозяйственного общества
означает, что для кредитной организации
допустима только одна из трех организационно-правовых
форм: акционерное общество (ст. 96 ГК
РФ); общество с ограниченной ответственностью
(п. 1 ст. 87 ГК РФ); общество с дополнительной
ответственностью (п. 3 ст. 95 ГК РФ, п. 1 ст.
95 ГК РФ).
Несостоятельность (банкротство)
кредитной организации – признанная
арбитражным судом ее неспособность
в полном объеме удовлетворить требования
кредиторов по денежным обязательствам
и (или) исполнить обязанность по
уплате обязательных платежей.
Кредитная организация
– юридическое лицо, которое для
извлечения прибыли как основной
цели своей деятельности на
основании специального разрешения
(лицензии) Центрального Банка Российской
Федерации (Банка России) имеет
право осуществлять банковские
операции, предусмотренные Федеральным
законом «О банках и банковской
деятельности». Кредитная организация
образуется на основе любой
формы собственности как хозяйственное
общество.
Понятие «несостоятельность
(банкротство) кредитной организации»
в некоторых принципиальных моментах
не совпадает с понятием несостоятельности
применительно к другим участникам
делового оборота.
В соответствии со
ст. 2 Федерального закона «О несостоятельности
(банкротстве)» под несостоятельностью
(банкротством) понимается признанная
арбитражным судом или объявленная
должником неспособность должника
в полном объеме удовлетворить
требования кредиторов по денежным
обязательствам и (или) исполнить
обязанность по уплате обязательных
платежей.
Сравнение определений
рассматриваемых понятий показывает,
чем отличается банкротство кредитной
организации от банкротства другого
участника гражданского оборота:
во-первых, в определении
банкротства присутствует оговорка
о возможности объявления должником
своей неспособности удовлетворить
требования кредиторов, в определении
же банкротства кредитной организации
подобное положение отсутствует;
во-вторых, в отличии
от других участников гражданского
оборота, характерной чертой несостоятельности
которых является неспособность
удовлетворить требования кредиторов
в полном объеме, т. е. неспособность
рассчитаться по долгам со
всеми кредиторами, существенной
особенностью банкротства кредитных
организаций является вообще
неспособность удовлетворить денежные
требования, которая не характеризуется
какими-либо «объемами».
Объяснение этих различий
кроется в экономико-правовой
сущности кредитных организаций,
которые представляют собой особые
институты, созданные для аккумуляции
денежных средств и накоплений,
для предоставления кредитов, осуществления
расчетов, операций с ценными
бумагами и т. п. В отличие
от иных участников гражданского
оборота кредитные организации
осуществляют банковские операции,
что наиболее отчетливо показывает
специфичность банковской деятельности.
Банковские операции
делятся на пассивные, посредством
которых кредитные организации
образуют ресурсы денежного капитала,
и активные, посредством которых
банки используют привлеченные
денежные средства с конечной
целью извлечения прибыли. Главные
пассивные операции – это формирование
собственного капитала и прием
вкладов. Собственный капитал
кредитной организации складывается
из акционерного первоначального
капитала, резервов и накопленной
прибыли. При этом существенной
характеристикой банка является
то, что удельный вес собственного
капитала в их ресурсах обычно
не превышает 10%, а у крупных
банков еще меньше.
Именно по этой причине
банк в подавляющем большинстве
случаев не способен в течение
короткого времени удовлетворить
требования кредиторов в полном
объеме. Однако кредиторы предъявляют
свои требования не одновременно,
а в оговоренные соответствующими
договорами сроки, что и является
основным условием существования
банков. Одномоментное изъятие из
любого банка даже 10% вкладов обычно
приводит к банкротству этого
банка, что обусловлено наличием
тесной взаимосвязи между активными
и пассивными операциями, проводимыми
банком. Размеры и формы активных
операций зависят от размеров
и форм привлеченных ресурсов.
Таким образом, существенными
особенностями банкротства кредитной
организации являются:
- неспособность кредитной
организации удовлетворить требования
кредиторов по денежным обязательствам;
- неспособность кредитной
организации исполнить обязанность
по уплате обязательных платежей;
- признание арбитражным
судом неспособности кредитной
организации удовлетворить требования
кредиторов по денежным обязательствам
и (или) исполнить обязанность
по уплате обязательных платежей.
Смысл последней особенности
банкротства кредитной организации
заключается в том, что состояние
указанной неспособности кредитной
организации само по себе не
является ее несостоятельностью
(банкротством), а может перерасти
в это состояние исключительно
в случае признания этого факта
арбитражным судом.
Причина того, что банкротство
кредитной организации должно
быть в обязательном порядке
признано арбитражным судом, опять-таки
кроется в экономико-правовой
сущности банка.
Для иных участников
гражданского оборота в случае
их добровольного объявления
о своем банкротстве в соответствии
со ст. 181-182 Федерального закона
«О несостоятельности (банкротстве)»
существует возможность рассчитаться
со всеми своими кредиторами
в полном объеме без обращения
в арбитражный суд (в случае
отсутствия письменного возражения
хотя бы одного кредитора). В
данном случае теоретически возможно,
используя в качестве источника
покрытия долгов собственные
средства и накопленную прибыль,
расплатиться с кредиторами в
полном объеме.
Для кредитной организации
такая возможность в силу указанных
выше причин исключена. Поэтому
письменные возражения кредиторов
последуют в обязательном порядке,
в связи с чем, согласно требованиям
п. 1 ст. 183 Федерального закона «О
несостоятельности (банкротстве)»,
руководитель кредитной организации
обязан обратиться в арбитражный
суд с заявлением о признании
кредитной организации банкротом.
Если же он этого не сделает,
то в соответствии с п. 2 ст.
183 названного Закона любой кредитор
кредитной организации в любой
момент до завершения процедуры
ликвидации кредитной организации
может обратиться в арбитражный
суд с заявлением о признании
кредитной организации банкротом.
Таким образом, теоретическая
возможность осуществления банкротства
кредитной организации без обращения
в арбитражный суд сделало
излишним упоминание в определении
понятия «несостоятельность (банкротство)
кредитной организации» о возможности
добровольного объявления кредитной
организацией о своей несостоятельности.
В случае, если кредитная
организация считается неспособной
удовлетворить требования кредиторов
по денежным обязательствам и
(или) исполнить обязанность по
уплате обязательных платежей
за основу устанавливаемой судом
несостоятельности берется не
подлинный, а предполагаемый недостаток
средств, проявляющийся в наступлении
неплатежеспособности. Формальный
критерий неплатежеспособности
служит довольно верным показателем
фактического финансового неблагополучия [10].
В отличие от других
юридических лиц, для которых
срок исполнения соответствующих
обязанностей составляет три
месяца с момента наступления
даты их исполнения, для кредитных
организаций аналогичный срок
установлен в один месяц.
Следует подчеркнуть,
что положениями ст. 2 Федерального
закона «О несостоятельности
(банкротстве) кредитных организаций»
признаки банкротства кредитной
организации не исчерпываются.
В соответствии со
ст. 36 этого Закона дело о банкротстве
может быть возбуждено арбитражным
судом только после отзыва
у кредитной организации
лицензии на осуществление
банковских операций, если требования
к кредитной организации в
совокупности составляют не менее одной
тысячи минимальных размеров оплаты
труда, установленных федеральным
законом.
Таким образом, можно
определить признаки банкротства
кредитной организации:
1. неисполнение требований
кредиторов по денежным обязательствам
и (или) неисполнение обязанности
по уплате обязательных платежей;
2. срок неисполнения требований
и (или) обязанности составляет
не менее одного месяца с
момента наступления даты их
исполнения;
3. отзыв у кредитной
организации лицензии на осуществление
банковских операций;
4. требования к кредитной
организации в совокупности составляют
не менее одной тысячи минимальных
размеров оплаты труда;
5. недостаточность стоимости
имущества (активов) кредитной
организации для исполнения обязательств
перед ее кредиторами.
В числе признаков
банкротства кредитной организации
назван отзыв у нее лицензии
на совершение банковских операций,
т. е. заявление о признании
кредитной организации банкротом
принимается к рассмотрению арбитражным
судом после отзыва Банком
России у кредитной организации
указанной лицензии (п. 2 ст. 142 Федерального
закона «О несостоятельности
(банкротстве)», ст. 36 Федерального
закона «О несостоятельности
(банкротстве) кредитных организаций»).
Согласно п. 1 ст. 143 Федерального
закона «О несостоятельности
(банкротстве)», по результатам
рассмотрения заявления о признании
кредитной организации банкротом
арбитражный суд может принять
решение об отказе в признании
кредитной организации банкротом.
Таким образом, теоретически предполагается,
что процедура наблюдения, которая
применяется к кредитной организации
в целях обеспечения сохранности
ее имущества и проведения
анализа ее финансового состояния,
может окончиться тем, что арбитражный
управляющий не найдет оснований,
достаточных для того, чтобы арбитражный
суд признал кредитную организацию
банкротом.